再鼓干劲 再添措施 为创建省级依法行政示范市作出新的努力

旬阳县人民政府
（2012年3月7日）

各位领导，同志们：
　　2008年，经市政府推荐，我县被确定为省级依法行政示范县创建单位，在市委、市政府的正确领导及市政府法制机构的悉心指导下，经过三年多的积极创建，2011年3月，被省政府授予全省依法行政示范县荣誉称号。根据会议安排，下面，我就旬阳创建全省依法行政示范县的主要做法，作以简要汇报：
　　一、精心部署，强化组织领导。县上成立了由县长任组长、常务副县长任副组长、县直机关部门为成员的创建工作领导小组。领导小组下设办公室，由县政府法制办具体承担创建过程中的日常工作。制定印发了《旬阳县创建省级依法行政示范县实施方案》、《关于进一步做好全省依法行政示范县创建工作的通知》、《关于分解全省依法行政示范县创建工作任务的通知》等一系列文件，将创建任务细化分解到各部门和责任领导，并明确了标准要求和完成时限。各乡镇政府、政府各部门均成立了相应的组织机构，明确了分管领导，将创建任务分解到股室到责任人，与中心工作同安排、同部署，形成了“一级抓一级、层层抓落实、人人肩上有担子”的良好格局。
　　二、广泛动员，统一思想认识。创建之初，及时召开了政府系统副科级以上领导参加的创建省级依法行政示范县工作动员会，2008年、2009年连续两年将创建工作列入政府工作报告，对创建工作进行了全面动员部署，并将创建工作纳入全县年度目标责任制范畴，实施绩效考核。为进一步提高全县干部依法行政的能力，我们还邀请省政府法律顾问、西北政法大学法学院院长王周户教授，通过全县视频会议系统对县镇两级一千余名干部进行依法行政理论与实务专题辅导培训，在全县上下引起了较大反响，收到了良好的效果。在创建过程中，针对存在的突出问题，又于2009年6月中旬召开了创建工作推进会，通报工作进展情况，分析存在的问题，对创建工作进行再动员、再部署，确保创建活动顺利进展。
　　三、培养典型，发挥示范作用。为了激发全县抓创建工作的热情，确保省级依法行政示范县创建工作有抓手、有载体，我县于2008年、2009年连续两年在全县组织开展了依法行政示范乡镇（单位）创建活动，制定出台了创建标准。创建过程中，县法制办加大指导力度，对创建热情高、工作基础较好的乡镇和单位进行重点培养。年末，县政府在组织监察、人社、编制、法制等部门和单位检查评比的基础上，先后分两批对4个乡镇和7个县直部门进行了表彰命名。同时在县政府网站登载依法行政示范乡镇（单位）创建工作经验，供各乡镇和县直部门学习借鉴。在此基础上，根据乡镇、部门的工作特点及创建工作的重点，先后组织乡镇和部门在仁河口镇、县物价局召开了创建依法行政示范乡镇（单位）现场会，现场听取经验介绍、学习示范乡镇（单位）成功做法。通过示范带动，有力地推进了全县依法行政创建工作。
　　四、打造亮点，创出工作特色。我们按照省上创建标准要求，结合自己实际，着力抓好三个方面的工作。一是深化政务公开。将11个具有行政管理职能并与群众关系紧密的63项行政审批和服务事项统一纳入县政务大厅，实行一个窗口对外、一条龙办公，一次性告知审批内容、办事程序、申报材料和收费标准。同时强化镇政府社会管理和公共服务职能，在各镇组建了便民服务中心，在村级设立了便民服务室，为群众提供一站式服务。此项工作受到了上级的充分肯定，2008年被命名为全省政务公开先进单位，我县在政务公开方面的做法被《陕西日报》刊登推介。二是强化执法监督。依照《陕西省规范行政处罚自由裁量权规定》的相关要求，全县29个县级行政执法部门，对违法事项进行认真梳理归类，根据不同的违法情节，共制定出3755个处罚格次，并在网站予以公布，自觉接受社会各界监督。健全行政案卷评查机制。每年对重点执法部门的案卷，进行随机抽号评查，将评查结果予以公开通报。三是加强行政复议。我们结合创建活动，进一步创新措施，切实加强行政复议工作，每年受理的行政复议案件均在20件以上。在办理案件过程中，认真落实“重大复议案件现场查看制”，创新建立“独审联评”制，做到了审查、裁定公开透明，办理结果于法有据，真正实现“定纷止争，案结事了”。同时注重发挥行政协调作用，有效化解了产权争议、房屋征收与补偿等极易激化社会矛盾的案件。工作中的一些做法先后被中省法制网站宣传，被省政府法制办授予全省行政复议工作先进单位。
　　五、创新机制，探索长效途径。面对经济转轨、社会转型对依法行政提出的新挑战、新要求，我们积极探索，开拓创新，进一步拓展依法行政的途径。一是积极探索综合执法机制。实行“一个窗口对外，一支队伍执法”，先后整合成立了城建监察大队、环境监察大队、农业行政执法大队、食品药品监管稽查大队等综合执法机构。通过综合执法，减少了办事环节，提高了办案质量。二是积极探索层级监督机制。具体做到三个“结合”：坚持“明暗”结合。县政府定期组织相关部门对各行业执法情况进行专项检查，确保了“面上”监督的到位。同时，注重开展暗访活动，广泛收集依法行政工作中存在的问题，听取社会各方对依法行政工作的意见；坚持“正反”结合。在组织开展依法行政示范乡镇（单位）创建和依法行政先进工作者评选活动的同时，对依法行政中的问题，通过法制办、监察局发出建议书，政府督查室发出督办函等方式，要求责任单位限期整改到位；坚持“条块”结合。注重发挥本级政府和协调上级行政执法部门监督的双重作用。始终坚持重大行政处罚案件处理结果向上级执法部门报送备案，有效发挥了行政执法的层级监督作用。三是积极探索社会自治机制。积极培育和规范各类社会组织，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。目前，已组建了法律援助、律师、产业协会、社会福利、物业服务、公正等各类社会组织630个。经过相关部门的精心指导，各类社会组织逐步规范，在社会管理、公共服务中发挥了积极作用。
　　六、充分准备，展现创建成果。根据《陕西省依法行政示范县（区）考评验收标准》，对创建活动的各类文件资料逐一梳理归类，确保档案资料健全完善。在认真撰写汇报材料的基础上，制作了创建活动电视专题片和宣传展板，编印了《创建省级依法行政示范县资料汇编》，做到创建汇报图文并茂。同时注重抓好检查验收的细小环节，对参观点的环境卫生、工作人员的服装、经验介绍词、欢迎标语及检查验收组停车位的预留等事项，进行周密安排，保证检查验收的顺利进行，给检查组留下美好的印象。
　　回顾我县的依法行政创建工作，我们付出了艰辛努力，也取得了明显成效，通过创建活动，全县依法行政整体水平有了显著提升，但客观地讲，与上级要求和人民群众的期望还有一定差距，工作中还存在着诸多不足之处。今后，我们将认真总结工作经验，再鼓干劲，再添措施，按照这次会议的安排和要求，以更加坚定的信心、更加高涨的热情，努力把我县的依法行政工作推向一个新的阶段，为全市的创建活动积累更多更好的经验，为全市争创省级依法行政示范市作出应有的贡献。