安康市依法行政示范市创建工作简报第21期

安康公安机关“六统一、六规范”加速推进执法办案场所规范化改造

　　安康市公安局作为全市首批创建市级依法行政示范单位，高标准、严要求，从强化执法安全管理和提高执法质量入手，采取“六统一六规范”推进办案场所改造，促示范单位创建。全市共投入资金800余万元，113个派出所完成了执法办案场所改造任务，11个县（区）分局均建成了执法办案中心，执法场所改造面积达13618.7平方米,安装录音录像设备215套，并与信息中心联网运行，有力提升了全市执法规范化建设的层次和水平。
　　一、统一标准，规范设置。市公安局制定了县分局执法办案中心和派出所办案区建设验收标准，包括软硬件设施、功能分区和物理隔离、安全防范设置、声像监控系统建设等五个标准。同时紧密结合本地经济社会发展状况，立足实际，因地制宜，合理设计功能室的顺序和布局。通过对执法办案场所的合理设置，规范执法场所管理使用，引导民警按照规范流程操作，避免办案随意性，减少执法安全隐患，提高办案效率，达到改造实效。
　　二、统一制度，规范管理。办案区指派专人负责出入登记和录音录像、物证保管、档案管理等日常管理工作，建立管理制度：一是建立了出入办案区登记制度。二是建立值班、巡查制度，讯问室和询问室有被讯问、询问的，应当定期巡查。三是建立录音录像和实时监控使用制度，要求录音录像和实时监控由专人负责。四是建立信息采集报送制度，对符合规定人员全面认真采集基本信息，采集的指纹、DNA等样本按有关规定报送。五是建立物证保管制度。指定专人负责物证保管室的日常管理；六是建立档案管理制度，严格规范档案管理。
　　三、统一流程，规范使用。办案区的每个功能室都悬挂了八大类统一的办案流程图，如人身安全检查流程图、辨认流程图、肇事醉酒人员处置流程图等，将每一个执法环节立体化，清晰化，使每一位执法民警都熟练掌握工作流程，规范执法行为。办案人员将违法犯罪嫌疑人、被盘问人等带至公安机关后，一律直接带入办案区，按照相应的流程图顺序依次对其进行人身安全检查、随身物品保管、采集相关信息、实施讯（询）问或约束，证人、受害人、被侵害人可直接进入询问室或根据案情采取非强制性的安检措施。
　　四、统一式样，规范台帐。在广泛征求民警意见的基础上，结合工作实际，科学设计制作了人身安全检查登记表，信息采集登记表、涉案财务登记表、代保管物品清单等八类表格，每类表格都细化了项目，突出实用性。如在人身安全检查登记表上，设计了人体正面及背面平面示意图，办案民警在对违法犯罪嫌疑人实施人身安全检查时，可以即时在图例上标明其体表受伤部位，涉案财务登记表上的项目可以完整的反映财务的去向及特征等。通过对台帐项目的规范设置，不断提高办案区的管理的精细化水平。
 　　五、统一防范，规范看管。一是明确防范责任。要求办案区应有足够的看管力量，严禁协勤参与看管，岗位职责明确到位，实行无间隙看管。二是完善防范细节。在办案区内放置急救药品、医用绷带、消毒酒精等，以备急用；辨认时，不得将可能被用来行凶、自杀、自伤的物品直接交违法犯罪嫌疑人进行辨认；违法犯罪嫌疑人用餐时，要求尽量食用软质、易消化的食物，使用软质的餐具，用后及时收回；严禁犯罪嫌疑人食用自带、亲属提供或其他来源不明的食物。三是设置联网报警系统。办案区内设置联网报警系统，当办案民警违发现犯罪嫌疑人出现自伤、自杀、袭警等情况时，立即启动报警装置，采取妥善措施，防止事态扩大。通过完善防范细节，施行人性化管理，规范看管行为，防止执法不安全事故发生。
　　六、统一主体，规范监督。一是明确了纪委监察部门的监督内容。要求纪委监察部门对办案区发生民警违法违纪的行为，予以纪律、行政处分，构成犯罪的，移交有关部门追究刑事责任。二是细化了督察部门现场督察的内容。强调督察部门对办案区的工作情况进行现场督察。三是完善了法制部门的监督内容。要求法制部门在案件审核时要结合视频监控资料的完备情况、询（讯）问程序合法情况、法律手续完备情况等内容进行审查，并在执法质量考评中打分。通过明确监督主体及内容，强化民警对办案区的规范使用，提高办案区的工作功效。