市卫生局局长彭有庆在全市禽流感防治工作电视电话会议上的讲话

同志们：

国务院和省政府召开防治禽流感电视电话会议后，市委、市政府高度重视，刘建明市长又及时主持召开了市级有关部门负责人参加的专题会议，就我市禽流感防治工作进行安排，今天又召开全市电视电话会议进行全面部署。刘市长将做重要讲话。卫生系统一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好全市人感染高致病性禽流感防控工作提几点具体要求。

一、完善应急预案，健全组织机构

各县区卫生局要对年初制定的应急预案进行修订完善，将预案中涉及到的组织协调与管理、人员培训、疫情监测与报告、医疗救治、流行病学调查与处理、健康教育、保障措施等进一步细化分解到单位、到科室、到个人，层层落实责任，要有切实可行的可操作性，做到一旦出现疫情，应急预案启动后能够及时到位、组织实施。市卫生局已经成立了由疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督机构专家组成的人感染高致病性禽流感疫情领导小组和疫情紧急处置技术指导小组，建立了卫生、农业部门防控人禽畜共患传染病合作机制，下发了《关于做好人感染高致病性禽流感防治工作的紧急通知》、《应对流感大流行准备计划与应急预案》。各县区卫生局也要成立相应精干的组织机构，与农业部门建立相应的合作机制，同时，还要加强与质量监督、教育、工商、交通、公安等部门的密切合作，形成及时、高效的信息沟通机制，形成联防联控的工作格局。各医疗卫生单位要根据各自在人感染高致病性禽流感防控工作中的职责，组建疫情信息、流调、消杀、医疗救治、卫生执法监督等技术小组和后勤保障组，实行24小时专人值班，确保信息畅通。

二、加强疫情监测报告，提高预警能力

市、县区疾病预防控制和医疗卫生机构，要严格按照《卫生部关于实施传染病与突发公共卫生事件网络直报的通知》要求，认真做好网络直报系统的建设管理工作，及时、准确、规范报告疫情。疾病预防控制和医疗机构及其执行专职的人员，发现疑似人感染高致病性禽流感病例、不明原因肺炎和流感样病例，要按照《人感染高致病性禽流感疫情报告管理方案》和有关疫情报告规定的报告内容、方式、时限和程序进行报告。各级卫生部门对疫情要保持高度的敏感性，高度重视疫情的报告和管理，医疗机构在诊治呼吸道感染疾病时，要极其关注流感样病例，一旦发现禽类饲养、贩运和屠宰人员发生流感样临床表现时，应立即上报疾控机构。疾控机构要做好对饲养、贩运、销售、屠宰禽类等密切接触人员和从疫区返回的高暴露人员的健康动态监测，注意其有无流感样疾病发生。各级各类不具备诊治发热病人条件的个体诊所、村卫生室一律不得收治发热病人，积极配合各卫生院和医院做好发热病人的转诊工作。

三、迅速行动，全面做好各项应急准备工作

各县区卫生局和各级各类医疗卫生机构要立足于应对人感染高致病性禽流感的暴发和流行，把困难估计得更大一些，把问题想得更复杂一些，把应对措施考虑得更周全一些，依靠科学、依法防控，进行全面充分地准备。一是做好全员培训。按照分级、属地培训的原则，市、县区、乡镇、村要逐级进行全员培训。培训主要内容为人感染高致病性禽流感防治规范性文件、防治基本知识、诊断标准和治疗原则、疫情报告的程序和基本要求、流行病学调查方法、隔离病区设置及操作规范、隔离防护措施和规范、实验室安全操作规范、实验室样品采集与保藏规范等。市卫生局对县区的培训将于明天进行，县区对乡镇、乡镇对村级的培训工作必须于2005年11月20日前完成。二是加强发热门诊建设和管理，规范医疗流程。落实预检分诊制度，设立预检分诊点，配备有一定临床经验、经过传染病知识培训的主检医师，对发热病人进行甄别和鉴别诊断。医疗机构接诊疑似传染病人后，要及时转诊到感染疾病科，进行会诊和排查，同时配合疾病预防控制机构做好可疑病例标本采集工作。市中心医院为市级流感监测定点医院，市传染病院为市级人感染高致病性禽流感定点收治医院，各县区医院传染病区为本辖区人感染高致病性禽流感定点收治病区。各定点医院、病区要严格按照属地管理原则，做好承担人感染高致病性禽流感预警病例的医学观察和隔离治疗任务的准备工作。三是做好医护人员个人防护。在动物禽流感疫区进行相关工作的医务人员和疾病预防控制等职业暴露人员，应严格按照《禽流感职业暴露人员防护指导原则》做好个人防护。从事人感染高致病性禽流感病例和预警病例流行病学调查的专业人员要严格按照有关要求做好个人防护。四是做好物资储备。市直各卫生防疫、医疗单位、各县区卫生局要对本县区医疗卫生单位在防控人感染高致病性禽流感工作中所需的设备、经费、消杀药械、预防疫苗、治疗药品、防护装备储备等情况进行一次全面的摸底调查，对于不足部分，要及时向县区政府报告，积极争取财政支持，真正做到有备无患、防患于未然。

四、加强监督检查，确保措施落实

各医疗卫生单位要切实履行职责，加强对本单位防控措施落实情况的自查，市、县区卫生局、疾病预防控制中心、卫生监督所要深入到乡镇、村和医疗机构进行检查指导，发现问题，及时纠正。市、县区卫生监督所要会同工商、质监等部门，组织开展餐饮业和集贸市场的食品卫生专项执法检查，加强禽肉食品加工、销售环节的卫生监督管理，防止病死禽肉流入市场，进入餐饮环节。要加强对各医疗卫生单位、学校、公共场所传染病疫情监测报告、发热门诊建设、医疗流程、医疗废弃物处理等的监督检查，消除安全隐患，防止疫情漏报、迟报、瞒报和医院交叉感染事件发生。

五、加大宣传教育力度，大力开展爱国卫生运动

广泛开展健康教育活动，提高人们的卫生安全意识，搞好城乡环境卫生，清理卫生死角，养成良好的卫生习惯和健康的生活方式，对于阻断禽流感向人群传播极为重要。各级医疗卫生单位要针对群众防病观念淡薄，保健意识不强，卫生习惯较差等不利于人感染高致病性禽流感防治工作的特点，积极通过新闻媒体，采用多种形式，广泛开展人感染高致病性禽流感防治知识的宣传和健康教育，引导群众养成良好的卫生习惯，搞好厨房卫生，不饮用未经煮熟的禽肉及内脏；不去疫点，尽量避免与活禽的直接接触，不接触死因不明的家禽和野生禽类，发现后及时报告。发现有类似流感症状要及时就诊。市卫生局紧急组织了人感染高致病性禽流感防治知识宣传画3500份、宣传单8000份、人感染高致病性禽流感文件汇编260本，将于明天全市卫生系统防控人感染高致病性禽流感培训期间分发各县区。通过县、乡、村三级卫生网把宣传画立即发放到每一个行政村进行张贴，发放到广大城乡每一个兽医和从事禽类饲养、贩运、屠宰、销售人员等重点宣传对象手中，力争做到广泛宣传，知晓明白。

六、加强对人感染高致病性禽流感防治工作的领导

人感染高致病性禽流感防控工作是当前和今后一段时间卫生工作的重中之重。全市各级各类医疗卫生单位要严格按照《安康市突发人感染高致病性禽流感应急处理预案（试行）》和有关技术方案的要求，坚持政府领导，部门配合，属地管理的原则，严格实行领导责任制，落实各项防治措施，做到领导到位、防疫到位、宣传到位、物资到位，依法、科学、规范地做好人感染高致病性禽流感防控工作。一是要建立快速反应机制，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。各级人感染高致病性禽流感防治领导小组、技术指导小组和医疗卫生单位要确保信息畅通，实行24小时值班和疫情零报告制度。一旦接到农业部门疫情通报，或一旦发生不明原因的禽类死亡现象，卫生部门要在第一时间启动人感染高致病性禽流感防治预案和技术方案；第一时间到达疫点（区），协助农业部门做好疫点(区)现场消毒；第一时间实施对密切接触者的流行病学调查、隔离和医学观察等紧急控制措施，果断切断传播途径。二是严格疫情信息发布。人感染高致病性禽流感病例由卫生部人禽流感防治专家组进行最终确认，并由卫生部负责向有关方面和向社会发布人禽流感疫情信息，未经授权，任何单位和个人不得发布有关信息。在整个人感染高致病性禽流感防控工作中，我们要始终坚持正确舆论引导，避免引起不必要的社会恐慌，维护正常的社会秩序。三是严肃工作纪律。人感染高致病性禽流感防治工作实行卫生系统各部门、各单位一把手负总责，分管领导直接抓，具体业务落实到人的工作责任制和责任追究制管理。卫生行政部门负责方案、预案的制定，监督各项措施的落实，协调解决各医疗卫生单位在人感染高致病性禽流感防控工作中存在的问题，负责人感染高致病性禽流感发生后辖区医疗卫生资源的统一调配，及时向政府汇报工作进展情况，建议适时启动防控预案。疾病预防控制机构要做好疫情监测报告、流行病学调查、消毒、隔离、采样送检等工作。医疗机构要做好病人接诊、收治、医院内感染的控制、配合疾病预防控制机构流行病学调查和样品采集等工作。卫生监督机构要做好食品卫生市场的监管，监督医疗卫生机构预防控制人感染高致病性禽流感各项措施的落实。对于在防控工作中因领导不力、责任不落实、措施不到位，造成疫情扩散的，要严肃追究有关领导和工作人员的责任。

同志们，人感染高致病性禽流感防控与流感防治交织在一起，任务十分艰巨。全市卫生系统务必要保持高度警惕，密切关注禽流感、人感染高致病性禽流感和流感疫情发展动态，在市委、市政府的领导下，认真、仔细、扎实地落实各项防范措施，全面贯彻预防为主的方针，发扬抗击非典的精神，围绕“零病例、无疫情”目标，各司其职，各负其责，牢固树立全局一盘棋思想，协调配合，通力合作，齐抓共管，确保防控工作扎实有效开展。