建设人防综合工程 改善城市交通环境

安康工作交流
  （第二期）

　　郭青市长在今年《政府工作报告》中提出了建设“人防综合利用工程”项目。做好这一项目综合开发利用工作，有利于实现“平战结合”目的，有利于从根本上解决中心城市江南城区交通拥堵问题，对于全市经济社会发展具有十分重要的现实意义。

　　一、人防综合工程的建设趋势
　　人防工程是指为保障战时人员与物资隐蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。和平时期，人防工程为经济社会建设服务，随着城市地面空间负荷过重，开发利用地下空间已逐步成为城市的共识和发展取向。一线城市以建设地铁为主，开辟地下快速交通通道，二、三线城市主要建设人防地下商业街，开发利用地下资源。全国已有40多个城市建成或在建人防地下商业街。我省延安市用两年时间，在陕西率先建设人防地下商业街，并于去年10月投入使用，综合效益明显。

　　二、我市建设人防综合工程的必要性
　　在安康中心城市商业黄金地段，开发地下空间修建人防商业街，发挥人防工程缓解城市用地紧张、改善交通环境、扩大社会就业等综合功能，符合中央近期提出“着力扩大内需”、“启动事关全局、带动性强的项目”精神，因此，我市在项目建设盘子中应给予高度重视。
　　（一）有明显的战备效益。安康过去在人防工程建设中，民防工程占有较大的比例，随着人口的增长和城市骨架拉大，缺乏大型“平战结合”的单体人防工程。在江南城区繁华商业街区建设人防综合工程，进一步完善人防工程防御体系，形成疏散“中转枢纽”，战时可快速将地面人员疏散到地下防护工程内，平时为应急救援提供紧急避难场所，有利于保障城市长治久安。
　　（二）有明显的社会效益。一是有效改善交通条件。安康中心城市江南城区人口稠密，路网不发达，交通拥挤，人车混行整治力不从心。据交警部门调查统计，城区拥有各种车辆164366辆，每天平均过境32600车次，主干道高峰期每小时达8365车次，年增加率35%。重要十字口高峰期每小时行人通行18000—23000人次。停车场的缺失，导致95%的汽车停放在主次干道，摩托车、电动车、自行车蹿道行驶现象屡禁不止，时常诱发交通拥堵。随着各类车辆的剧增，以交通混乱为表象的城市综合症日趋严重。修建人防地下商业街，使车辆和人员从地面、地下互相分离，车辆分类分道行驶，避免人车争道、车辆混行，可修补城市功能的先天不足，减少交通“瓶颈”效应。二是有效节约土地资源。利用街道地下空间修建人防商业街，再造一个商贸黄金街，提高土地的利用率，拓展城市空间。三是有效发挥城市功能。在商业区域修建地下人防商业街，快速实现强弱电入地和地下管网规范建设，避免维修市政设施破坏地面环境，提升城市形象。为人民群众提供环境优美的商业购物、休闲娱乐场所，增强群众幸福感。
　　（三）有明显的经济效益。一是引进投资开发，既拉动经济增长，又不需用财政投入就能解决发展问题。二是繁荣商业经济，增加就业岗位。三是增加税源，为财政增加收入。

　　三、我市建设人防综合工程的可行性
　　开发地下空间修建人防商业街，无论从地理位置、资源条件、投资环境分析，还是战备效益、经济效益、社会效益的发挥，都具有可行性。
　　（一）建设区域。人防地下商业街项目拟建于安康中心城区金州南路和巴山中路地下，以雷神殿转盘为中心点，金州南路北至兴安路口，巴山中路东至解放路口（北门前），西至大桥路口（马坎），呈T型布局，主体地下一层，局部地下二层。地下人防工程巴山中路部分主体宽度约22米，长度约1000米，金州南路部分建筑主体宽约15米，长度约600米。项目总用地面积约47亩，总建筑面积约31000㎡，总投资约2.5亿—3亿元人民币，由开发商全额投资。
　　（二）项目建设的性质和形式。人防地下商业街项目按《人防工程战术技术要求》设计建设，采取有等级防护与非等级防护标准相结合建设，满足“平战结合”要求，战时为战备物资库和躲避空袭的场地，平时为综合性商业经营场所。按照《人民防空法》及国家有关规定，本着“谁投资、谁使用、谁受益”原则，给予投资方办理工程产权。
　　（三）拟建工程道路两侧有多家金融机构、商铺等商业网点，工程建成后将使巴山路两侧地段的商业价值有很大提升，使北门口至马坎形成新的商业繁荣区域，与新城文化街改造后新增的商业区、旅游观光区连成一线。如能开发安运司客运站，地下商业街的贯通将为客运站地块提高商用附加值，使商业区的中心范围整体向交通便利的主干道靠近，可无缝衔接江南片区生活区和商业区，对繁荣经济和招商引资将产生深远的影响。金州南路两侧是大中型商场聚集区，地下商业街与沿路商业体地下空间、白天鹅地下商城连通后，可使金州南路形成立体商业中心，吸引广大群众乐于在地下商场休闲、购物，减轻地面人流压力。
　　（四）效益分析。1、商铺销售。拟建人防地下商业街商铺以中等面积为主。目前的金州南路传统商业街两侧多为大型传统商场，中等面积商铺紧缺。10—20平方米的微型商铺比率较大，且租金贵、成本高，说明商铺数量偏少，供给不足。中等面积商铺是个体商者比较理想的商铺，在经营中可以引进品牌商品，形成规模效益。因此，对商铺销售市场十分看好。2、带动就业。人防地下商业街建设商业面积约20000平方米，可建成400—500个商铺，每个商铺按3人计算，可增加就业人数1200—1500人，加上置业管理人员，就业人员可达1500—1800人左右。3、增加税收。人防地下商业街地处安康城区繁华商业区，地理位置优越，基础设施齐备，建成后必将产生良好的经济效益，经测算，每年可增加税收400多万元。
　　（五）建设技术。施工采用先进的“逆作法施工”技术，其特点是在土质很差的条件下作业，能提高施工效率，可在较短的时间恢复交通。项目按三个部分进行建设：一是改移地上、地下管网工程。二是地下人防工程。三是道路工程。

　　四、对城市交通环境改善的分析
　　建设人防地下商业街带来的最大机遇是改善城市中心区域交通循环系统。基本设想是：
　　（一）分流人行。从北门口至马坎的巴山路路段，雷神殿至兴安路口的金州路路段，建设多处设施完备的地下行人通道。对北门口、雷神殿两个大十字节点开通东南西北四个方向地下互通通道，把“T”字型的两条道路过街行人分流到地下通道。拆除雷神殿过街人行天桥，消除城市视觉污染。
　　（二）分流行车。把机动车与非机动车辆实行分道行驶。分流车辆的前置条件是取消路边停车位，必须规划新的现代化停车场建设。巴山路中段可开辟两个停车场建设，一是新城文化街改造一期工程中在北门前选址建设。二是在汉滨区工商分行与市政府机关后门的中间区域地块改造建设。这两个停车场建成后，巴山路中段道路两边的停车位可全部取消，为分流车辆创造条件。这一路段规划为双向四车道，把道路两边的停车道隔离渠化，设为摩托车、电动车、自行车专用道，将混杂车辆归类分离，各行其道。金州南路可开辟两个停车场建设，一是把原科技局办公地点改建为停车场。二是把兴安菜市场至大桥路片区实施棚户区改造，规划建设停车场。这两个停车区建成后，金州南路路边的停车位可全部取消。
　　（三）提升南北向交通能力。江南城区道路的最大缺陷是南北方向通行能力低下。城区中心区域只有大桥路连接江北，由江北向江南中心区域行车散发极为不便。表现在三个方面：一是大桥南路道路狭窄（12米宽，约为大桥北路的一半），是塞车的肠梗阻，遇上红灯和路边停车行车不畅。二是金州南路车辆单行，由北向南不能通行，也就是说在本身道路不足的情况下，人为减少了一条由北向南的行车通道。三是解放路北端口以南道路太窄太差，由北向南限制行驶。因此，解决南北向交通能力问题十分紧迫和重要。解决方案：一是在人防地下商业街开发同时，在马坎十字节点配套建设南北向两车道地下汽车通道，用小立交切断车辆左拐路径和南东、西南向右拐路径，大桥南路两侧渠化为摩托车、电动车、自行车道，这样可取消该十字红绿灯设置，拉长大桥路红绿灯十字间距，减少一处车辆候灯时间，提高车流速度。形成小区域良性微循环系统。二是金州南路地下商业街建成后，取消路边停车，还原道路宽度，设置双向行驶，渠化路边，把由北向南一部分车辆从大桥路分流过来行驶，减轻大桥路行车压力。三是随着新城文化街改造，拓宽北门以南道路，延伸解放路至育才路至南环路的道路，增强北南向行车能力，缓解十字口拥堵。四是辅之南环东路、南环干道建成和瀛湖路改造等级提升。东西进出口瓶颈问题解决以后，整个江南城区的道路交通将提高到一个新水平，力争用三年时间构建城市中心区域大交通循环系统的设想就能够实现。

　　五、几点建议
　　（一）统筹规划，分期实施。人防地下商业街建设涉及市政工程、道路交通完善等诸多因素，需多方征求意见，统筹进行规划，分期开展施工。按道路现状，以雷神殿为中心，一期工程可开发雷神殿至马坎十字。这一路段机关单位少、商铺少，交通便于组织，开发相对容易，可为下一步开发积累经验。二期工程开发雷神殿至兴安路十字。三期工程开发雷神殿至北门十字。目前要加大招商引资力度，抓紧有利时机在年内开发建设（按工程量估算，一期工程建设施工约需8个月，恢复通车约需3—4个月）。
　　（二）加强领导，创造环境。可由人防办作项目业主，考察选择信誉好、实力强、有开发经验的投资商投资开发。由于项目建设涉及多个部门和单位，又在商业集中区，协调量和施工难度都较大，待项目确定后，建议市政府成立组织领导机构，由分管市长挂帅，人防、发改、规划、住建、市政、国土、交通、商务、公安、交警、供水、供电、电信、金融等相关职能部门和汉滨区政府为成员，协调解决工程建设中有关事宜，人防办负责各类手续办理，牵头处理环境保障事宜，让开发商集中精力搞建设、抓进度，保证工程顺利进行。
　　（三）工程绸缪，宣传先行。人防地下商业街建设必定影响人车出行，给机关单位和群众生产、生活带来不便和干扰。项目建设开工前，要充分做好各项准备，提前介入宣传，让广大干部群众理解工程建设的意义和好处，使大家都能自觉克服困难，配合支持项目建设，为推进城市发展营造良好的氛围和施工环境。  (本期编审：周孝斌 陈文斌  投稿邮箱:cwb0866@163.com)

2012年6月5日
安康市人民政府办公室印制