紧扣五个围绕 狠抓工作落实 为建设美好安康提供体制机制保障

　　机构编制工作是配置执政资源的基础工作，也是国家政权建设的重要内容，直接影响党的执政地位。市委、市政府一直以来都十分重视机构编制工作，年初专门召开会议安排部署机构编制暨事业单位分类改革工作，编制部门深感任务艰巨、责任重大。各级编制干部只有把狠抓落实作为第一使命，及时分解目标任务，及时制定推进措施，及时开展指导督查，才能出色地完成市委、市政府交办的各项任务。
　　围绕事业单位改革，狠抓清理规范落实。事业单位改革是中央继国有企业改革、政府机构改革之后部署的又一项重大改革，直接关系经济社会发展全局。清理规范是分类推进事业单位改革的基础，也是今后一个时期全市机构编制工作的头等大事。市县区编制部门要勇挑重担，争取各级各部门支持配合，按照分类指导、分业推进、分级组织、分步实施的原则，全力完成清理规范各项任务。一是夯实基础。及时组建清理规范工作机构加强组织领导，积极向涉及改革的事业单位讲清清理规范政策，争取他们的理解和参与。指导事业单位制定清理规范工作方案，排出进度表，确保清理规范顺利推进。二是集中清理。坚持先易后难、以人为本、稳妥慎重的原则，集中对市直所属5名编制以下、县区所属3名编制以下的事业单位进行撤并整合，对行政机关使用的事业编制进行剥离，确保清理规范期间人心不散、秩序不乱。三是制定九定。深入开展“三问三解”活动，增进与事业单位交流沟通，广泛征求干部职工意见和建议，指导制定事业单位“九定”方案，为事业单位分类改革奠定基础。
　　围绕部门职能转变，狠抓体制改革落实。深化行政体制改革，核心在转变部门职能。当前，全市行政体制改革重点，就是立足已有改革，继续抓“三定”跟踪问效、抓组织结构优化、抓管理体制完善。一是落实政府机构改革方案。协调有关部门联合对市县区政府和乡镇机构改革方案运行情况进行专项检查，重点检查机构设置是否科学、人员编制是否合理、机构运行是否正常、职责任务是否分解落实到职位，为促进政府职能转变提供体制机制保障。二是优化党群部门内设机构。根据党群部门工作需要，参照政府部门“三定”规定，调整和优化党群系统组织结构，界定职能职责，理顺职责关系，整合内设机构，解决机构编制方面存在的矛盾和问题，确保党群机关协调运转。三是理顺工商质监管理体制。继续做好工商、质监管理体制调整后续工作，完成机构编制和人员等移交，科学制定工商、质监系统“三定”规定，妥善处理体制调整中有关问题。
　　围绕经济社会发展，狠抓资源配置落实。紧扣“循环发展、富民强市”主题，有序把机构编制资源向经济建设的前沿阵地和重点领域倾斜，使有限的编制资源通过优化配置，发挥最大的工作效应。一是充实经济园区力量。抓紧进行石泉、旬阳、岚皋3个县示范区体制调研，不断完善恒口统筹城乡一体化综合配套改革试验区管理体制，逐步解决影响园区发展的机构设置问题，加快循环产业聚集园区建设。二是抓好扩权强镇改革。调研重点镇经济管理权限，探索推进事权、财权向重点镇下放，强化其社会管理和公共服务功能，增强重点镇自我发展能力。三是服务旅游产业发展。围绕“一山一湖一城”核心景区规划，研究探索大瀛湖旅游景区管理体制，配合推进岚皋旅游综合改革试点县工作，推动旅游产业发展。四是理顺重点行业体制。参与抓好县级公立医院改革，不断深化公共卫生体制改革。切实加强城市管理体制改革调研，做好规划、住建等城市管理相关机构优化整合，不断提升城市管理水平。
　　围绕机构编制管理，狠抓政策法规落实。机构编制工作涉及深层次的利益关系调整，往往存在各方面的阻力和障碍，只有强化机构编制法规政策运用，才能管住、管活、管好机构编制。一是坚持机构编制审批程序。遵循机构编制“五不准”、“三个一”和“用编审批”制度，实行机构编制考察制度，凡机构编制事项先实地考察，调研论证后按权限报批；实行机构编制通报制度，凡新设立机构须由同级编制部门宣布机构职能，提出履职要求。二是管住机构编制总量。最近，中办、国办下发了《关于严格控制机构编制的通知》，市委、市政府也三令五申，除中央、国务院和省委、省政府有明确规定外，各部门不得提出新设机构和增加编制的要求。确需增加机构的，按照“控制总量、盘活存量、优化结构、计划使用、动态调整、科学管理”的要求，在现有机构总数内，采取“增一减一”的办法严格审批，确保总量平衡。三是加强机构编制实名管理。全面推进机构编制实名制管理信息系统，建立完善实名制信息网络和数据库，坚持季报、年报统计制度，做到动态管理、人岗相应。四是加强机构编制监督检查。建立编制使用联动机制，加强与组织、人社、财政等部门协作配合，严把进人关口，控制财政供养人员增长。充分发挥督查职能作用，严肃查处越权增设机构、提高机构规格和擅自增加人员编制、超编进人、超职数配备领导及上级部门条条干预等违纪行为，增强机构编制监督检查的威慑力。五是强化事业单位登记管理。坚持事业单位登记审批程序，推进法人年度报告公开，推行登记事项实地审查核实业务机制，落实事业单位登记管理联席会议制度，不断提升法人监管水平。
　　围绕创先争优实践，狠抓三问三解落实。创先争优，“创”、“争”是手段，“先”、“优”是目的。市县区编制部门要把“三问三解”作为创先争优实践的重要载体，自觉落实到“访部门、走基层、听意见、解疑难”的实际行动中，增强机构编制工作的前瞻性、服务性和科学性。一是诚心访部门。坚持上门访和请来谈相结合，访问部门“三定”规定执行情况，看管理体制是否顺畅；访问职能职责运行情况，看与其他部门是否存有交叉；访问内设机构设置情况，看科室职责是否清晰；访问部门所属事业单位清理规范情况，看方案制定是否符合政策。二是热心走基层。坚持把调研作为释疑解惑的手段，调研撤并乡镇体制机制运行情况，了解社会管理存在的困难和问题；调研被撤消乡镇为当地群众服务的方式，了解群众办事是否方便快捷；调研合并乡镇“三定”规定落实情况，了解内设机构和事业站所运行是否顺畅；调研驻镇派出机构的管理体制，了解基层政权的执行能力；调研新农村、绿化、双创等中心工作，了解群众的所需所盼。三是虚心听意见。坚持上门问计、开门建言，听取党委、政府和编委对机构编制工作的指导意见，听取党政机关事业单位对机构编制法规政策的认识和理解以及对编制部门的作风评价。四是真心解疑难。认真收集整理各类意见建议和工作需求，搞好分析研判，只要政策许可的，及时按程序审核审批；凡不符合政策规定的，耐心细致地做好解释工作。