三、2012年的主要目标和工作重点

　　2012年，全县经济社会发展的预期目标是：实现生产总值22.5亿元，增长15%；全社会固定资产投资19.5亿元，增长30%；财政总收入1.8亿元，同口径增长20%，其中地方一般性预算收入6700万元，同口径增长20%；社会消费品零售总额6.4亿元，增长18%；城镇居民可支配收入20250元，增长17%；农民人均纯收入5500元，增长18%；单位生产总值能耗下降3.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇人口登记失业率控制在4.3%以内。
　　（一）强力发展旅游，展示生态魅力。强化“十个围绕”抓旅游工作机制，突出景区核心和配套服务设施，提高旅游产业品质，提升市场竞争能力，加快旅游综合试点示范县建设，着力打造以南宫山为龙头的国内一流生态旅游胜地。一要完善景区设施。加大配合协调，力促延长集团加快投资进度，确保大南宫山核心景区重点项目快速推进。“6.1”前完成南宫山地质博物馆、谢家坪游客换乘区、南线步道休憩节点景观工程及五大景区标识体系建设，“7.1”前建成南宫山南线步道，“10.1”前建成真身殿等宗教服务区，年底前完成神河源服务中心、停车场及南宫山大雄宝殿主体工程施工。同时，要多渠道融资，力争“5.1”前开工建设瀛湖金珠岛生态码头和千层河三期步道、景观桥、停车场、电力通讯配套，全面做好岚河漂流国家4A景区和千层河省级湿地公园的创建申报，着力构建以南宫山为核心，其他景区为配套的县域旅游产品体系。二要开发旅游产品。在充分挖掘景区生态观光、宗教文化体验和竹筏漂流等参与型产品的同时，大力开发健身康体、养生度假、商务休闲、民俗体验等系列产品，着力建设花里、高桥、兴坪、油坊、木竹省级旅游示范村，全力争取大巴山（神河源）狩猎场、花里商务度假山庄和千层河度假村、苦桃湾温泉度假村等旅游项目早日实施，努力实现乡村旅游与大景区的融合互补。三要发展配套服务。广泛吸纳社会资本参与旅游开发，全面提升批发零售、宾馆餐饮、文化娱乐、中介咨询等传统服务业，大力发展旅行服务、商贸运输、连锁超市、物流配送等相关产业，深入开发地方风味饮食、特色旅游商品，确保“10.1”前南宫山大酒店正式运营、年底前龙城大酒店主体竣工，全年创建星级宾馆2家，改造提升农家乐、农家宾馆100家，发展旅游超市2家，组建旅行社1家，开发以山林经济为主打的旅游商品5种以上，培育“魔芋宴”、“野菜宴”等特色风味饮食品牌3-5个。四要拓宽旅游市场。提早做好节假日和安岚二级公路建成通车的应对准备，适时举办南宫山登山赛、彩叶节和岚河漂流大赛等赛事活动，组织编制拍摄旅游风景音乐片、民俗风情艺术片，通过主流媒体宣传、主题活动造势、主要客源市场推介、知名旅行社合作等措施，进一步扩大岚皋旅游的对外影响力。确保全年接待游客280万人次、实现综合收入12亿元。
　　（二）壮大工业规模，增强县域实力。以循环可持续发展理念加快工业发展，确保全年工业总产值16.3亿元、增长26%。一要做大工业集群。魔芋企业要加大明富、康森两户龙头企业的技术改造和产品研发力度，争取形成亿元产能。花炮产业要在三季度竣工华彩烟花公司、华峰烟花材料公司（蔺河）等两户企业的基础上，再新引进1-2户生产企业。矿电产业要确保诚昌光伏碳化硅（石门）一季度投产，争取岚川矿业重晶石加工（孟石岭）、立新光伏碳化硅二期（六口）二季度竣工，力促钛磁铁矿（官元）、北京佳泰矿业铜钒矿（佐龙）、陕西九富矿业钒矿（铁炉）、硫铁矿（堰门）等项目取得实质性进展；石煤企业要整合资源、规范经营，力促汇源矿业（大道）、朝阳矿业（滔河）等10户煤矿企业产值、税收“双提升”，确保5月底前鑫九州实业公司蔺河粉煤厂建成投产；新型建材要围绕板石、花岗岩、煤矸石等资源，引进大企业综合开发利用，争取民主灰板岩项目及早开工。二要提升企业效益。抓好工业运行调度，重点协调能源保障、交通运输和节能减排，突出安全生产、技术改造、新品开发和市场拓展，确保现有15户规模企业达到设计产能，实现生产效益与节能减排双赢；加大惠宇水电、新春电力、宏达矿业等5户企业培育，力争进入规模统计盘子。三要推进园区建设。要以六口工业园区为重点，统筹发展蔺河、民主等工业小区。进一步完善工业园区运行管理机制，强力推进路、水、电、讯等基础设施建设，增强园区的承载能力和吸引力，力争全年新增投资1000万元以上的入园企业3户，园区工业产值占比超过45%。四要加大招商力度。完善招商机制，创新招商方式，精心策划项目，狠抓落地服务，提高招商效益水平，确保全年引资15亿元、到位10亿元。
　　（三）改善基础设施，优化发展条件。全力做好项目前期、跑办争取、建设监管，确保全年完成固定资产投资19.5亿元，其中城镇投资17.8亿元、增长32%。一要抓好基础设施。交通建设要搞好环境保障，确保实现市政府确定安岚二级公路9月底前全线贯通的目标，确保佐龙岚河大桥、渡口吊桥6月底前竣工投用，建成岚城、蔺芳、南宫山北线四级公路，改造完善民横、石红、四石、大洞等干线公路，力争岚紫三级公路、大（道）蒿（坪）公路和官元吉安钢架桥、孟石岭桃园岚河大桥立项开工，同步推进通村示范路、连户路建设，继续加大安岚城高速公路、安张常铁路跑办力度。电力建设要加快神河源风电项目推进，孟石岭赵坪电站、石门芙蓉电站年内建成，争取官元龙板营电站完成形象进度25%，确保齐园和滴水岩电站技改扩容工程开工建设，力促龙爪子110千伏变电站早日迁建，完成农电网改造升级356公里。二要统筹城乡发展。加快实施“一城五镇百村”工程，不断健全市政服务能力，年末城镇化率达38%以上。县城突出抓好新区开发、老城改造、公共配套，全面启动龙爪子、柑竹坝、西坡整体开发，争取3月底前建成碗场坝生态广场，“5.1”前完成柑竹坝堤防工程、打通大桥南路并启动实施新街片区和农贸市场改造，“7.1”前启动物流仓储中心、建材市场和县二级客运站，“10.1”前完成一河两岸景观、强弱电入地、莲花池景观廊桥；争取县城天然气管网、柑竹坝南大桥、人民路廊桥、清真街改造和南宫湖码头及水上游乐项目开工；加大岚兴大厦二期、宏寓大厦、龙城首府等房地产项目投资力度。集镇和重点村突出抓好供水、环卫、街区改造，完成民主重点镇和花里、佐龙集镇二期改造工程建设任务，建成10个集镇标准化水处理厂和6座区域联村供水工程，启动建设5个集镇垃圾填埋场；实施20个重点村庄建设，努力形成县、镇、村一体化发展格局。加快保障性住房、避灾移民安居工程，全年建设保障性住房800套，实现农民进城入镇定居5000人。三要实施民生项目。一季度启动县城应急备用水源、职教中心实训大楼、中医院门诊楼、石门中心卫生院、民主中学教学楼和城关中学生活设施改造项目，6月底前完成县档案馆主体工程、城关二小宿舍楼竣工，8月底前完成民主、麦溪、滔河、佐龙、花里等5处中小学校建设改造工程，12月底前建成县中心敬老院（老年公寓）和殡仪馆，完成石门、滔河敬老院和7个农村社区服务中心，启动县救助站和烈士陵园迁建，争取县影剧院、博物馆、文化中心开工建设，确保县多功能体育馆及标准田径场项目挤进省市盘子。四要加快生态建设。大力实施“丹治”水保、中小河流治理、园林绿化等生态环保项目，确保县城西坡滑坡群、方垭和头桥流域治理、民主垃圾填埋场“5.1”前完工，按期建成县城污水处理厂、生活垃圾无公害化处理场，继续抓好县城背景林、退耕还林、封山育林和生态公益林建设管护，完成造林绿化6万亩；加大民主、石门等重点集镇防洪堤建设，积极争取县级山洪灾害非工程防治和堰溪沟山洪防治项目列入省市规划，全年治理水土流失80平方公里。
　　（四）发展山林经济，培育特色农业。依托优势山地林业资源，念好“山”字经，做足“林”文章，实施山林综合立体开发，推动我县农业向广度和深度发展，促进农业增效、农民增收，全年实现农业总产值8.8亿元、同比增长7%。一要大力发展山林经济。按照“一县一产业”兴林富民强县规划，加快核桃基地县建设，扩大生漆、板栗、茶叶、柑桔、竹木基地，新建泡桐、杉木、桦木工业原料林，发展花卉盆景、木雕根雕等园艺产业，加快建设一批林芋、林畜、林蜂、林藤、林药、林菌等复合经营模式的企业、基地和示范户，努力形成“高山特色林木、中山种养间套、浅山茶果桑畜种苗花卉设施配套”的立体开发格局，构建现代林业产业体系，促进山林经济规模化、集约化发展，在确保耕地保有量25.2万亩和粮食总产6.5万吨的前提下，实现年度山林经济综合产值6亿元。二要突出产业化经营。力促金岚木业公司一期二季度建成投产，并以此推进林木资源开发利用，拓展木竹加工业发展，今年力争新增林产品生产企业10户以上；以明富、康森为龙头，扩大魔芋基地规模，集中培植8个县级示范村，300个30亩以上种植大户，魔芋种植面积10万亩，其中新增林下育种2万亩；以东惠生态农业公司（蔺河）、新兴蔬菜合作社（孟石岭）为龙头，重点培育一批特色蔬菜、稻米、油菜大户和基地。今年要新发展蔬菜1万亩，其中蔺河、孟石岭、城关等镇要建成设施蔬菜500亩。以金珠富硒食业（佐龙）为龙头，加快畜牧产业发展，重点培育3个5万头镇、6个万头村、28个千头场，全县猪、羊、禽的饲养量分别达到45万头、17万只、280万羽。集中培植烤烟专业村、大户，全年种植烤烟7000亩、产量1.4万担。以岚湖渔业（溢河）、汉源农业（铁炉）、神源生物（城关）为龙头，加快水产养殖发展，新增网箱养鱼6500箱，发展大鲵养殖1.2万尾，生产水产品2500吨。支持孟石岭无公害蔬菜、花里优质稻米、大道金钱桔组建实体，逐步培育成成长型企业。三要改善基础条件。大力实施农村田、园、路、水、渠配套设施建设，新建堰渠15条18公里、河堤10公里，完成低产田改造4000亩，发展节水灌溉2000亩，新解决1.5万人的安全饮水问题。四要强化技术服务。完善农技推广、良种良繁、疫病防控、农产品市场体系建设，建立健全农产品生产加工流通网络，鼓励和扶持能人大户创办实体，提升农业综合效益。
　　（五）促进社会事业，增强公共服务。大力发展科教文卫事业，努力实现经济社会协调发展。一要重视科技创新。加大科技投入力度，支持主导产业、工业技改、防灾减灾等领域的科技研发和新技术推广，提高科技对经济发展的贡献力。今年要围绕旅游、魔芋、矿电、花炮四大支柱产业，加大新技术引进，建设3-5个科技示范基地，争取有1-2项科技项目在省市取得突破。二要优先保障教育。深入落实教育“以县为主”管理机制，全面营造尊师重教兴学氛围，大力实施“双高普九”、“三名（名校、名师、名生）工程”和省级教育强县创建，扎实推进学校标准化建设，优化教育资源配置，强化师资队伍建设，全面提高教育质量，推动各类教育均衡发展，办人民满意的教育。全年初中学生辍学率控制在1.6%以内，完成高中招生1010人、职中招生600人，确保高考取得新突破。三要改善公共医疗。稳妥推进公立医院改革，规范落实药品“三统一”制度，认真抓好传染病、计划免疫、妇幼保健和地方病防治，扎实推进医疗服务均等化。健全完善医药卫生人才补充机制，着力解决专技人才短缺问题，提高公共医疗服务水平。四要提高人口素质。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，巩固国家计划生育优质服务先进县创建成果，进一步夯实基层基础，确保出生人口政策符合率达95%以上；扎实开展母亲健康、优生促进和计生家庭创业“三大”工程，提高出生人口质量，有效控制新增人口性别比。五要加大脱贫攻坚。抢抓国家实施秦巴地区区域发展与脱贫攻坚规划机遇，抓好蔺河、溢河、花里、石门、横溪5镇16村整村推进连片开发试点工程，启动城关联春、双湾、保卫等5个村连片开发项目，推进蔺河、孟石岭农业综合开发项目，全年实施陕南移民搬迁1600户5600人，改造农村危房1000户，确保当年群众脱贫6000人以上。六要繁荣社会文化。依托生态旅游和民俗文化资源，大力发展文艺创作、娱乐演艺、体育健身等文化产业，培育一批文化企业，培养一批文化人才；加大公共文化设施投入，建设一批基层文化阵地，活跃群众文化生活；强化文化宣传，提高舆论引导水平，加大公德教育，规范文化市场，构建健康文明的思想文化氛围。
　　（六）健全保障体系，提高幸福指数。一要建设民生财政。大力培育特色经济，加大新兴财源建设，强化公共资源管理，加强大宗税源和重点收入监管，争取中省转移支付增量，增加县镇可用财力，提高公共财政服务保障能力；优化预算支出结构，加大公共服务领域财政投入，提高民生均等化水平。同时，支持金融机构改革创新，加快组建长兴小额贷款公司，为县域经济发展提供强有力金融支撑。二要扩大基本保障。不断健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以社会慈善、商业保险为补充的城乡保障体系，努力实现城乡低保、大病救助、贫困学生资助、城乡居民养老、居民健康体检全覆盖；力争新农合参保率达到96%，实现城镇居民医疗保险应保尽保，城乡居民住院报销比例提高到80%；完善扶贫济困长效机制，深入开展“双千帮扶”活动，全年帮扶救助1600名困难群众。三要增加社会就业。加快就业服务体系建设，开展技能培训，推进全民创业，全年组织劳动技能培训5000人次，劳务输出3.8万人，新增城镇就业1200人以上。四要规范市场秩序。大力实施“万村千乡”、集镇超市等市场工程，深入拓展城乡消费市场，切实强化市场建设和监管，全力保障基本物资供应，有效抑制物价上涨，营造规范有序市场环境。
　　（七）改进社会管理，确保安全稳定。整合社会管理职能和服务资源，促进行政管理与群众自治良性互动。统筹各方力量，夯实工作责任，创新运作管理机制，激发全民积极参与国家卫生县城、园林县城和生态县创建，全面完成省级旅游综合示范试点县建设任务，成功创建省级生态县。牢固树立安全发展理念，逐层夯实安全监管责任，突出重点行业领域治理，坚决遏制重特大事故。严格食品药品监管，保障群众健康安全。完善应急管理机制，突出防汛防滑、地质灾害等防范重点，细化完善工作预案，着力提升保障公共安全和处置突发事件能力。抓好“六五”普法，强化人民调解、法律援助和司法救助，引导群众理性合法表达诉求。继续完善“五个一”信访工作机制，重点加大信访案件督促检查，巩固提高信访“三无县”水平。深入落实政法保障机制，强化基层基础体系建设，着力整治重点治安问题，严厉打击各类违法犯罪，确保社会平安稳定。
　　（八）加强自身建设，提升执政水平。新一届政府肩负着岚皋继往开来的历史重任，承载着全县人民的重托。一要开拓创新。政府系统工作人员都要立足赶超发展，以勇于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，对照先进定目标，着眼未来谋发展。要提高科学判断形势、应对复杂局面和解决实际问题能力，勇于创新、敢于负责，创造性干事创业。二要依法行政。坚持用法治理念规范思维方式，用法律手段规范行政行为，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定制度。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真听取各方面建议意见，密切群团组织联系，充分发挥各方合力，共促发展大局。三要提升效能。健全工作落实推进机制，强化行政效能监察，突出治理庸、懒、散，形成政令通畅、高效务实的政风行风。四要廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，大力推进政务公开，全面加强对行政审批、招投标、政府采购、产权交易、重点工程建设等重点领域的监管，坚决惩治腐败行为。倡行勤俭节约，严控“三公”经费，树立廉洁勤政的政府形象。
　　各位代表、同志们！岚皋正阔步迈入加快发展的重要时期，实现经济社会跨越发展，既是17万人民的殷切期盼，更是伟大时代赋予我们奋勇前进的根本动力。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，抢抓机遇，负重奋进，务求实效，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，奋力开创县域经济社会转型跨越发展新局面！