刘建明同志在全市生产救灾工作电视电话会议上的讲话

同志们：
　　市委、市政府召开这次全市生产救灾工作电视电话会议，主要任务是认真贯彻省委、省政府关于生产救灾工作的指示精神，具体落实市委、市政府关于当前生产救灾的工作部署。现在，我根据省政府10月5日常务会议和市委10月3日常委会议精神，就当前的生产救灾工作讲以下意见。
　　一、关于当前生产救灾工作的形势
　　从九月下旬开始，安康持续中到大雨，是1981年以来少见的秋汛期。10月1日8时起，全市普降大到暴雨，加上汉江上游汉中方向持续的大到暴雨，致使汉江干流及主要支流河水全面暴涨。从10月2日13时起，汉江安康城区段连续突破13300立方米/秒、15900立方米/秒超警戒流量，23时30分，流量最大达21700立方米/秒，水位高达251.9米，超警戒8.4米。仅次于1983年“7·31”特大洪水。汉江主要支流月河出现两次洪峰，最大流量达1800立方米/秒，超警戒流量800立方米/秒。旬河10月2日凌晨2时流量达6090立方米/秒，为百年一遇洪水。安康城区东西二坝8个村、5个社区被洪水淹没，水深最高达7米，8平方公里处在一片汪洋之中，2.5万间房屋全部进水，楼房三层以下全被洪水浸泡，3200户1.68万人严重受灾，紧急撤离1.22万人。旬阳县城的四分之一和28个乡镇受灾，7个集镇被淹，紧急转移1.6万户5.1万人。汉江白河段流量高达27000立方米/秒，河街水深达8米，县城的三分之一和冷水、麻虎等集镇进水遭灾，紧急撤离安置4711人。这次洪水灾害，造成全市8个县区146个乡镇受灾，汉滨区、旬阳、白河县城和40余个集镇进水，受灾人口114万人，因灾倒塌房屋6014间，损坏15625间，紧急转移安置灾民10.9万人。农作物受灾 59.4万亩，绝收9.8万亩，冲毁基本农田3.4万亩。国省道塌方25处，4条干线公路、35条县道和51条乡道交通中断，116个乡镇不通车，占乡镇总数的58%。316、210国道中断，西康铁路停运。水毁堤防192处74公里，饮水和灌溉设施351处，电网损毁33公里，中断通信网络13处。损毁卫生院8所，倒塌校舍270间，37个乡镇机关及站所受损。据不完全统计，全市因灾造成直接经济损失7.5亿元。
　　灾情发生后，党中央、国务院十分关切，家宝总理、回良玉副总理作出重要批示，省委、省政府高度重视，李书记、陈省长多次电话询问灾情，王寿森副省长带领省上有关部门来我市视察灾情，慰问群众，指导抢险救灾工作，并作出重要指示，给我们抢险救灾工作以极大的支持和鼓舞。面对突发的洪水，市县区党委、政府快速反应，立即停止国庆休假，紧急进入防汛岗位，及时启动防汛预案，汉滨区发布了一号、二号撤离命令，旬阳、白河发布了三号命令。市、县区领导全部深入抗洪一线，靠前指挥。各级各部门立即进入紧急状态，迅速组织发动群众，全力做好群众撤离和转移安置工作。在接到铁十二局32名民工遇险报告后，市区领导急赴现场指挥，组织700多名干部群众和32条船只，紧急实施打捞营救工作，除一人失踪外，31名遇险民工成功获救。在紧急撤离被洪水围困的群众中，汉滨区实行“一艘快艇一名县级领导、两名武警战士或公安干警负责，携带一个橡皮筏，明确作业区域，包干负责搜救”的措施，抽调武警官兵155名、公安干警350名和机关干部700余名组成快速抢险分队，全力解救被困群众，安全撤离被困群众1.17万人。旬阳、白河两县党政领导在紧急关头，临危不乱，镇定指挥，独立作战，敢于负责，成功撤离转移群众 5.1万人和1.3万人。在全市近10万人的紧急撤离中，做到了无一人伤亡和失踪，最大限度地保护了人民群众的生命安全，检验了我们各级党政班子快速反应和应急处置的能力。紫阳、石泉、宁陕等县在紧急处理重大险情、安全转移群众中，决策果断，措施有力，成效显著。汉阴、岚皋、平利、镇坪等县严密防范，杜绝险情灾害的发生，确保了一方稳定和人民生命财产安全。
　　在这次抗洪抢险中，全市上下形成了齐心协力抗洪抢险的强大合力。岚皋、平利两县紧急支援汉滨区水上救生设备，市城建局、交通局积极组织赶制救生器具，安康供电局、市委党校、安师附小、江南小学等7个安置单位高度负责地做好灾民的集中安置工作。电力、交通、建设、通信、卫生等部门和有关企业全力提供抢险保障。特别是人民解放军、武警官兵和公安干警主动承担急难险重任务；安康水电厂和气象、水文部门准确提供汛情，科学实施泄洪调度；各新闻单位和新闻界的朋友们深入一线报道抗洪抢险救灾实况，为抗洪抢险鼓劲加油，营造了良好的舆论环境。特别需要总结的是，人民群众的理解和支持是我们抗洪抢险取得胜利的力量源泉，没有他们的牺牲，没有他们的体谅，没有他们的支持，就不会有今天的胜利！在这里，我代表市委、市政府向在抗洪抢险救灾工作中做出积极贡献的各级、各部门的同志们，向灾区的基层干部和人民群众，向在抗洪抢险救灾中冲锋在前的人民解放军、武警官兵、公安干警，向新闻界的朋友们，向给予安康灾区热情支持和帮助的社会各界人士，表示崇高的敬意！
　　这次灾害强度大，仅次于1983年洪灾；范围宽，是20多年来少有的全局性灾害；损失大，灾害主要发生在经济条件较好的汉滨区、旬阳县，且城镇居民和工商业户较多；稳定的难度大，任何工作上的疏忽都可能导致稳定问题的发生。因此，各级各部门务必充分认识今年生产救灾和恢复重建工作的新特点、新情况，以对受灾群众高度负责的精神，增强工作的责任感和紧迫感，着力解决生产救灾和恢复重建工作中的困难和问题，确保灾区尽快恢复生产生活秩序，重建美好家园。
　　二、关于当前生产救灾工作的指导思想和任务
　　当前和今后一个时期，我市灾区的生产自救和恢复重建工作要认真贯彻落实省委、省政府关于生产救灾工作的重要指示精神，以保证灾民基本生活需要和恢复正常生产经营秩序，维护灾区社会稳定为目标，坚持依靠群众，自力更生，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救助和扶持的工作方针，坚持实物救济、以乡镇办事处实施救助为主，“三无户”重点救助、优先保障，动员和鼓励灾民投亲靠友、社会救助的原则，着力解决好灾区群众的生产生活问题。受灾严重的县区和乡镇要把生产救灾和恢复重建作为当前中心工作来抓，调整工作思路，明确责任，狠抓落实。当前，重点抓好以下几个方面的工作：
　　（一）妥善安置好灾民的生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有房住、有医疗。各县区要迅速组织力量，深入灾区，核实灾情，摸清底子，及时按照《安康市自然灾害城乡受灾群众救助暂行办法》实施救助。由县乡政府负责，继续按照实物救灾的原则，对转移安置的城镇和农村灾民，每人暂供一个月的成品粮15公斤。一个月后，对确实没有生产自救能力或无生活着落的灾民，经核实审核后，城镇居民纳入低保，农村灾民可按以上标准继续供给，直到进入冬令春荒生活救助。在确保灾民吃饭的同时，妥善解决好灾民的衣被问题。对洪水浸泡区域的灾民，可两人发给一床棉被，每人一套单衣裤和一套棉衣裤。在采取集中搭建救灾简易房、分插安置、投亲靠友的基础上，抓紧做好水毁房屋的恢复和重建工作，确保灾民安全越冬。对部分受损并处于安全地带的房屋，要尽快组织力量进行修复和加固。对确需新建的灾民住房，要按照避开滑坡险段和洪水威胁的原则，抓紧建设，确保长治久安。民房修复所需资金仍然按照民政部门倒塌房屋每间补助300元、危房修复每间补助100元的标准予以补助，倒塌或致危的房屋，每户补助最多不超过3间。因灾需要异地搬迁的灾民，可以享受扶贫异地搬迁政策。要切实抓好灾区的卫生防疫，积极救治受伤和患病灾民，加强水源保护、饮食消毒和食品卫生工作，确保灾后不发生疫病。
　　（二）抓紧抢修水毁基础设施，迅速恢复灾区生产生活正常秩序。这次基础设施水毁严重的主要集中在沿江县城和集镇，对水毁的供水、电力、通讯等基础设施，由供水、电力、通讯部门负责，按照先通后畅的原则，尽快抢通。各县区和乡镇办事处要广泛发动群众，采取专业队伍与群众会战相结合，工程承包与群众义务建勤相结合的措施，抓紧抢修因灾受损的道路、通讯、水利、电力和供水设施。对交通干线和重点供电、供水、通讯设施，要组织精兵强将，倒排工期，上足机械，落实责任，限期恢复。对一时难以彻底恢复的基础设施，要先抢通便道或采取临时应急措施，保证救灾物资运送和群众生产生活的需要。对已初步抢通的道路、电力、通讯和供水设施，要抓紧进行加固维护。交通、水利、电力、通讯等部门要牢固树立全局意识和责任意识，把灾区基础设施恢复重建作为重中之重和当务之急来抓，采取有效措施，抓紧恢复，确保畅通，全力支持灾区恢复重建。
　　（三）积极组织群众开展生产自救，迅速恢复正常的生产和经营秩序。各县区和农业、水利、林业部门要迅速组织发动群众，抢收秋季成熟农作物和农副产品；加强受灾农作物的田间管理，抓紧补种秋菜，及早做好秋播的各项准备工作；要大力发展畜牧业生产，努力增加灾民收入，最大限度地降低灾害损失。对近期可以修复的农田和水利设施，要采取有力措施抓紧抢修，保证不误秋播；对一时难以修复的基本农田和水利设施，要积极做好规划安排，为今冬明春水利农田建设打好基础；对确实无法恢复和修复成本很大的农田，可以放弃修复，还田于河道。各级商务、经贸、乡镇企业和非公有制经济主管部门，要迅速下到受灾企业，组织企业职工，开展生产自救，协调解决自救中的困难和问题，尽快恢复企业生产和经营。
　　（四）迅速采取切实措施，坚决防范以滑坡为重点的地质灾害事故。九月下旬以来，我市持续降雨，土壤水量饱和，极易发生滑坡等地质灾害。因此，各县区、各乡镇办事处要立即组织县乡村干部、技术人员和熟悉情况的群众，对本辖区的山体滑坡情况和防滑措施进行一次全面认真细致地排查，区分不同情况，有针对性地采取防范、抢险和治理措施，确保不漏掉、不遗忘、不放松一处险情和隐患，严密防止和避免因山体滑坡造成人员伤亡事故的发生。对已出现的滑坡，要抓紧进行清理，对居住在危重滑坡险段的群众，必须果断实施撤离，坚决避免人员伤亡。对各个滑坡隐患和险情，都要进一步落实防滑措施、监控责任和抢险预案，确保一旦出现险情人员能够迅速安全地撤离。市、县区教育主管部门要加强对中小学校安全工作的监测和指导，迅速组织力量对各学校进行安全检查，确保“十一”收假后正常开学，对受走山滑坡严重威胁的学校，必须在彻底排除安全隐患的前提下，恢复正常教学秩序。同时要高度关注贫困群众的住房安全，防止塌房不安全事故的发生。
　　各县区特别要紧紧抓住江河堤防、病险水库、县城集镇、危房校舍、沿河村庄等防汛重点，对防汛工作进行再检查、再部署、再落实，确保万无一失。同时，要利用今冬明春农闲时机，整修河堤，完善预警设施，确保来年安全度汛。
　　（五）广泛动员全社会力量，支持灾区生产救灾和恢复重建。要大力发扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德，动员中省市机关、企事业单位、社会团体和城乡群众，在全市上下开展奉献爱心、捐款捐物、支援灾区的活动，积极促进灾区的恢复重建。各县区要在进一步核实灾情的基础上，积极有效地争取上级机关、国际社会、社团组织、企业和个人等各方面的支持援助。对重灾县区、乡镇、村组、社区和重灾户、企业，要实行包帮责任制，实行市直部门帮建重灾乡镇、县直部门包帮重灾村组或社区、党员干部包帮重灾户的办法，支援灾区加快恢复重建。同时，灾区各级党组织和干部群众，要大力发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，重建美好的家园。灾情较小的县区和乡镇要坚持把发展作为第一要务，切实抓好当前的经济工作，以超额完成全年经济社会发展任务的实绩支援灾区恢复重建工作。
　　三、努力夺取生产救灾和经济发展的全面胜利
　　当前，全市生产救灾和恢复重建工作的任务重、时间紧、难度大。重灾地区要建立强有力的组织指挥体系，切实加强领导，层层夯实责任，促进生产救灾工作有序开展。
　　第一，进一步强化生产救灾工作责任制。在生产救灾和恢复重建过程中，要建立健全工作责任制。各级各部门要各负其责，加强协调，主动配合，形成合力，全力落实生产救灾的政策措施，要进一步核实灾情，搞好恢复重建规划，拿出项目计划，积极争取上级支持。市级领导继续按照联系县区的分工，加强对各县区生产救灾和恢复重建工作的指导、协调、检查、督促。同时，市上还将派督察组，对重灾县区生产救灾工作及时进行跟踪督察。
　　第二，进一步严明生产救灾工作纪律。在生产救灾工作期间，市纪检委、监察局已明确作出了纪律要求，各级各部门要认真遵守执行，确保政令畅通，令行禁止。发放救灾款物要按照公开、公平、公正的要求，登记造册，张榜公布，做到有据可查，清清楚楚，绝不允许挪作他用，优亲厚友。要继续加强值班工作，坚持领导带班、干部值班制度，出现重大灾情和突发事件，各级领导必须在第一时间赶赴一线，实施现场指挥，提高处置突发危机事件的能力。加强信息报送，保持通讯畅通，各县区、各部门、各单位的负责同志必须保证手机24小时开通，确保有灾情信息时，能在第一时间得到通知并立即到岗。对在生产救灾工作中失职渎职、擅离职守，造成严重后果的；对不顾大局、不服从统一指挥，贻误时机的；对违反救灾物资分配管理纪律的单位和个人，都要给予严肃的党政纪处理，确保生产救灾和恢复重建工作健康顺利进行。
　　第三，进一步转变工作作风。生产救灾工作是事关群众利益的大事，在目前困难而又关键的时期，群众最关注我们的干部、我们党的组织、我们各级政府的工作，这也是对我们各级党委、政府和广大干部的一次严峻考验。因此，我们在处理生产救灾和恢复重建的每一项工作中，都要严而又严，细而又细，通过我们细致如微的工作，把党和政府的温暖送到灾民手中，努力让灾民满意。各级干部特别是领导干部要时刻把群众的安危冷暖挂在心上，经常深入灾区了解群众的所想、所需、所盼，尽量给群众解决实际困难和问题，确实解决不了的要耐心解释，向上反映，绝不允许熟视无睹，麻木不仁，敷衍塞责，久拖不决。在生产救灾期间，要尽量减少会议，减少应酬，实实在在地抓工作、抓落实，少搞一些形式主义的东西，多作一些灾区急需的工作，到灾情最严重的地方去，到真正需要帮助的灾民中去，身先士卒，靠前指挥，与群众同救灾、同劳动，以实际行动带领和鼓舞群众，坚定信心，重建家园。
　　第四，确保灾区社会稳定。这次灾害的受灾对象中城镇居民和工商户较多，经济损失严重，救灾难度大，灾民的期望值较高，这给我们的救灾工作提出了新的要求。在救灾工作中，对灾民面临的困难和问题，我们要尽最大努力给予帮助和解决，政策不许可或一时解决不了的要做耐心细致的说服解释工作，以争取灾民的理解和支持，绝不允许因我们的工作问题引发灾民上访和集体事件。同时，各级公、检、法等部门要切实加强灾区的社会治安综合治理，严厉打击借灾抢劫、盗窃和哄抢救灾物资、破坏公共设施等违法犯罪活动，严肃查处哄抬物价、造谣惑众、煽动滋事等行为，确保灾区社会稳定。
　　第五，坚持两手抓，努力实现今年经济发展目标。市、县区，除受灾的重点乡镇、办事处外，原则上都实行两条战线作战，坚持一手抓生产救灾，一手抓经济发展，确保今年全市经济发展任务的实现。要坚持经济发展目标不变、任务不减，强化一切有效措施，抓紧实施当年的重点项目、重点工作，确保年初下达的各项工作任务的全面完成，用加快经济发展来促进生产救灾，努力实现生产救灾和经济发展双胜利。
　　同志们，当前生产救灾的各项任务十分繁重，让我们在省委、省政府的正确领导下，认真落实市委、市政府的工作部署，同心同德，众志成城，坚定信心，扎实工作，努力夺取生产救灾、恢复重建和改革发展的全面胜利。