安康市依法行政示范市创建工作简报第43期

完善监管体系  强化依法行政
——汉阴县安监局依法行政示范创建工作简述

　　近年来，汉阴县安监局始终坚持以促进县域经济发展为中心，以“强基础，降事故，保稳定，促发展”为目标，坚持依法治安，完善监管体系，不断加大行政执法力度，规范行政执法行为，行政执法工作取得了长足进步。
　　一、加强组织领导，明确执法责任
　　一是抓组织建设，进一步加强对依法行政工作的领导。成立了依法行政工作领导小组，强化责任分工，明确目标任务，突出工作重点。二是制定工作计划，明确执法要点。将依法行政工作纳入重要议事日程，每年研究制定并提请县政府批准的《汉阴县安全生产监管执法工作计划》，进一步明确工作重点，细化工作措施。三是抓职责分解，明确执法责任。该局将行政执法工作目标任务详细分解量化到各股室，制定严格的考评办法，实行季度跟踪、半年督查、年终进行全面考核。四是抓岗位学法，提高依法行政水平。一方面分期分批组织局机关的执法人员参加了省、市安监局及县法制办组织的行政执法培训班，另一方面，组织全体干部职工开展了“每月学一法、每人讲一法”活动，每位同志从不同岗位、不同角度畅谈行政执法的经验和做法，收到了良好的效果。同时，该局在执法过程中注重总结提升，组织编印了《安全生产法律法规汇编》等实用工具书，分发到全县各镇、各部门、各企业和安全生产执法人员手中。并利用举办安全知识培训班以及安全生产检查、行政许可、生产安全事故调查等时机，现场讲授和学习有关安全生产的法律法规，有效地提高了干部职工的行政执法水平。
　　二、完善制度，规范执法行为
　　一是规范执法文书的使用。汉阴县安监局将各种行政执法文书式样和使用规范汇编成册，发给每个执法人员，要求在执法中严格按照法定程序执法，依照执法文书的要求和查明的案件事实,规范、准确地填写有关内容,对适用的法律依据,载明法律依据的全称,引用条文具体到条、款、项、目。二是不断完善依法决策机制。对重大决策、重大行政执法事项，都经过调研、咨询、讨论环节，凡是涉及重要行政许可、重大行政处罚的事项，都会逐级审批、班子集体讨论决定。三是严格遵守规范性文件报备制度。对制定的规范性文件，报上级业务主管部门和县政府法制办进行备案，确保规范性文件合法、公开。四是推行“首检纠错免罚”制。在执法过程中，要求执法人员对首次发现的违法行为，先教育规范，免于处罚。把执法与促进企业发展有机结合，寓监管于服务之中，取得了企业的理解和支持。
　　三、突出重点，提高执法质量
　　一是扎实开展隐患排查治理工作。该局围绕重点时段、重大活动和节假日，采取专项检查、巡回检查、重点抽查、明查暗访等方式，组织开展安全生产大检查、隐患大排查、大整治活动，及时消除了事故隐患，确保了全县安全生产形势的稳定。二是狠抓安全生产违法行为查处。该局加强与各行业主管部门的配合，形成执法合力，围绕道路交通运输、煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工等重点行业和领域开展了安全生产联合执法行动，打击违法生产经营建设行为，维护了安全生产法治秩序。三是统筹抓好安全生产其他工作。加强职业危害执法检查，帮助企业建立职业危害管理机构，对重点企业开展了职业危害普查、申报和评审工作，组织接触职业危害的企业职工进行健康体检，有效防范和减少了职业危害事故的发生。
　　四、落实责任，强化执法监督
　　一是坚持事前提醒、事后督查制度。该局在干部下企业进行安全检查时，主管领导提前进行教育，执法任务完成后，与被检查单位或有关单位进行电话回访，了解工作人员的执法情况。二是加大检查考核。该局每半年对各业务股室有关安全生产监督检查、行政许可、行政处罚、执法文书使用等情况开展一次检查。年终对各股室执法计划的执行情况、重点执法对象执法频率、执法方式、执法效果等进行检查考核。三是定期开展案卷评查。该局建立了行政执法案卷定期评查制度，适时对各业务股室执法文书、案卷进行抽查审核，并将检查结果进行通报。