小作坊 大文章

　　长期以来，食品加工小作坊一直是各级质监部门监管的难点和重点，也是食品安全的一个不容忽视的关键环节。为了加强对食品加工小作坊的监管，近年来陕西省安康市质量技术监督局认真贯彻落实省质监局坚持依法监管、确保两个到位、着力三个提升、抓好八大建设的“一二三八”总体工作思路，结合安康市区域经济发展实际，做了大量积极有效地探索和实践，把食品加工小作坊的监管作成了一篇大文章。

探索思路  给小作坊监管准确定位

　　2009年6月1日，《食品安全法》正式颁布实施后，在相关法规和政策尚不完善和配套的情况下，为了使全市食品加工小作坊监管工作不留死角，安康市质监局党组立足当地实际，不等不靠，于2009年9月，在局长刘建国的带领下，将班子成员组成5个调研组分赴10县（区）进行为期一个月的专题调研，调研组深入全市所有的食品小作坊加工点，逐家逐户调查登记，挨家挨户走访询问，终于摸清了小作坊加工行业的真实情况，掌握了第一手资料。
　　在调研结束后的汇报会上，调研组的同志如实地报告了全市小作坊的实际现状：“生产场所卫生环境差、业主无质量安全意识、从业人员无健康证明、产品质量无法保证”，各组组长共同的感受不看不知道，一看吓一跳，调研组的所有成员都发誓：“今后不再吃所谓的小作坊食品了”。但是，你不吃不等于老百姓都不吃，你不管不等于其他部门都愿意管，长期下去，受害最大的是百姓，挨骂最多的是政府，没有履职的监管部门在法律与道德的考量下将何去何从？。
　　面对食品加工小作坊的如此现状，刘局长有些寝食难安，民以食为天，不把好老百姓的食品安全关，要我们这帮人干什么？
　　于是，在全系统引发了一场小作坊监管大讨论。正在这时，安康市政府也将小作坊监管工作纳入“双创”考核内容。在大讨论动员会上，刘建国局长给全市质监系统布置了一道《小作坊究竟应该如何管》的思考题，让大家都来为小作坊监管建言献策。
　　一周过去了，10个县（区）质监局和市局机关相关科室交出的答卷让这位平时一向十分洒脱的刘局长感到极不满意，胸有成竹的他道出了酝酿多时的一个让人难以想象的思路：“现场审查、双证上岗、挂牌经营、按县落实”。
　　听完这个思路，在场的所有人惊叹了，且不知一个管大方向的一把手，竟然把一项看似很不起眼的小作坊监管业务思考的如此到位，都不约而同地发出同一样地感慨：“服了”。就是这个十分通俗、十分管用而又十分简单的四句话，彰显了一位领导干部对质监事业的不懈追求，体现了作为一把手心中装着人民的公仆意识，更反映了一位领导者宏观思维与微观管理的有机结合。
　　正确的思路决定了事业发展的出路。很快，安康市质监局就印发了《关于加强食品加工小作坊监管工作的实施意见》，编制了21大类食品加工小作坊《审查细则》，为基层实施有效监管提供了政策理论依据。终于让一个最“烫手”的山芋不再“烫手”，让基层监管不再是“老虎吃天无处下爪”。

审查许可  让无证加工变合法经营

　　所谓审查许可，就是按照食品生产企业市场准入的程序和要求，将全市食品加工小作坊分成21大类，并按县（区）、按类别、按品种依据《食品生产加工小作坊必备条件审查细则》，由各县（区）质监局组成由分管领导、食品生产许可证审查员、相关监管人员和专业技术人员参加的审查小组，依照《审查细则》对小作坊从人员管理、证照手续、环境卫生、厂房要求、生产设备、原料采购、加工操作、出厂检验等八大类38个小项进行严格审查，对必备条件审查合格的加工小作坊抽样检验，产品检验合格后，由县区质监局发放全市统一样式的《食品生产加工小作坊必备条件审查合格证》，方可从事食品加工经营活动。未通过审查的限期整改，重新审查。对连续3次达不到审查条件，发放《劝退通知单》，并列入黑名单，对不听劝阻违法生产加工的报请县（区）食品安全委员会予以取缔。三年来，安康市质监局共对465家小作坊进行了必备条件现场审查，对389家审查合格的小作坊发放了《审查合格证》。并先后通过各种形式组织1660余人次食品加工从业人员进行质量安全知识培训。56家食品加工小作坊未通过第一次现场审查，同时下达了《限期整改通知书》，向23家连续3次未通过审查的加工单位发放了《劝退通知书》，并被列入黑名单，报县（区）食品安全委员会建议取缔。在现场审查过程中，审查人员始终坚持“监管、规范、引导、便民”的工作原则，充分展示了和谐质监、以人为本的部门形象。