关于对两户东部产业转移劳动密集型企业的考察

 安康工作交流
  （第一期） 

　　为从东部转移到我市发展的企业当中，了解掌握一些产业转移动向，在我市发展的情况，以有的放矢做好承接产业转移工作。我们采用实地走访、问卷调查、与业主和员工座谈等形式，重点对安康众辰精密有限公司、平利凯瑞斯服装有限公司进行了调查剖析，分析区域、产业、人员等变化态势，提出相关对策和建议。
　　一、 两户企业的现状和影响
　　本次调研采取重点调查的方法，从市工信局提供的160个劳动密集型加工企业名单（统计口径为2011年末用工50人、收入1500万元以上）中选取重点单位，一是用工人数位居全市劳动密集型加工企业前列；二是承接东部产业转移在我市落地的企业，在产业链中具有一定的代表。安康众辰精密有限公司、平利凯瑞斯服装有限公司因此被确定为调查对象。
　　（一）企业运行状况
　　安康众辰精密有限公司于2011年2月18日投产，年末用工人数750人，产值5066万元；今年一季度末用工697人，实现产值930万元(1月份未正常生产)，预计全年实现产值6000万元。员工月平均工资在1500元（普工）至2400元（技工）间。
　　安康众辰精密有限公司为环保型电子产业。福建漳州总公司生产零件，发往安康完成精密手表机芯组装，再发往福建进行销售，销售市场主要集中在广东和江浙地区；由这些地区的厂商进行成品表组装后，销往东南亚和非洲等国。目前，由于非洲市场的部分国家政治局势混乱，总公司机芯定单减少，致使安康的生产规模虽有所收缩，但企业运转正常，内部人员磨合趋于良性。
　　平利凯瑞斯服装有限公司于2011年6月16日投产，年末用工人数272人，实现收入230万美元（约合人民币1610万元）；今年一季度末用工人468人，实现收入180万美元，预计全年实现收入580万美元。员工月平均工资在1500元（普工）至2500元（技工）间。
　　平利凯瑞斯服装有限公司为外贸出口型加工企业，拥有独立出口权，给美国、加拿大六个知名服装公司贴牌生产，主要产品有男女夹克、防寒服、羽绒服等。目前，由于美国和欧洲经济回暖，服装市场看好，公司已在平利扩大再生产，员工人数较去年年底增加了一倍。
　　（二）积极影响
　　1、促进了产业结构升级
　　两公司均为原材料和销售市场在外“两头在外”型，在安康进行加工程序。无污染、低能耗，符合我市循环发展的要求。安康众辰精密有限公司填补了我市电子产业的空白，产能占总公司产量50%以上，是目前全国钟表机芯行业最大规模的装配平台，在全国同行业中处于领跑地位；平利凯瑞斯服装有限公司拓宽了我市传统的丝绸类服装产业格局，改变了我市外贸出口中以矿产品、生丝、魔芋为主导的产品结构。公司正在联系其上游的夹克面料及印花、绣花企业，下游的彩印包装企业来安康建厂投资，形成较为完整的服装产业链条。两公司都因其新型业态和总公司对安康的技术外溢效应，为我市加快产业结构升级注入了活力。两公司现有员工含离开公司的流动人员共3000多人（两公司人员月流动比率分别为20%、2%），在接受企业管理制度的约束和企业培训的同时，普及了管理理念，增强了工业文化的氛围。
　　2、扩大了城乡就业
　　一季度两公司实际用工1165人，85%为农村劳动力向城镇转移就业人员。其中，安康众辰精密有限公司目前用工人数排在我市劳动密集型加工企业的首位，两公司全年可为员工发放工资2300多万元。企业附近的物流、餐饮、房屋出租、超市等行业活跃，相关产业的从业人员增长。两公司虽然税收贡献不突出，但在增加城乡居民收入,稳定就业,拉动消费需求，加快人口聚集和促进农村人口就地城镇化等方面优势明显。
　　3、促进了社会和谐
　　调研组会对企业人员结构和员工需求进行了分析。两公司分别有47%、82%为在外打工人员返乡。女工人数占员工总数的92%、87% ，已婚人数分别占员工总数的54%、83%，已婚且已育人数分别占员工总数51%、74%，员工籍贯在本区县的人数分别占员工总数74%、91%，来源于企业所在镇（汉滨恒口镇、平利城关镇）的人数分别占员工总数41%、70%。问卷调查，“选择工作因素”的栏目中有8个备选项。安康众辰精密有限公司员工从高到低依次排序在前6的选项为：（1）亲情和归属感；（2）薪酬水平；（3）自由时间；（4）技能培训；（5）职业健康与劳动保护；（6）劳动负荷。有93%选择了“亲情和归属感（家庭因素）”项，有40%列为第一排序。平利凯瑞斯服装有限公司员工从高到低依次排序在前6的选项为：（1）亲情和归属感；（2）薪酬水平；（3）市民化待遇（保障房、子女上学等）；（4）技能培训；（5）职业健康与劳动保护；（6）劳动负荷。有82%选择了“亲情和归属感（家庭因素）”，有73%列为第一排序。调查表明，维护家庭和谐是员工就近就地就业的动因。特别是女性已婚员工，很多外出打工已经有了稳定收入，因为家庭的需要，结束了在外“候鸟”式打工方式，回到本土就业。在座谈中，安康众辰精密有限公司女工刘燕（原在广东东莞打工）、平利凯瑞斯服装有限公司女工吴凤珍（原在上海打工）说：“原来在外面打工压力大，现在在家门口就业，可以照顾父母小孩。”因此，两企业在安康落户，吸引外出回乡打工，客观上有利于解决了留守老人、留守儿童、留守妇女问题。

安康众辰精密有限公司员工地域构成

平利凯瑞斯服装有限公司员工地域构成

　　4、为东部产业向我市转移起到示范作用
　　在调研中，我们了解到，去年以来，一批有意愿来安康落户的东部企业与两公司接洽，希望通过了解两公司的切身感受，准确评估在安康投资的各种因素，以选择是否向安康转移产业。平利凯瑞斯服装有限公司的帮扶单位平利县人社局，最近已向广东、江苏、福建、浙江等地的企业发送邮件100多份，介绍《安康市人民政府关于扶持发展劳动密集型产业的意见》（以下简称《意见》）内容，宣传凯瑞斯服装有限公司在平利发展壮大的实例。两公司的成功落地和良好的经营状况，为我市加快承接东部产业转移起到了示范作用。

　　二、得到的启示
　　启示之一：充裕的劳动力资源是我市承接产业转移的现实优势
　　两公司的总经理坦言来安康投资直接原因，就是看中了安康丰富的劳动力资源。两公司决策层认为安康富余劳动力资源多，判断在安康办厂招工，其用工人员有家庭和亲情联系，稳定性强，流失率小。因此，两公司从产生投资意向到正式投产均不到半年时间。虽然企业落地后，用工年龄段与企业原来计划的有所差异，例如，企业原来希望尽量招到18岁至24岁年龄区间的员工，便于低成本引进，“黄金期”使用。而两公司现有人员平均年龄分别为26岁、28岁，30岁以上的分别占员工总数31%、40%。令两公司欣慰的是，现有的人员构成不但保证了企业的正常运转。公司以劳动力融合为纽带，大力实行本土化策略，一批在外打工返乡的人员已经成为企业骨干，有的还担任了班、组长。安康众辰精密有限公司更是大胆使用本地人才，管理层除谢团东总经理一人外，其余均为安康籍人员。
　　安康市人社局提供的2012年一季度“农村劳动力转移就业统计表”表明：全市农村富余劳动力人数为71.7万人，已经转移就业63.2万人，仍有8.5万农村富余劳动力闲置。从表面上看，我市劳动力资源支撑劳动密集型企业发展的空间受限，但有三个因素可以进一步释放空间。一是“十二五”时期全市每年新增城镇适龄劳动人口4万左右，包括年满16岁人口和中职、高校毕业生；二是我市从事农业生产的劳动力为55.4万人，随着土地流转速度加快和农业劳动生产率提高，束缚在土地上的劳动力会不断减少，为劳动密集型企业的发展提供相当的人员储备；三是已经转移就业的农村劳动力中有50多万人在本市外打工，如果本地企业能提供一定量的就业岗位，收入相差不大，有很多人会选择回乡就业，这种情况在成家的人员群体中愿望尤为强烈。
　　我市处于工业化初期阶段，存在资金技术力量薄弱、产业发展慢、就业压力大等客观实际，充分利用现有的劳动力和资源禀赋，以发展劳动密集型产业为切入点，以大力发展技术含量多的劳动密集型产业以及高新技术产业中的劳动密集型生产环节为新方向，在加快承接东部产业转移中完成资金、技术原始积累，促进产业结构升级，具有十分重要的现实意义。同时，着眼长远，创造和培植我市比较优势中所缺乏的资金、技术、人力资本等要素，不断提升企业家才能、技术创新和市场开拓能力，从而为我市产业的发展与突破现有产业格局打下基础。

　　启示之二：东部产业转移在产业类型和区域上呈现梯度规律
　　从两户企业投资我市的动因和我市引进劳动密集型企业情况分析，一季度全市引进劳动密集型企业11户，总投资30.69亿元，到位资金10.61亿元。其中，有两户企业是从东部产业转移过来，劳动密集型产业和承接东部转移的产业不断契合，东部产业向安康转移的速度加快。我们的调研结论与市招商局追踪东部产业转移趋势基本一致，东部产业转移遵循着梯度规律。
　　一是从产业的类型来看，一般是从劳动密集型产业的转移开始，从中低端到整条产业链转移。东部向我市的产业转移既有降低人力成本为目的转移，也有市场战略布点为目的转移，还有部分科技含量较高的产业转移，是因为技术优势已被成本优势所代替，但其研发和核心生产环节仍然会放在东部城市。资本密集型、技术密集型产业目前是扩能发展，满足融资能力扩大及原材料供应需求的布点转移。由于东部城市普遍受到物价上涨、人民币升值、人工成本上升、出口退税率下调等因素影响，加工制造业利润空间不断被挤压，加之广东、浙江等地普遍实施了“腾笼换鸟”政策，把现有的传统制造业从目前的产业基地转移出去，腾出空间发展高新技术、现代服务等产业，以达到经济转型、产业升级。对于电子电器、纺织服装、食品、建材等传统制造业影响较大，因此，近期向安康转移的东部产业将会集中在这些产业。
　　二是从区域上来看，先从东部发达地区向中部省份转移，然后再向西部地区逐层次推进。第一转移梯度在安徽、江西、河南、湖北等中部省份。对陕西等西部地区的转移正在加快。从两公司总部的11个卫星厂家的布局态势可以看出这种梯度转移的区域特征，可喜地是，我们看到东部产业向安康转移的速度有明显加快的趋势。
　　认识并顺应这种东部产业转移的梯度规律，在“如何承接产业转移、是否做好承接准备、怎样提升服务水平”上有所作为，就能找到我市招商引资，发展工业的切入点，从中获得发展的机遇，体现我市新型工业化的后发优势。

　　启示之三：政府服务到位是加快承接东部产业转移的关键点
　　平利县人社局引进凯瑞斯服装有限公司落户平利工业园区，探索出了一条通过人力资源合作到招商引资的新模式，即“输出劳动力，引回生产力”的模式，是一个值得在全市推广的成功案例。一是真诚服务、引得进。2010年10月，平利县人社局通过驻江苏劳务工作站了解到江苏省常熟市瑞益纺织品有限公司（凯瑞斯总部）有用工需求时，委派劳动培训就业中心干部到江苏对用工情况进行考察，得知该企业有向外发展的意向后，一方面仅用5天时间，招收了38名熟练缝纫工及时送到公司（让公司看到平利丰富的劳动力资源）；另一方面积极跟进，邀请瑞益纺织品有限公司董事长到平利考察。2010年11月，该公司董事长到平利考察后，提出尽快将平利县有多少熟练缝纫工的底子摸清楚的要求。平利县人社局聘请4名平利籍服装行业管理人员全方位动员，用了25天时间将从事服装行业务工人员1976人基本信息摸清，内容包括：姓名、性别、年龄、住址、工作年限、现工作单位、联系电话等。这种真诚服务感动了对方。最终促成凯瑞斯服装有限公司落户平利。平利县人社局作为凯瑞斯服装有限公司的帮扶单位，提出了“保姆式”服务的口号，安排专人长驻该公司，协调厂房租赁、银行开户、验资报告、注册登记、税务登记、环境评估等多项工作，做好人力资源储备和岗位匹配等工作，对新招录300余名员工免费开展技能培训，协助做好公司员工管理和安全生产等工作，确保了公司在2011年6月16日如期投产。二是创新服务，留得住。由于员工最初对公司管理制度不适应和薪资不透明等原因，导致员工工作积极性不高和抵触情绪，影响到公司的正常生产。平利县人社局及时派出工作人员，稳定员工情绪，查找问题症结，综合权衡公司与员工之间的利益，将矛盾和隐患消除在萌芽状态，确保公司正常生产。2011年底，凯瑞斯服装有限公司因出口货物资金不能及时回笼，流动资金周转困难，平利县人社局为该公司协调担保贷款300万元,帮助公司渡过难关。同时,利用国家再就业优惠政策，落实劳动密集型公司小额担保贷款财政贴息政策，补贴利息20余万元,兑付公司员工岗前技能培训补贴资金，减轻了公司负担。公司感受到了政府的关怀和优惠政策的激励,2012年追加投资5000万元，建设平利县陈家坝服装纺织产业园。公司制定了在平利发展的长期规划，计划实施自主品牌战略，加大产品的设计开发力度，促使公司由劳动密集型向知识密集型转化。
　　从平利凯瑞斯服装有限公司的落地、发展、扩张还可以得到如下启示：产业成功转移主要看转入地的劳动力资源、市场因素、配套能力、政策环境这四大条件是否优越，其中政府作为下的政策环境十分重要。平利县政府和有关部门为企业提供了一个低运转成本和低风险经营环境的结果，有了政府创造的政策环境，其他的有利条件也尽可能地得到优化组合，短期内无法弥补的硬件缺陷，也可能够尽可能地被制度性、政策性改进的积极成果所抵消。因此，对于劳动密集型这样的微利企业，政府扶一扶就能上去，推一推就会下来，政府提供优越的政策环境是其发展壮大的关键点，也是企业今后实现自我更新、升级换代的充分条件。

　　三、对策建议
　　在调研中，各方面反映了如下问题。一是存在对《意见》贯彻操作程序尚不明确的问题；二是企业方提出产业不配套、运输成本居高不下、劳动力产能低下、用工环境欠佳等问题；三是员工方提出加班时间过长、加班费用较低以及强化企业管理、加强个人培训等问题；针对这些问题，我们提出如下对策建议：
　　（一）认真落实优惠政策
　　《意见》从2012年3月19日出台到现在，企业希望这一符合安康发展实际的政策能够尽快落到实处。一是建议县区和有关部门出台相关实施细则，明确工作流程，让企业知道与部门打交道时怎么办、找谁办。对于享受资金扶持和财政贴息的企业或项目，应该提高透明度，事前按照规定条件严格审核，事后按照用途严格审计，适时进行效能监察。对于管理水平低下、市场运营效果不佳、改善员工生活条件不力的企业或项目，应提出整改意见，并及时终止对其扶持政策；二是建议近期开展一次对《意见》贯彻情况的督查，督促县区和有关部门尽快定出配套政策措施；三是建议进一步挖掘平利县人社局将优惠政策用足用活，推进平利凯瑞斯服装有限公司发展的经验，在全市示范推广。例如，安康众辰有限公司提出申请培训补助和简化办理《就业失业登记证》手续的问题，在平利县已落实到位，汉滨区有关部门应该向平利县人社局学习，创造性地为企业提供高效优质的服务。
　　（二）提高产业转移的承接能力
　　建议明确承接东中部产业转移的整体思路，超前谋划承接转移的路径和措施，重点突破我市配套能力弱的短板。一要实行产业链招商的方式，以商招商，引进同一产业的上下游企业，降低配套成本，增强市场竞争力。从单体、单项目的转移，到整个产业链的转移，最终在安康形成产业集群；二要尽可能地将承接转移的企业纳入园区承载，在园区建设方面通盘考虑设施上配套、服务上配套、物流上配套和产业链条配套。做好工业地产，修建标准化厂房，便于企业生产线的安装，缩短筹建周期，让转移项目快速上马。把园区建设成为宜居宜业的新家园，为园区员工提供吃、住、行、娱、医、教等提便捷服务；三要尽早争取设立安康口岸，方便“两头在外”企业通关、商检、物流，降低企业生产性服务成本和交易成本；四要将基础设施建设项目向园区捆绑整合，把保障性住房政策和农村居民进城的优惠政策向员工倾斜，形成以就业带动民生的政策合力。
　　（三）做好人力资源开发培训工作
　　在向两企业发放的问卷中，企业均认为用工成本压力较大，投入产出没有达到预期效果。劳动力的产能不高，核心在于劳动者素质需要提高。两企业员工初中和小学文化程度分别占员工总数的80%、79%。以这样偏低的文化程度构成是难以承接大规模的东部产业转移的人才需要，当务之急是通过培训来弥补人才储备的不足，要把引导培训、岗前培训、职业技能培训和创业培训结合起来，采取校企共建和新建企业、新上项目提前介入等多种形式的培训方式，开展实用技能培训，帮助农村劳动力掌握一技之长，尽快实现就地就近转移就业。
 

 安康众辰精密有限公司员工文化程度

平利凯瑞斯服装有限公司员工文化程度

　　（四）进一步优化企业发展环境
　　两公司均反映有员工因为正常的管理或员工间的小纠纷，就扩大事态，甚至邀请社会闲杂人员插手，有的大打出手，管理人员处在担惊受怕的环境当中。一是建议企业和培训机构要加强对员工纪律意识、合作意识、代价意识的培训；二是建议政府部门开展用工环境整治工作，对于干预企业正常经营管理的黑恶势力，露头就打，保持高压态势，以维护企业正常生产秩序和投资环境；三是建议对于企业拖欠工资、随意加班的现象要进行规范管理，充分认识到80、90后为主体的新生代员工较上一代的劳动力单纯赚钱存钱的理念有很大的不同，普遍存在维权意识增强、实现个人价值的愿望增加、享受生活和自由空间增大的特点。以此符合时宜地调整管理方式和计酬方式，尽可能给予员工更好地福利待遇，帮助员工制定个人职业生涯发展规划，丰富和健全企业文化，形成“待遇留人、事业留人、感情留人”的良好用工氛围。

2012年5月18日
安康市人民政府办公室印制