强化统筹城乡发展的产业支撑。按照“三个集中”的要求，加速各类发展要素在城乡之间自由流动和优化重组，变农村居民为产业工人，变农业资源为工商资本，变传统农业为现代农业。在稳定6.2万吨粮食生产的基础上，坚持产业化经营方向，发挥龙头企业的带动效应，坚持领导抓点、部门包村、示范带动，推动主导产业发展，确保全年完成4万亩黄姜、1.2万亩中药材、1.5万亩烤烟、15万头商品猪和4万张养蚕任务。发展1000亩设施蔬菜和300吨水产品。积极推进农村土地经营权流转和集体林权制度配套改革，高起点建设红石河、麻虎沟、朝阳村和汉江沿岸经果林四大农业科技示范园区。认真总结推广“天宝模式”，引导工商资本发展现代农业，大力支持返乡能人创办新型农业企业，鼓励引导龙头企业建立产业基地，推动形成工农互动的发展格局。
探索建立城乡一体的管理体制。加快农村产权制度改革，积极探索确权颁证工作，落实农民财产权，逐步建立农户宅基地、承包地、林地退出和流转机制。加快县乡镇财政管理和城乡户籍制度改革，构建适应城乡一体化发展的公共财政制度和户籍管理制度。推进城乡社保制度的有效对接。加快农村公共服务和社会管理改革，完善农民就业、培训、住房、医疗、养老等社会保障政策，着力提升公共服务均等化水平。认真落实促进农民进城的各项政策措施，引导农民有序进入城镇和社区定居。
切实保障和改善民生。以加快提高城乡居民收入为目标，完成民生投入3亿元，使发展成果更多地惠及全县人民。把促进充分就业作为优先目标，新增城镇就业1300人，新增大学生就业100人。继续对未升学初高中毕业生进行免费技能培训，精心组织农村劳力外出务工，实现劳务输出6万人，有组织输出2.5万人以上，实现劳务增收7亿元以上。认真实施义务教育阶段蛋奶工程。稳步扩大社会保障覆盖面，城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新农合参保率稳定在96％、97％和94％以上。加大保障性住房建设力度，新建廉租房1万平方米，启动建设公租房3.24万平方米，经济适用房1.2万平方米，限价商品房4万平方米，完成高速公路沿线民居改造800户，改善1053户城乡中低收入和受灾群众住房条件。加强敬老院建设与管理，开工建设茅坪区域性敬老院，启动县残疾人托养中心项目，积极推进县老年活动中心和社会服务中心建设。扎实推进新一轮扶贫开发工作，完成200户815人扶贫搬迁任务，实现6000人脱贫。实施县城供水管网改造，新建农村供水15处，解决2万人饮水安全问题。认真抓好“菜篮子”工程，落实肉品、大宗蔬菜、食用油等生活必需品的储备。不折不扣地兑现粮食直补、农机具补贴、退耕补助、家电下乡等惠农政策。切实搞好新农合报销、城乡低保发放，提高离退休人员住房公积金补助，及时发放高龄老人补贴，全面落实未参保集体企业超龄人员养老补助，真正让群众得到更多实惠。全面完成“7.18”受灾群众建房任务，确保“5.1”前集中安置户搬入新居。实施山地危居保安工程，完成搬迁5000人，真正走出一条统筹城乡、防灾避灾、富裕群众的路子。
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