安康市依法行政示范市创建工作简报第38期

依法行政促和谐
——汉阴县推进依法行政工作简述

　　全国双拥模范县、全国绿化模范县、省级卫生县城、省级园林县城、省级平安县……近年来，汉阴县荣获的这一个个荣誉称号背后，都离不开四个字：依法行政。
　　2009年以来，汉阴认真国务院、省政府加强市县政府依法行政的《决定》，不断规范行政权力运行，全面推进依法行政，积极争创省市“依法行政示范县”，为保障全县经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。

建机制——提高依法决策水平

　　作出重大事项决策是县政府的重要职能。如何做到重大事项能够科学决策，充分体现民意？
县长周永鑫的回答是，依法行政是政府工作的基本准则。要严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督，确保政府各项工作规范有序运行。
　　为推进行政决策的科学化、民主化，2010年以来，县政府修订完善了《汉阴县人民政府工作规则》，完善和规范了行政决策的各项制度。《规则》规定，建立重大行政决策听取意见和听证制度。本地区重要发展规划、重大投资项目以及其他关系基础性、战略性、全局性需要由县政府决策的重大事项、与群众切身利益密切相关的公共政策等，必须公开征求意见，必要时通过听证会、专家论证会等形式进行科学论证。
　　去年5月，该县就《汉阴县廉租住房保障办法》和《汉阴县经济适用住房管理实施办法》的制定公开举行了听证会，共有来自各职能部门的10名单位代表和社会各界的15名群众代表参与。通过听证，县政府采纳了听证代表的合理意见，对草案进行了修改。
　　同时，建立了重大行政决策实施情况评价制度。县政府作出的重大行政决策实施满1年后，由县政府办公室组织相关部门通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。
　　在决策机制的保障下，县政府重大决策事项事前都广泛听取了意见，据不完全统计，近年来，该县共举行各类决策听证10余次。

化矛盾——维护社会和谐稳定

　　“依法行政工作，要以改革创新精神，通过有效监管，更好地运用法律手段管理经济社会事务，协调处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会和谐稳定。”县委常委、县政府常务副县长李云健说。
　　为畅通信访渠道，该县建立了县信访接待中心，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的信访工作新体系，积极受理群众来信来访，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。认真组织开展化解矛盾纠纷专项攻坚活动，完善调解运行机制和程序，加强人民调解与司法调解、行政调解的衔接配合，使大量矛盾纠纷在基层和初期得到控制和解决。
　　与此同时，汉阴县政府多次召开常务会议对行政复议专项工作进行专题研究，明确行政复议工作是政府工作的重要组成部分，要求把解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。特别是针对涉及城市规划、拆迁等方面的社会热点问题，在办理行政复议案件过程中，严格把好申请、受理、审查、决定四个关口，制订了复议案件实行承办人员、法制办主任、政府办主任、县复议委员会议、县政府常务副县长“五审”把关制和重大案件集体讨论，对行政复议决定没有被行政诉讼判决撤销或变更的案件，审查正确率达100%。在实际工作中，各级复议机构注重畅通渠道、创新制度、规范程序、完善机制，突出调解和解，着力化解矛盾，促进社会和谐，努力实现“案结事了，定纷止争”。

规行为——改进行政执法工作

　　行政执法行为是面对群众最直接的行为，也是政府依法行政水平高低的最直接体现。为此，该县始终坚持严格规范行政执法行为不放松。
　　在大力加强行政执法队伍建设的过程中，该县严格实行凡进必考制度，规定所有拟进入行政执法队伍的人员进行准入考试。此外，还始终把强化宣传培训作为首要任务。2011年，县政府法制办就会同有关部门组织在岗执法人员培训200人次、组织新进执法人员培训考试100余人。实现了县直各行政执法部门每年培训时间均在15日以上，全县行政执法人员基本上每年都可以得到一次较为系统的培训。
　　“政府法制工作就是要以深入贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》为重点，紧紧围绕县政府的中心工作，规范行政执法行为，强化对行政权力的监督，给公权力套上法律的‘紧箍咒’。”县政府办主任李长国如是说。
　　为此，县政府各部门都制定了行政执法责任制度，将法定职权和执法责任分解到具体执法机构和执法岗位，做到了职权清晰、责任明确。同时，通过建立覆盖全县的县、镇、村（社区）三级政务服务网络，打造阳光、透明、高效的公共服务体系，密切了干群关系，架通了经济社会发展的“绿色通道”。截至目前，全县共为群众办理宅基地审批、户籍登记、个体工商户登记注册、流动人口婚育证明等9类5241项事项，按时办结率和群众满意率均达98%。