岚皋县人民政府县长   周康成

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、十六届政府工作回顾

　　县十六届政府组成以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略和“五县”工作思路，依靠全县人民，克难奋进，实干苦干，不仅全面完成县十六届人大一次会议确定的各项目标任务，圆满收官“十一五”，而且实现了“十二五”良好开局。

　　（一）经济结构不断优化，综合实力实现跃升。预计到2011年，全县生产总值达19亿元，在2007年8.6亿元基础上翻了一番多，年均增长21.9％。三次产业比由39：25：36调整到25：39：36，县域经济结构发生历史性变化。规模以上企业由8户增加到15户，中小企业由323户增加到586户，个体工商户由4739户增加到5294户，工业总产值从3.67亿元增长到13亿元。财政总收入由2007年4326万元增长到1.74亿元、年均增长41.6%，地方一般预算收入由1802万元增长到5648万元、年均增长33.1%，这两项指标连续3年保持全市增速第一。2011年度财政总支出达7.93亿元，是2007年的3倍，保民生、保增长、保运转目标全面实现。招商引资到位资金从2007年2.9亿元增长到2011年度的15.03亿元，累计达32.67亿元，一批产业项目落地生根，一批成功人士返乡创业，促进了县域经济核心竞争力的加快提升。先后荣获全国科普示范县、人口和计划生育优质服务先进县，全省旅游强县、招商引资先进县、信访“三无”县和省级精神文明建设先进县等多项殊荣。2010年取得全市年度综合考核排名第一、全省县域经济监测考评前移4位的最好成绩。2011年全县生产总值增速达15.1%，名列全市前列。
　　（二）特色产业迅猛发展，发展活力日益增强。生态旅游蓬勃发展。引进延长、陕旅集团投资3.9亿元开发大南宫山景区，千层河和南宫山南线景区顺利开园。南宫山成为全市首家国家4A级景区和地质公园。头桥村、宏大村获得国家级农业旅游示范点称号，高桥、龙安、油坊等旅游新村初具规模，“五万”促销活动扎实有效，特别是随着“岚皋特色”旅游发展论坛走进北京、“9.27”世界旅游日陕西南宫山主会场活动成功举办，岚皋知名度空前提升，“十个围绕”抓旅游成为全县各级自觉行动，生态旅游品牌享誉全国。省级旅游综合试点示范县建设稳步推进，年接待游客从2007年20万人次增长到2011年度的258万人次，综合收入从0.8亿元增长到11亿元。魔芋产业快速发展。种植面积从近2万亩发展到8万亩，培育10亩以上种植大户1100户，成功获得国家地理标志产品认证，新增明富、康森两户龙头企业，初步形成了龙头企业+协会+基地（大户）的产业化格局。2011年鲜魔芋产量达7.8万吨，加工产值达1.5亿元，产业综合产值超过 4 亿元。矿电产业迅猛发展。水电装机容量达到17.6万千瓦，建成金隆硅业、立新光伏六口碳化硅等载能企业9户，矿电产业综合产值达工业总产值的50%，其中金隆硅业形成亿元产能；岚川矿业重晶石（孟石岭）、汇源矿业（大道）和朝阳煤矿(滔河)技改扩能、天创实业（城关）等采矿项目加快建设，北京佳泰矿业（佐龙）和九富矿业（铁炉）的铜钒矿、中山金属矿业钛磁铁矿（官元）等大型矿床勘探取得进展。六口工业园区跻身全省百个重点扶持县域工业集中区，累计入园企业35户，年产值5.2亿元，聚集效应初步显现。花炮产业实力增强。成为全省四大烟花爆竹生产基地县之一，民主、蔺河两个产业小区初具规模，发展花炮企业4户，花炮产业年综合产值超过3亿元，其中珠峰花炮形成亿元产能。特色增收项目效益全面提升。围绕畜牧、蚕桑、烤烟、蔬菜、水产、蜂蜜等富民增收项目，建成一批畜牧万头村、千头场，养蚕发种保持在3万张以上，烤烟种植突破5000亩，以岚湖渔业（溢河）、汉源农业（铁炉）、神源生物（城关）为主的水产品生产能力达到2100吨，东惠生态农业公司（蔺河）和新兴蔬菜合作社（孟石岭）新建标准化设施蔬菜基地近500亩，以三溪蜂业（漳河）为主的蜂蜜产业建设初具规模。
　　（三）建设投资持续增长，城乡面貌巨大变化。累计完成固定资产投资58.1亿元，基础设施加快改善。以安岚二级公路全线开工为标志的交通建设实现突破。在县级财力异常紧张的情况下，筹集2000余万元支持安岚二级公路建设，同时争取将县城至蔡垭段纳入总体建设内容，目前沿线进展良好；新修和改造干线公路273公里、景区道路59.6公里、通村水泥路802公里，岚大、四石、大官公路提等升级。以岚河等流域防洪为重点的水利工程加快推进。柑竹坝防洪堤工程开工建设，“小工程、大群体”水利建设快速实施，改造和新建堰渠102条145公里、河堤101处41公里、水窖380口，治理水土流失329平方公里，新解决8.48万人的饮水困难，“长治”及“丹治”工程一期全面竣工，农业生产条件明显改善。以“一城五镇百村”为重点的城镇建设加快实施。县城总体规划完成修编，部分片区和集镇新村建设详规付诸实施，城镇扩容成效显著，城镇面积由4.8平方公里扩大到8.25平方公里，其中县城建成区达4.2平方公里，建制集镇面积达4.05平方公里，城镇化率上升到35%；县城柑竹坝、龙爪子和西坡片区土地统征基本完成，借引资开发稳妥解决了地板条厂、火柴厂等11户未彻底改制企业多年的遗留问题；市政重点工程加快实施，建成县城莲花公园、体育场、桥头广场、展览馆、柑竹坝大桥，完成城区供水管网和河滨大道、南宫路、神田路、富民路、老街等改造工程，启动了县城碗场坝生态广场、莲花池景观廊桥、垃圾无公害化处理场、污水处理厂等重点项目，城市功能显著增强；集镇改造目标顺利实现，铁炉、大道、堰门3个库区移民集镇和佐龙、民主、花里3个重点镇一期工程全面完工。四季、溢河、横溪3个旅游集镇初具规模，相继建设以“五村”为主体的重点村庄125个。以电力通讯为基础的保障能力大幅提升。先后实施101个村农电网改造，架设10千伏及以上输电线路270公里、36千伏输电线路12公里，新建通讯基站135个，固定电话用户和互联网用户分别达1.73万户、1.06万户，通信覆盖率达到100%。以生态建设为目标的环保工程成效明显。2007年以来，累计新启动实施退耕还林、荒山造林5万亩，绿化造林24万亩，建成18处造林精品示范工程，全县森林覆盖率由2007的70.4%提高到74.6%，生态环境质量显著提高；县城通过省级园林城市验收，创建市级“园林式单位”15个、“园林集镇”5个；省级生态县创建步伐加快，12个镇分别达到省、市级生态镇标准。
　　（四）民生保障广泛覆盖，群众生活更加幸福。累计完成民生投资13.88亿元、年均增长25.63%。低收入群众住房困难逐步解决，启动实施保障性住房3983套、灾民移民安置房5149户，完成农村危房、巴山民居、棚户区改造9160户，兑现困难群众住房租赁补贴800户。脱贫攻坚及库区移民后期扶持取得阶段成效，累计完成工赈、扶贫、生态移民2853户1.16万人，陕南移民搬迁1711户5522人，贫困人口减少2.3万人。城乡居民医疗保险覆盖面持续扩大，城镇居民参保率达100%、城镇职工参保率达96%、新农合参保率达96%。城乡居民养老保险正式启动，已有5.4万人参保，60岁以上农村老人按月领取养老金；80岁以上高龄老人生活补贴制度全面兑现，城乡居民最低生活保障做到了应保尽保。建成佐龙、溢河等一批标准化区域敬老院，2086名“五保户”得到集中供养。全民创业深入推进，建成县人力资源信息服务中心，累计开发公益性岗位1100个、增加城镇就业3360人，组织劳务输出16.1万人次、创收14.7亿元。城镇居民可支配收入由7722元提高到17296元，农民人均纯收入由2152元提高到4650元。兑现落实家电下乡、农业直补、贫困助学、贷款贴息等惠农政策，城乡居民消费需求旺盛，2011年社会消费品零售总额达到5.4亿元，是2007年的2.8倍。
　　（五）社会事业全面进步，和谐氛围日益浓厚。教育优先地位更加突出，“两基”工程通过国家验收，承办召开了全市学前教育整县推进现场会，率先在全市实现三年任务一年完成，成功经验全省推广、央视报道；教育资源整合卓有成效，岚皋中学、城关中学顺利搬迁，城关二小和18家新办幼儿园成功运营，完成校安工程6.9万平方米；教育质量稳步提升，县职业中学晋升为省级重点，4个市级教育强镇成功创建，中小学辍学率控制在1.6%以内，2011年高考二本上线352人、较2007年净增170人。医疗卫生事业全面进步，新建县医院综合楼即将投用，改建和扩建基层医疗机构 5个，医疗设施配套逐步完善，医技力量不断壮大，疫病防控、妇幼保健、食品药品监管能力不断加强，药品“三统一”稳步推行，公共卫生服务水平逐步提高。人口计生工作质量提升，统筹解决人口问题工作机制初步建立，被授予国家级计划生育优质服务先进县称号。育龄妇女婚检率、孕检率和第二轮农村“母亲健康工程”参检率分别达到100%、83.4%、95.1%，人口自然增长率0.79‰。广播电视和文体事业快速发展，建成基层文化站11个、农家书屋188个，实施“村村通”1.32万户，创作出了一批旅游主题歌曲、民歌集、散文诗集以及鉴史类文化作品，编排了具有地域特色的《南宫山之恋》风情音乐剧，深入开展民歌民舞“五进”和科技文化卫生“三下乡”系列活动，城乡群众文化生活丰富多彩。“三创”工作扎实开展，全民共建、全民共创氛围已经形成，旅游形象环境显著改观，城乡建设管理和卫生保洁长效机制不断完善，社会文明程度有了新的提高。公共安全预警、处置、协调和反馈机制日益健全，突发事件防控能力明显增强，以灾民建房、“三通”恢复为重点的水毁修复工程扎实推进，“8.7”、“7.18”自然灾害救灾重建取得重大胜利。“平安岚皋”创建各项措施全面落实，公共社会管理基层基础网络逐步健全，社会治安、信访维稳、安全生产隐患排查整治有力有效，群众社会治安满意率、平安创建知晓率和社会安全感逐年提升。统计、供销、税务、工商、质监、金融、保险、气象、盐务、方志、残联、慈善、妇女儿童等各项事业取得了长足进步，为县域经济社会发展做出了积极贡献。
　　（六）各项改革深入推进，行政能力大大增强。财政集中支付管理模式全省推广。新一轮县乡机构改革全面完成，教育经费保障机制、医药卫生体制和农村综合改革、集体林权制度改革、干部人事制度改革稳步推进，社会管理和公共服务职能得到强化。法制工作不断加强，行政执法程序逐步规范，依法行政进程全面加快。重大决策集体会审、重点项目专家论证、民生事项公众听证等制度全面推行，政府决策的民主化和科学化水平不断提高。与此同时，自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，虚心接受人民群众的批评建议，累计办理人大代表建议368件、政协提案360件，办复率100%，接受群众来信来访3918人次。不断强化任务分解、督查巡查、公开通报、效能问责等措施，狠抓各项工作落实，有力促进了各项目标任务的圆满完成。认真执行廉洁从政若干规定，政府系统党风廉政、行风政风建设和工程建设领域突出问题专项治理工作取得新成效，政府执行力和公信力进一步提高。
 

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