石泉县统筹推进“升级晋档、科学发展”活动纪实

  突破，实现量变：石泉2010年生产总值完成“十一五”计划末期生产总值16亿元的168.8%；农民人均纯收入连续保持20%以上的增速；一二三次产业均保持较高的增速；县域综合发展接连实现争先进位。
跨越，实现质变：石泉山区穷县已然崛起成为经济综合实力强、公共服务能力强、创新发展活力强的山区强县。
  奋起的石泉，发生的最为直接最为明显的变化，与该县大胆创新思路、科学编制规划、夯实增收基础、强化保障措施、统筹各项工作，合力推进“升级晋档、科学发展”活动向纵深开展密不可分。据了解，2010年石泉县坚持四级联动、多方统筹抓基层、发展基层，基层活力增强，兴起户户致富热、村村晋级热、镇镇创优热、党员服务热、单位帮扶热、产业发展热、项目建设热热潮，涌现一大批先进典型，顺 利实现150个村晋档升级，晋升比例达75%并被省委授予全省“升级晋档、科学发展”活动先进县荣誉称号。当前，全县又以全省村级党组织“升级晋档、科学发展”活动现场推进会即将在此召开为契机，以学习经验、取长补短、创新提高、拓展完善为重点，以村兴民富、民富县强为目标，奋力开创石泉城乡统筹、科学发展、跨越发展的新局面。

接牢“接地棒” 科学执政明方向“地气”接下去，民生幸福涨起来。

  石泉县委组织部一位负责人说，干部到一线，让城接乡；村组舞龙头，让民致富；发展有实绩，让民共享——这就需要我们各级尽心尽力地做好最大的民生文章。做好大民生文章就需要各级牢固树立科学发展观，进行科学执政。
  科学执政更需要科学分析如何“接地”的问题。首先从政治角度来看，巩固党的执政地位，需要重视基层。党章规定，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。省、市委推出的“升级晋档、科学发展”活动的主旨与其建强基层、发展基层、振兴基层的主导思想是一脉相承的，即强基固本方能事业久兴。其次从县情实际来看，陕南石泉县是典型的山区农业县，又属省定贫困县，破解“三农”工作难题、开创“三农”工作新局面是“牵一发，动全局”的大事，即“三农”强方能县域强。第三从村情现状来看，部分村级活动阵地不健全、党员结构老化、村干部待遇偏低、工作积极性不高、党组织服务经济发展能力不强等问题还或多或少的存在，不利因素还制约着村级的自身发展， 要发挥村级组织的“龙头”作用，就需要转变观念，改变现状，走出“输血、补血、造血”相结合的路子，变弱村为强村、变后进村为先进村，开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动就是抓好农村基层 党建工作的好抓手，即“创先争优”打造强村，“升级晋档”推树先进村是方向。第四从民生需要来看，群众利益需求的多元化，客观需要与他们联系最直接最密切的村级党组织、党员把“富民、利民、惠民、安民、乐民”文章做实做好，即实现民富村兴双赢目标，方能共享更大的产业发展、项目建设、社会和谐成果。洞察全局，知晓情况，明析现状，了解需要后，也为县委、县政府科学决策提供了重要依据，因地制宜地科学施政指明了方向。

传好接力棒 四级联动特色扬

  工作早开展，探路先试行。早在2004年，石泉县就积极开展了以“整建村”、“创建村”、“五好村”和“红旗村”为对象的村级党组织规范化建设动态管理活动，2008年，又明确提出把农民人均纯收入作为考核村级党组织重要指标，探索开展村级党组织“升级晋档”活动，取得了一定的成效。
  但是如何统揽全局、统筹资源，一改过去“村为主、户为战”单打独斗、势单力薄的困境呢？2009年，石泉县先后抽调、组织1300多名干部，历时4个多月，深入到全县15个乡镇、202个村、4.2万个农户家中，调查摸底、调研座谈，通过汇聚民智，认为调动一切积极因素，坚持县、镇、村、户四级联动，上下结合，内外结合，内部激活，才能形成强大的工作合力。该县总结出一个“传递接力、抱团发展”的办法，即坚持实施城乡统筹，按照“基础在户、落实在村、服务在镇、保障在县”的工作原则，实行四级联动推进“升级晋档、科学发展”：
  户增收，是基础。该县坚持把“富民为先”放在发展首位，紧扣农民人均纯收入这一核心指标，把农户分为“政策关怀户、干部帮扶户、殷实户、小康户和示范户”五类，以规划引领、产业支撑、户卡配套为统揽，以全县农民增收五年规划、三年行动计划和年度目标任务及配套编制的蚕桑、生猪、特色产业、旅游、劳务经济五个专项规划为框架，建立了横向到产业、到项目、到部门，纵向到乡镇、到村组、到农户的农民增收坐标体系，实行县建网、镇建档、村上墙，户明白，并推行农户增收明白卡+贷款授信等级卡+生产合作服务卡“三卡配套”服务农民增收模式，全县增收规划覆盖4.3万农户，为信用等级户发放贷款3亿元，党员干部为群众提供产业合作社建设、土地流转等各类服务7000余次，带动了蚕桑强村、养蚕大户和规模养猪场、养猪专业户及农家乐创业大户的发展，农民人均纯收入由2009年底的3338元跃升至2010年4026元。
  村晋档，明方向。该县在全面掌握村级组织现状、党员干部结构、主导产业规模、社会事业情况的基础上，按照“综合升级、增收晋档”的原则，科学制定评价指标和分类标准，将全县202个村级党组织划分为四个级别六个档次，即：“贫困村（四类）、温饱村（三类）、小康村（二类）和示范村（一类）”四个级别，又根据农民人均纯收入差距将贫困村、温饱村和小康村各划分为二个档次，再根据产业布局情况，又将村分为蚕桑强村、畜牧强村、城郊型村、旅游专业村、水产养殖村、烤烟专业村六个类型，这样做到知村情、类型清，便于实行一村一策，进行分类指导。同时，严格执行量化考核评价标准，坚持“一把尺子”量到底，坚持“一条标线”划到底，做到达标的晋升，不达标的沉底，通过评级定档，让村级更加明确各自努力的方向。按照方案要求，再推树一批如城关镇上坝村、池河镇明星村等新农村建设示范村和升级晋档成效明显的村，组织类别低、级数低、档次低的村赴示范村、先进村进行参观取经，让落后村学有榜样，赶有目标。
  镇创优，保障足。为保障活动成效最大化，该县配套在乡镇深入开展“班子队伍建设优、制度健全机制优、职能转变服务优、经济发展业绩优、社会事业和谐优、民主评价反映优”的“六优”综合示范乡镇党委创建活动，并建立以“经济发展服务、便民服务、产业服务、创业就业服务和基础设施建设服务”为中心的五大服务体系，切实转变乡镇职能，扎实开展乡镇干部全员培训活动和“一人学一技”活动，提高干部服务能力和本领，塑造基层干部良好形象。出台厚待、关爱乡镇干部的政策，县委还制定《关于进一步加强乡镇领导班子和干部队伍建设的实施意见》，并配套出台长期在乡镇工作的人员享受非领导职级待遇等九个文件，树立“干部到乡镇、乡镇出干部、选拔重一线”的用人导向。同时在乡镇大力实施“五小工程”（小餐厅、小图书室、小浴室、小活动室、小体育场）和健康查体、健康教育、活动健身为主的健康工程，着力改善了乡镇干部工作、学习、生活环境，保障的强化，让乡镇干部坚定了“扎根基层、服务农村”的决心和信心。
  县统筹，齐步走。该县经过试行探路，形成了“村级活动不局限于村，城乡村互动求共赢，统筹推进是核心”的共识。在统筹联动上，县委作出了统筹城乡发展、实施率先突破的决定，在全省第一个编制了县域城乡一体化发展规划，把蚕桑大县、工业强县、旅游兴县、城镇靓县有机结合起来，实施以城带乡、以工促农；按照“全域规划、县域统筹、区域突破”的工作方针，启动实施杨柳新区、池河明星等五个统筹城乡发展不同类型的示范区建设，以此树立城镇、川道、中高山三大区域内的村和社区的发展样板。采取“两步走”的方略，一边出台系列吸引农民进城入镇、鼓励农民向城乡社区迁移、农村劳动力向二三产业转移、支持农民创业就业的政策措施，让农民变市民，变产业工人，减少农民在全县人口中的比重；一边出台支农、惠农项目管理实施办法和社会力量帮建示范村、贫困村、帮扶产业大户、贫困户的奖补优惠政策，让驻地留守农民致富有门道、帮扶有外援、收入大增加，切实增加小康户、殷实户所占农户总数的比重。总之全县坚持实行城乡规划、产业布局、项目资金、包抓力量、考核奖惩五个统筹，着力构建起“县委统一领导、组织部门综合协调、县直部门各尽其责、乡镇党委具体指导、村级组织狠抓落实、党员群众积极参与”的整体联动狠抓升级晋档工作格局。

盯住指挥棒 配套措施落实强

  明确奋斗目标，做到赶有方向。按照编制的《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动创建规划》，该县提出了“三步走”的发展战略，即2009年到2010年，在2008年130个贫困村、70个温饱村、2个小康村的基础上全面启动抓两头，狠抓一批示范村和贫困村；2011年，全面深化抓大头，推动大多数村升级晋档；2012年，快速晋档升级，达到30个示范村、139个小康村、33个温饱村，消除贫困村，全面提升抓平衡，缩小中高山与川道村的差距。以农民增收为主要抓手，以富民为主要目标，提出农民收入“两年超过全市、五年赶超全省、十年跟进全国”的跨越式增长目标，到2012年农民人均纯收入达到5535元，其中农民人均纯收入在8000元（含）以上的示范村达到10%以上，5000元（含）以上的小康村达到46%以上，3000元（含）以上的温饱村达到44%以上，消除农民人均纯收入在3000元以下的贫困村，基本实现城乡一体化格局。
  目标就是指挥棒，倒逼配套措施跟进。为了实现上述目标，该县坚持“内激活力、外强保障”的原则，通过抓关键、破难题、抓创新、激活力、抓保障、强举措，升级晋档工作扎实有序推进。
  舞活龙头显作用。一方面在县直部门推行基层党建工作“三联共建”，在乡镇开展“创先争优”和“五好乡镇党委”评选活动，在农村创新基层党组织设置，党总支建在片区，党支部建在合作社和新社区，2010年，农村新设立区域党总支2个、组建专业合作社（协会）党支部19个。一方面实行县级领导联点、科级领导包抓、后备干部驻村、党员结对帮户，选派1000名机关党员帮包1000个养蚕、养猪大户，抽调40名后备干部到村任职抓升级晋档工作，通过结对共建、结对互帮，让基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥。另一方面抓板块带动，在县城西郊把连片5个村和工业园区统筹为杨柳城乡一体化试点区进行建设，在池河镇明星片区开展现代农业与现代农村示范区建设，在中高山的迎丰镇三官庙片区实施三村整体综合扶贫开发示范区建设，在中池乡民主村片区开展发展规划一体、产业资源互补、基础设施共享的试点。通过试点抓样板，树典型，让片区的区域辐射带动作用充分发挥。
  优化待遇重激励。着重从提高政治待遇、经济待遇入手，用优厚待遇优待基层干部，激励他们干事创业、服务基层。对镇村干部做到考察学习、提拔任用、评选先进、表彰奖励、经费预算“五优先”，两年来已组织镇村干部到江苏省华西村、杨凌示范区等地参观学习达12批次；有426名乡镇干部得到轮岗交流、上挂锻炼和提拔；推荐的3个村党组织受到省委组织部表彰，推荐的2个乡镇党委、9个村（社区）党组织受到市委表彰；对在升级晋档活动中表现特别突出的30多名村干部让其享受副科级经济待遇，3名村干部选聘担任乡镇长助理；镇村运转经费足额预算到位，改变了基层过去“条件差、待遇低、难留人”的现状。
  督查考核抓关键。为提高升级晋档活动的可操作性和目标考核的针对性，该县按照新农村建设“二十字”方针的总体要求，结合村级综合建设情况，设置主导产业建设、人均纯收入、居住基础条件、社会事业发展、党员队伍建设五大类15项考核评价指标，把指标任务、重点项目作为各乡镇各部门和领导干部年度目标责任考核的重要内容，实行重点工作领导小组内部督办、县督查考核办跟踪重点督办、纪检监察效能问责专项督办的“三线督办”模式，加大督查督办力度。在考核方面坚持平时考核、专项考核、年度考核“三个结合”，并按照“实地考察、民主评议、分级评定、逐级复核”的程序，进行细化量化考核和评比，强有力的督查考核措施提升了升级晋档工作的落实力。
  加大投入强保障。加大智力投入，编印《乡镇干部学习读本》、《村干部工作手册》、《升级晋档基本知识1234》等本土学习资料，免费发放到乡镇、村，让基层干部学知识、提素质。加大服务投入，建立“县有便民服务大厅、乡镇有便民服务中心、村有便民服务室、组有服务代办员”的便民服务网络，共为群众代办16662件事项；建立“县有服务中心、镇有工作站、村有信息员”的三级劳务服务体系；推行人民调解、行政调解、司法调解“三位一体“的大调解工作模式；选派党建指导员、扶贫工作员、科技特派员、法制宣传员、信贷服务员“五员”到贫困村开展后进村整顿和帮扶，三、四类村晋级晋档效果明显。如两河镇火地沟村是个边远穷村，五年前农民人均纯收入不足500元。镇政府主任科员陈孝龙作为经济发展指导员，于2009年春季入驻该村，从抓“一村一品”经济项目入手，带领干部群众当年发展烤烟520亩，实现人均单项收入2700元，今年力争人均纯收入达到7000元，让这个落后村迅速升级晋档进入小康村之列。加大项目投入。该县把升级晋档工作当成工作项目来做，实行重点工作领导小组负责机制和项目工作组运行机制，一个项目一名县级领导担任组长，由部门和乡镇干部组成一套人马，实行组长负责制，钱随事走，责权一体，每年至少保证投入1个亿，两年来已实施相关项目110个完成投资3亿多。加大信贷投入。通过创新“一卡带双卡”制度，农户不需任何抵押担保即可享受到1—5万元不等的扶持贷款，扶持“三农”发展的支农信贷投放比例大幅上涨。加大奖补投入。对产业户除享受国家惠农政策外，县级财政每年还拿出数百万元对蚕桑生产、生猪生产、渔业生产、农民建家工程等进行奖励、补助。对在活动中取得明显成效的乡镇党委和村党组织，除省、市奖励外，县级还分别奖励乡镇1万元、5千元，村党组织5千元、3千元；对年度考核打分排名前3名的乡镇党委、进位两个以上档次（含）的村党组织授予先进奖牌，并奖励3千元、2千元。软、硬性投入得到保证，让升级晋档活动的外部环境更加优化。
 

试出点金棒，成效变化有考量

  “试金石”变成“点金棒”，“点金棒”效果如何？工作结果来考量：
  增强了乡村干部岗位意识。通过开展升级晋档活动，进一步化解了乡村干部内部矛盾，增强了乡村干部的责任意识、发展意识、服务意识和竞争意识及创新意识，广大乡村干部，积极动脑子想问题、谋发展、思变革，全县上下到处呈现你追我赶、勇于争先的可喜局面。如：饶峰镇新华村党支部书记李武龙依据收入来源，率先将农户分为小康户、富裕户、殷实户、帮扶户、政策关怀户五类，分户确定增收目标和帮扶措施，重点帮助蚕桑大户李祖军解决扩大生产规模时的资金短缺、土地流转难题，李祖军实现年养蚕126张，喂桑园土鸡3000只，增收15万元的目标。
  找到了农村工作有力抓手。通过开展升级晋档活动，进一步明确了农村工作目标，理清了农村工作思路，找到了农村工作抓手和有效载体，破解了乡村干部“想干不知道如何干、想抓没有目标参考”的问题。“过去我们从事村上工作比较盲目，忙了一年还不知道忙了些啥，升级晋档活动的开展，使我们摸清了底子，吃透了村情，理清了思路，明确了重点，找到了抓手”，曾溪乡高坎村党支部书记赵发军道出了多数村干部的心声。
  夯实了县直部门帮扶责任。通过开展升级晋档活动，进一步夯实了县直部门党组织、党员干部的帮扶责任和帮扶重点，均能充分发挥部门在人力、资金、技术、信息等方面的优势，积极主动开展结对共建和结对帮扶活动，有针对性地开展政策引导、资金扶持、技术服务等工作，形成了齐心协力“抓产业、促增收、保稳定、促升级”的强大合力。
  转变了职能和作风，密切了干群关系。通过开展升级晋档活动，结合推行党组织、党员“双承诺”活动、便民服务代理制、农村党员“星级管理”制度等，给基层办实事，办好事蔚然成风，一大批如通村水泥路、饮水安全惠万家、配套产业路、产业园、生态家园等民生工程的实施，让群众普遍受惠受益。
  实现了党建经济互促双赢。通过开展升级晋档活动，抓住了党的建设服务于经济建设这个中心。一方面调动各方面的积极性和创造性，使县乡村三级都能围绕农民增收更好的发挥凝聚作用、服务作用、帮带作用，从而真正体现“两手抓、两手硬”，为农村经济发展提供坚强的保障。一方面也让党组织和党员自我发展、自我服务能力得到激发和提高，其主体地位和作用在经济发展的主战场得到检验。同时，把任务难落实、考核难量化的党建工作变得重点明确、任务具体、考有实据，将虚功做成了实功。
  促进了农村经济社会发展。活动开展以来，全县新建桑园1.54万亩，流转桑园1.1万亩，培育养蚕大户5000户，养蚕11.3万张，发展桑枝食用菌1000万袋，培植蚕桑强村80个；新发展万头养猪厂7个，千头场50个，百头大户980户，生猪饲养量达到50万头，培植畜牧强村22个；生态旅游村6个；烤烟、茶叶、水产养殖等特色产业示范村75个；实现农业增加值4.6亿元。组织大型劳务招聘会2场次，劳务输出4.1万余人，自主创业2476人。完成社会固定资产投资23.1亿元。通过对产业提等升级，进行现代化的改造；对户籍制度改革，进行“双轨制”保障；对新村优化建设，进行功能配套完善等，农业生产组织方式、农民生活方式、农村管理方式正在逐步改变，升级晋档活动意义重大、影响深远。