驾起干群“连心桥” 铺就农村“幸福路”

　　贯彻落实市委关于开展“万名干部下基层、三问三解惠民生”活动的重要部署，务求工作取得实实在在的成效，市住房公积金管理中心确定将“统筹城乡、三联共建”村——汉阴县城关镇益心村作为重点联系对象，结合开展基层组织建设年和全面实施“连心工程，紧紧围绕推进发展、改善民生、促进和谐工作目标，详细制定调研提纲，认真开展调查研究，以期探索“三问三解”活动工作路径、帮扶措施并付诸实践。
　　一、摸底子，找路子

　　摸清村情底子。开展“三问三解”活动，三问是前提，要从摸清村情开始。通过驻村走组串户和与村组干部座谈调研，我们包联的益心村位于汉阴县城东北方中山区，距县城18公里。山大人稀，土地瘠薄，区域海拔500-800米，呈现“五条梁夹四条沟”地理轮廓，自然立地条件及生产生活环境较差。辖4个村民小组，143户，416人，其中贫困户88户327人，非贫困户33户67人，五保户22户。有劳动力215人，其中青壮劳力外出务工人数122人。总耕地面积789亩，其中水田128亩，旱坡地660亩，以传统种养业为主。山林面积较大，人均达到5亩，基本为生态林为主，资源利用低下。2011年农民人均纯收入3850元，劳务输出收入占大头。村“三委”班子换届完成，共有党员7人，三支主要领导年龄结构偏大。群众文化程度较低，其中大专以上3人，高中5人，初小一半以上，文盲占40%。近年来，在各级党委、政府的关心支持下，硬化了4.3KM通村公路，修建了村级活动室，改造低压线路3.5公里。受到扶贫开发和移民搬迁政策惠及，有条件的50户200余人农民群众外迁至县城及周边村。目前尚有15户人家有意愿搬迁进城入镇，加上余下来的78户（包括五保户）共93户固守田园居住山上，大多还住着石板房，其中危房户20户。农村妇女、老人、儿童“三留守”情况比较突出。
　　理清发展思路。提高“三问三解”针对性及时效性，必须依据村情实际，科学寻找帮扶思路。经过周密分析和综合研判，确定下步帮扶方向，即按照全市统筹城乡发展方向，以解放思想观念为先导，以转变发展方式为主线，以推进“两个集中”（人口向城镇和农村社区集中、产业向规模经营集中）为路径，以解决民生问题为目的，统筹考虑基础设施、产业发展、社会事业、基层管理和社会服务五大建设，力争两年内农村面貌有新变化，农民素质有新提高，特色产业有新进展、社会管理有新起色。
　　确立目标定位。“三问三解”有思路更要有目标。在具体定位上，促进人口布局更加科学合理，实施梯次迁移，以有条件农户搬迁下山进城入镇为主，余下户相对集中，建设农村新型生态社区；产业发展由传统农业向现代农业转变，以土地、山坡资源流转为抓手，努力培育市场主体，依靠大户带动，大力发展山林经济，快速增加农民家庭经营性收入。继续稳步提升劳务输出质量和效益，全面做好维权服务；基础建设以解决人饮水利工程和村级活动室软硬件提升达标为主，适时建立农村社区服务中心；加强发展社会事业，推进农村养老、医疗、文化、卫生、教育政策惠及；及时化解农村矛盾，促进发展和谐稳定。通过聚合资源、协作奋战，力争两年内农民人均纯收入达到5000元以上，整个村由三类提升到二类，逐步建设宽裕美好新农村。

　　二、谋发展，惠民生

　　制定发展规划。“三解”是目的，要善于把握大局，大处着手。以总体规划为引领，按照“纲领”进行建设，避免发展走弯路。根据村上地理区位和自然条件，衔接汉阴城镇整体规划，制定村级发展总体规划。以资源优化配置和集中集约发展为原则，统筹安排人口布局、土地利用、特色产业、基础建设和生态环境，分区规划生产区、生活区和服务区，按照“山上发展林果、山中建设基地、山下集中居住”模式，描绘发展蓝图。有了科学完善的发展规划之后，就要通过“三问三解”活动，让干部带着发展思路进村入户，遵照规划办事行事。
　　确定发展项目。落实“三解”，各项工作靠项目推动，分类分期进行推进落实。一是发展现代农业项目，确定山中发展优质核桃、板栗基地，林下发展养鸡及种植魔芋，家庭发展养猪养羊产业，利用“畜沼园” 循环发展模式，大力促进特色产业建设。二是推进基础设施项目，继续完善路、电、讯设施，勘察水源修建小型人畜饮水和农田灌溉工程两处。三是实施移民搬迁项目，落实集中安置点，继续推进15户有意愿有条件农户搬迁到城镇。四是整村推进工程项目，积极协调争取列入2012年扶贫开发计划。落实农村危房改造指标20户、五保户住房改造22户。五是社会公共服务项目，加快村级活动室软硬件建设，为村部及村办小学解决桌凳30套，立项建立农村新型社区服务中心，加强卫生知识宣传，开展村民健康体检，有效防控地方传染病。
　　培育增收产业。增加农民收入是“三解”的重中之重，要突出产业支撑，加快增收步伐。坚持因地制宜原则，建立横向到产业、纵向到农户增收体系，确保村有骨干产业、组有发展大户、户有增收项目，一项一项落实发展任务，一件一件解决发展难题。今年重点发展优质核桃100亩、板栗120亩，发展林下魔芋50亩，培育林下养鸡及养猪大户2至4户，协调农林部门落实好物资帮扶，提供好技术指导。帮联干部要从产业帮扶、政策帮扶、爱心帮扶入手，力所能及地为群众办一些实事，调动农民发展产业的积极性，实现农民持续增收、农村加快发展。