平利：幸福的笑脸——“7•18”特大洪灾一周年之际

　　“山美、水美、房美，最美的是当地群众幸福的笑脸。”这是平利县23万人民对“7•18”特大洪灾一周年发生巨大变化的深切感受。
　　7月5日，在平利县药妇沟灾区群众安置区内，记者看到曾因去年“7•18”特大洪灾而痛失家园的郭必朋建起了二层的小洋楼，他正在自己开的特色小吃餐馆里笑脸迎客，面对众多用餐者，他心里喜滋滋的。去年，平利曾遭受特大洪涝灾害，现如今，一处处灾区群众集中安置小区拔地而起，一条条水毁河堤焕然一新，一个个企业恢复生产，曾经满目疮痍的土地上，又是一片勃勃生机。

灾后重建，第一标准是民生

　　如今，在平利灾后拔地而起的一座座新房中，最漂亮的是民居，是学校，是敬老院，最满意的是受灾群众。平利幸福“民生”工程，在重建中实现跨越。
　　那场史无前例的特大洪涝灾害发生后，如何带领全县人民尽快走出灾害创伤、进行灾后重建，成为摆在当地各级党委、政府面前的首要大事。灾后重建工作启动后，平利县从整体科学谋划人口布局、城乡建设、产业发展、公共服务、资源配置和生态保护出发，形成了“一城三区十镇百村”城乡新格局，并将其纳入了全县经济社会发展“十二五”规划。所谓“一城三区十镇百村”，即以县城为核心，布局三个产业集中区：西部以老县镇为主，建设新型材料工业园区；中部以陈家坝为重点，建设绿色工业园区；东部以长安镇为主，建设乡村旅游聚集区。同时，突出重点集镇，布局100个新农村，建设一批农村新型社区，形成县城、集镇、农村新社区的三级城镇体系，吸纳全县90％以上的人口。
　　民房恢复重建工作按照“市级统筹、县级负责、乡镇实施”的要求，启动灾区群众建房3736户，整体规划建设30个100户以上的灾区群众集中安置小区，力争用3到5年时间，把居住在不安全区域的群众全部转移出来，从根本上解决农民安居和避险问题。截至目前，全县9453户的住房加固修缮工程已全部竣工；3736户灾区群众建房陆续竣工并相继搬入新居。不仅如此，平利县的基层学校、医院、敬老院，在灾后重建中也亮点纷呈，受灾严重的老县镇中心小学，新建1238㎡的综合楼和9000㎡的标准化运动场，该校建成后将成为全县一流的乡镇中心小学。

灾后重建，第一要务是发展

　　新型工业化、城乡一体化、现代农业化，茶饮产业率先突破，打造西北最美丽乡村，让灾区平利县的经济不仅“强筋壮骨”，更是“脱胎换骨”。
　　在灾后重建过程中，平利县抓住灾后重建契机，坚定不移实施工业强县战略，以陈家坝、老县镇工业园区为载体，以产业升级、规模扩张为方向，以招商引资为抓手，以优化环境为保障，形成新型材料、富硒食品、机电制造、清洁能源、生物医药五大工业支柱。计划用五年时间，建成50家规模以上工业企业，工业总产值达到80亿元，实现增加值25.5亿元，实现工业强县目标。
　　在农业恢复重建上，平利县以农民增收为目标，以规模特色效益农业为方向，以长期实施的茶饮产业为突破口，大力推进特色农业及绿色生态旅游等产业项目，推动规模集中经营，以增加农民收入，推进地方经济发展，并达到减少农民、转移农民、富裕农民的目的。计划用5年左右的时间，将绿茶、绞股蓝种植面积发展到20万亩，产量达到5000吨，产值突破12亿元，成为全县现代农业的有力支撑，成为富民的核心产业。
　　在旅游开发方面，平利县以建设“西北最美丽的乡村”为目标，以“女娲故里、绿色茶乡、休闲养生”为形象定位，按照“一城两区三线”的发展思路，唱响平利最美乡村游品牌，使之成为秦巴山区旅游热线和区域性休闲度假胜地。该县在龙头旅游新村已经先后招商斥资建成秦楚农耕文化园、仿古特色产品一条街等集休闲、登山游览、观光栈道、水上乐园、沿河步道及花卉盆景园等一批生态旅游项目，不仅为当地群众增收创造了条件，也为该县旅游经济创出了一条发展之路。

 灾后重建，第一启示是规划

　　“7•18”特大洪涝灾害发生时，平利县按规划新建的新农村都安然无恙，这给了平利县决策者们一个很好的启示：只有有计划、分期分批的在安全地带建设生态新农村，才能彻底走出灾难怪圈。
　　为此，该县在灾后民房恢复重建工作中，结合新农村建设，从科学选址和规划入手，打破行政区划限制，鼓励有条件的群众进城、进集镇、进农村社区，进行集中安置。在安置规划制定上，结合“一城三区十镇百村”的整体布局，30个100户以上规模灾区群众安置小区按高标准农村新型社区一次规划到位，分期分批实施，走出一条城乡统筹、转移农民、统一规划、集中安置的新路。
　　针对受灾群众的实际困难，该县在灾区群众建房资金方面用足用活政策，实行灾区群众建房与新农村建设、扶贫重点村建设、农民安居工程等民生项目相结合，资金捆绑，采取“自己筹一点、亲朋帮一点、政府补一点、银行贷一点”的办法筹集重建资金，加快灾后恢复重建进程。