石泉县人民政府县长  李启全

各位代表：
  现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
  过去四年工作回顾十六届一次人代会以来的四年，我们围绕“十一五”规划的实施和“率先突破发展，富裕石泉人民”的总体要求，克服了“5.12”汶川地震和世界金融危机的严重影响，齐心协力，克难奋进，创新突破，经济社会发展取得了巨大成就。
  一、经济总量大增长。全县生产总值由2007年的13亿元增长到32亿元，增长1.5倍，人均达到18128元；财政一般预算收入由2923万元增长到6800万元，增长了1.3倍。农业综合生产能力进一步提高，以蚕桑、畜牧及区域特色产业为主体的现代农业产业体系初步形成。企业改制全面完成，工业园区建设初具规模，规模企业总数达到39户，工业增加值实现翻番。旅游产业从无到有、由小到大，建成4个旅游景区，引领三产蓬勃发展，社会消费品零售总额达6.1亿元，比四年前增长1倍。三次产业结构进一步优化，发展方式加快转变。
  二、社会事业大进步。新建和改扩建各类学校51所，实施学前一年免费教育和职高免费教育，注重对贫困家庭学生的生活补助和学费帮扶，加强了农村薄弱学校的建设，教育在向均衡发展迈进。“双高普九”、教育强县创建工作顺利通过验收，成为全省第16个教育强县。新建和改扩建县乡医疗机构15所、标准化村级卫生室202所，公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全。科技、文化事业全面发展。人口和计划生育综合改革示范县通过验收，有效地稳定了低生育水平。依法治县稳步开展，“五五”普法全面完成。安全生产形势持续稳定，应急处置能力建设得到加强。“平安石泉”创建全面推进，社会治安满意率进一步提高，社会大局和谐稳定，成为全省首批信访工作“三无县”。
  三、基础设施大改善。累计完成固定资产投资88亿元，以交通为重点的基础设施建设取得突破性发展，城镇和农村新型社区建设协调推进，城乡面貌大为改观。县城规模不断扩大，累计投资32亿元，新建和改造城市道路19条，改造背街小巷45条，建成广场7个、公园2个，规划建设面积由2007年的6.2平方公里扩大到14.5平方公里，在巩固省级卫生县城的基础上，成功创建为省级园林县城。累计投资3.88亿元，建设新农村示范村131个、扶贫重点村64个。大两公路连接线、西汉、十天高速公路石泉段建成通车，新修和改造各类公路1191公里，建成通村水泥路953公里，实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标，制约石泉发展的交通瓶颈基本破解。建成防洪保安工程30处，治理水土流失422平方公里，基本农田有效灌溉面积达到10万亩。实施绿化造林10.8万亩，森林覆盖率提高到76.9%，被授予全国绿化模范县。建设和改造输变电站5个、电网256.7公里，修建小型水电站12座，农村电网基本实现全覆盖，供电保障能力进一步提升。修建通讯基站104处，信息建设得到加强，通讯覆盖率达85%。
  四、生活水平大提升。累计完成民生领域投资10亿元以上，农民人均纯收入由2007年的2179元增加到4770元，净增2591元；城镇居民可支配收入由2007年的8030元增加到17400元，净增9370元。有效地解决了就业问题，失业率始终控制在4%以内，成为全省农民工返乡创业示范县和全国农村劳动力转移就业及优质服务窗口先进县。社会保障体系基本建立，累计10.03万人次的城乡低收入居民纳入低保，96%的农民参加新型农村合作医疗，11.5万农民参加了农村养老保险，1.53万城镇居民参加城镇居民医疗保险，城乡居民大病医疗救助582人。3024名城镇灵活就业人员享有养老保险补贴。6964名70岁以上老人享受到生活保健补贴。建成廉租住房9.1万平方米，解决了1600户城镇低收入居民的住房困难，扶持3700户农民建房29.6万平方米。解决安全饮水问题，8.76万人受益，实施移民搬迁2644户10190人，减少3.5万贫困人口。民生工作得到加强，人民生活水平大幅提升。
  五、改革开放大推进。机构改革深入推进，乡镇由15个合并为11个，全部成为镇建制。县政府组成部门及直属机构由31个合并为26 个，政府职能转变取得实效，行政审批事项进一步精简，便民服务体系逐步健全。国企、林权、人事、财税、卫生、价格、户籍等改革成果明显。农村土地流转和产权确权赋能工作逐步推进，留守儿童管护、矛盾排查化解、农民进城落居等制度机制基本建立，城乡统筹和一体化步伐加快，杨柳统筹城乡试点区建设成效显著。坚持扩大开放，创新招商机制，累计引资25.69亿元，增强了县域经济发展活力。创造性地推动发展，先后荣获市级以上荣誉100余项，中省市30余项工作在我县进行试点或示范，留守儿童管护长效机制建设荣获第五届中国地方政府创新奖。

  各位代表！
  2011年是非常特殊的年份，县委、县政府班子调整交替，县镇村三级大换届，加之又是“十二五”规划的开局之年，发展的任务更加艰巨，维护稳定的压力不断增大，发展面临的深层次矛盾日益显现。在这种情况下，我们坚持目标不变、任务不减，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面完成了人代会确定的各项目标任务。全年预计实现生产总值32亿元，增长15.1%；全社会固定资产投资24亿元，增长38%；工业增加值14.1亿元，增长25%；财政一般预算收入增长25.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长17.6%、18.5%。城乡面貌持续变化，社会事业持续发展，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。我们最有成效的工作体现在以下六个方面：
  一是完善了事关全局的重点工作思路。围绕工业、城镇、旅游、现代农业、扶贫开发和文化发展等重点工作，开展深入的调查研究，进行充分的分析论证，形成了符合石泉实际，兼顾当前和长远的科学思路。把工业摆在经济发展的首要位置和重中之重。坚持招商引资第一抓手，项目建设第一载体，明确了“工业是县域经济的支撑，是‘三化’联动的关键，是综合实力的标志”的战略地位，定位了“绿色能源、丝绸服装、新型材料、医药化工、装备制造、富硒食品”六大产业体系，提出了“改造传统、培育新兴、龙头引领、园区承载、循环利用、集群发展”的基本思路，使工业发展的地位更明晰，定位更准确，思路更清楚。把做大城镇摆在经济社会发展更加突出的位置。明确了“做大县城、做优集镇、做好社区”的总体要求，确立了县城“山水园林、宜居休闲”和“安康副中心城市、优秀旅游目的地城市”的基本定位，提出了“提升老城、东延西扩、开发江南”的发展战略和“扩张规模、配套功能、兴业聚人、注重管理、体现特色”的建设思路，大力实施县城建设“44432工程 ”和行政资源优化布局，着力扩大规模，提升县城品味，改善人居环境。把旅游作为后续发展的支撑。明确了“山水田园、生态休闲”的基本定位，提出了建设旅游强县的目标，形成了“整体规划、重点开发、打造精品、系统配套、彰显特色、注重营销、塑造品牌、持续发展”的思路，并以旅游业为龙头带动三产发展。把农业作为“三化”联动的基础。按照“规模化、集约化、专业化、标准化、商品化”的要求，以工业化的理念谋划农业，坚持主导与多元并重构建现代农业产业体系，提出了“龙头企业带动、项目投资拉动、强村大户支撑、现代园区引领、服务体系配套”的发展思路，促进发展方式转变，提升农业现代化水平。把扶贫开发作为改善民生的重点和难点。确立了“瞄准对象、分类施策、整合资源、强化扶持、完善机制、注重实效”的工作方针，提出了“三个五”的工作思路，即围绕“需要搬迁的、需要综合扶持的、需要救助和供养的、需要从教育入手治本谋长远的、需要从医疗保障入手减轻医疗负担和提高劳动能力的”五种类型切入，实施“移民搬迁工程、‘造血’扶贫工程、‘输血’扶贫工程、教育扶贫工程、贫困人口健康保障工程”等五大工程，健全“干部包抓机制、社会帮扶机制、投入保障机制、评估验收机制、责任考核机制”五大机制，确保扶贫开发工作取得重大突破。把文化建设作为增强县域软实力和竞争力的关键。提出了“坚持开发与保护并举、公益性和经营性并重；坚持政府主导、社团主力、群众主体；坚持文旅结合、培育产业、塑造品牌”的发展原则。明确了“开发地域人文资源，引导发展文化产业，健全公共文化体系，建设文化人才队伍，丰富群众文化生活，培育石泉人文精神，塑造特色文化品牌”的文化强县发展思路。
  二是理顺了政府运行的相关制度机制。为提高政府运行效率，促进决策部署的有效落实，更好地推动发展和为民服务，按照政府的职能定位和法律法规的要求，结合实际，对政府运行规则、财政、人事、国有资产、城乡规划、土地管理、河道管理、目标责任考核、信访维稳等进行了规范和完善，做出了相关规定，出台了相关文件。这些规章制度充分体现了“科学决策、规范运行，各负其责、权责对等，职责分明、协调有序，简政放权、提高效率，鼓励干事、奖惩分明”等原则，贯穿了政府决策、执行、监督和考核评价的各个环节，极大地提高了政府的效能，规范了政府的行为，使政府执政行为制度化，工作运行科学化。
  三是推进了若干关乎长远发展的重大项目。坚持投资拉动和项目带动，全力以赴促成了池河火电厂项目正式奠基。加强招商洽谈，签约了后柳水乡、云雾山开发等关乎旅游产业长远发展的大项目，总投资达3.3亿元；签约了LED、铁赢重型锻造、富硒杂粮、鸿鑫矿业等一批投资潜力好的工业项目。开工建设了一批工业项目，其中，栲胶厂、重型锻造厂一期、鸿兴磁铁矿采选生产线、万吨猪牛肉制品全自动数控生产线一期、五爱蔬菜基地建设项目、商品猪生产基地建设项目等34个产业项目建成投产，招商引资工作取得重大突破。实施了石紫路改造、后合路安保工程和云雾山镇连接路建设项目，促成了石宁高速连接线项目进入勘测设计。加强了天然气长输管线项目的环境协调，确保了年内完工向安康供气。实施了县城风貌整治和亮化工程，全面启动“三创”工作，县城面貌大为改观，夜景更加迷人。完成了汉江干流堤防新堰、后柳、杨家坝段项目申报，挤进了中省计划盘子。这些重大项目将对未来发展起到重要的支撑和引领作用。
  四是实施了一批重点民生工程。落实移民搬迁任务1360户；安置了34名复转军人，公平公正的招录了150名事业单位工作人员，开展人才中介洽谈活动12次，有效的解决了就业问题；实现了城乡居民养老保险全覆盖；建设公办幼儿园4所，实行了学前一年免费教育，整合资金675.24万元，帮扶了1159名大学生，有效解决了贫困大学生上学难问题；完成了1600套保障房建设，住房保障工作走在全市前列。
  五是出台了一系列群众工作制度。在落实“三位一体”大调解制度、四级终结制度和风险评估制度的基础上，修订完善并出台了《矛盾纠纷排查化解工作暂行办法》、《信访联合接待大厅运行规则》、《领导干部接访约访下访及包案工作规定》、《信访工作责任追究暂行办法》、《信访联席会议议事规则》五项制度，用制度来保障民情及时传递、民诉及时解决、民间矛盾及时排查化解。同时，县政府还建立了主动接受人大、政协监督和加强沟通协商的相关制度，出台了《县人民政府依法主动接受人大监督有关规定》、《县人民政府主动与政协沟通协商并接受民主监督有关规定》，并实行县政府领导和部门负责人联系人大代表和政协委员制度，通过人大、政协的渠道掌握人民群众和社会各界的呼声，力求政府的决策和政策更加贴近实际、符合民意。
  六是解决了一些影响发展大局和社会稳定的突出问题。充分运用经济、法律和行政的手段解决了县城几处人民群众普遍关注和强烈谴责的拆迁障碍，促进了县城建设，改善了人居环境；开展投资环境专项整治，拘留了一批扰乱项目建设环境的违法人员，优化了投资环境；千方百计，不遗余力开展“追逃”活动，抓获了22名常年潜逃在外的严重刑事犯罪分子，尤其是抓获了公安部A级逃犯张青华，消除了一大治安隐患，为石泉人民除一大害；狠抓各级领导班子和干部行为规范，查处了一批不作为、乱作为的典型违纪违法案件，党政纪处分32人，有效的促进了干部作风转变，防范了干部违纪违法问题的再度发生，提升了政府形象。
  各位代表！
  过去的四年是突破发展、创新发展、和谐发展的四年；是奠定产业基础，增强经济实力的四年；是加快改善民生，提升人民生活水平的四年；是优化发展环境，扩大石泉知名度的四年；是探索城乡统筹，促进城乡区域协调发展的四年。过去四年最大的变化是基础条件；最重要的铺垫是产业体系；最明显的改善是人民生活；最令人骄傲的是创新发展；最值得弘扬的是“热爱石泉、热情友善、敢为人先、开放包容、团结和谐、敬业奉献”的石泉精神。过去四年的发展实践证明了石泉人民有能力创造辉煌业绩，更有信心把富民强县的伟大事业继续推向前进。
过去四年所取得的显著成绩，归功于勤劳智慧的石泉人民，归功于热爱石泉的社会各界，归功于县委的正确领导和人大政协的监督支持，归功于各级各部门和广大干部的辛勤努力。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警和武警官兵致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和同志们表示衷心的感谢！
 

  未来五年发展目标
  未来五年是石泉跨越发展、富民强县的重要战略机遇期；是全面提升人民生活水平、夯实小康社会基础的重要奠基期；是加快破除城乡二元结构、缩小发展差距促进共同富裕的重要攻坚期；是全面融入国内国际大市场、大环境的重要拓展期；是创新和完善社会管理制度、构建社会和谐长效机制的重要转型期。按照“十二五”规划布局和县十四次党代会提出的“五大重点跨越、五大重点民生工程和五大重点基础建设”的总体要求，未来五年经济社会发展的预期目标是：到2016年，全县GDP达到70亿元，工业增加值达到28亿元以上，财政总收入达3.35亿元（其中地方财政收入达到1.4亿元以上），城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到34000元、9300元以上，人口控制在18.6万以内，节能减排和环境保护达到国家要求的范围。同时，从2012年起免除高中学费，实现12年免费教育；5年时间减少4万贫困人口，3—5年时间基本解决弱势群体住房问题，基本健全社会保障体系，基本实现看病不难看病不贵，基本形成城乡一体化发展格局，使石泉环境更加优美、社会更加文明和谐，人民生活更加富裕、更有尊严。
  各位代表：做好未来五年工作，一是必须进一步吃透县情、找准问题。我们当前存在的主要问题：经济总量小，人均水平低，发展动力不足；城乡区域发展不平衡，不协调，差距较大；基础设施薄弱，抵御灾害能力有限；发展环境不够优化，县域竞争力不强；民生问题亦然突出，利益关系日益复杂，保持和谐稳定的压力将会增大。这些问题是对我们推动跨越发展的重大考验，我们要切实增强忧患意识、责任意识和紧迫意识，在未来发展中着力解决好。
  二是必须进一步明晰目标、理清思路。未来五年石泉人民的共同目标是富民强县。富民强县要牢固树立“富民优先、民富县则强”的理念，把增加城乡居民收入、提高人民生活水平放在首位。未来五年发展的基本思路是坚持城乡统筹和“三化”同步，努力“做强产业、做大城镇、做好民生、做优环境”。做强产业，就是要进一步夯实农业基础，把工业作为重中之重，把旅游作为后续支撑，促进一二三产业协调发展；做大城镇，就是要落实好城乡一体化规划，着力提升城镇的综合承载能力和辐射带动能力；做好民生，就是要全面提升公共服务和社会保障水平，切实保障好人民群众最直接最现实的利益；做优环境，就是要坚持软硬并举，在改善设施条件的基础上进一步优化人文环境和行政服务。
  三是必须进一步抢抓机遇、抢占先机。未来五年我们有西部大开发的区域战略机遇，有进入国贫县序列的重大投资机遇，有陕南循环发展的倾斜扶持机遇和交通大改善的开放机遇。我们必须只争朝夕，奋勇向前，集中精力抢抓机遇、抢占先机，牢牢把握跨越发展的主动权。
  四是必须进一步狠抓薄弱、克难攻坚。未来五年我们最大的薄弱是扶贫开发，最难的难题是贫困人口的脱贫致富。我们要进一步理清思路，完善措施，整合资源，健全机制，切实加大力度，确保未来五年贫困人口大量减少，贫困区域良性发展。
  五是必须进一步激发活力、全民创业。没有群众的活力就没有县域发展的活力，没有全民创业就没有石泉的跨越发展。我们要用更加优惠的政策，更加高效协调的服务建立起无障碍创业和发展的保障机制，着力激发各方面积极性和创造力，促进全民创业。要发现人才、培养人才、用好人才，用能人干大事、创大业和推动大发展。
  各位代表：未来五年的发展对于石泉全面建成小康社会和实现富民强县的目标具有决定性的意义。我们肩上的担子更加沉重，责任更加重大，让我们团结起来，进一步用石泉精神鼓舞斗志，凝聚力量，形成合力，努力谱写石泉跨越发展的新篇章。
 

  2012年主要任务
  2012年是新一届政府的开局之年，也是“十二五”规划加快推进之年，做好今年的工作至关重要。我们要全面领会贯彻中央经济工作会议和市第三次党代会精神，抓住扩大国内消费需求、信贷政策适度放活、结构性减税和大力扶持小微企业发展等宏观政策机遇，结合县域发展实际，找准结合点和突破口，努力保持经济社会持续较快发展。基于对宏观形势政策和县域客观实际的把握，我们提出要按照“扩投资、保增长、惠民生、促和谐”的总体要求，务实做好经济社会发展的各项工作。我们的预期目标是：生产总值增长15%，达到37.5亿元；固定资产投资增长25%，达到30亿元；财政总收入增长20%，达到2.14亿元，其中一般预算收入增长25 %，达到8500万元；工业总产值达47亿元，工业增加值达17.4亿元，增长21%。全社会消费品零售总额增长18 %，达到7.2亿元，城镇居民人均可支配收入增长18%，达到20500元，农民人均纯收入增长20%，达到5720元。单位生产总值能耗达到市上确定的目标要求，人口自然增长率控制在4.5 ‰以内，失业率控制在4%以内。围绕上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作：
  一、继续力保经济持续增长。富民强县经济是基础，必须始终保持经济平稳较快发展。
  扩投资保增长。投资拉动仍然是我县经济增长的主要方式，必须保持投资稳定增长，以拉动产业、带动消费、促进就业、改善设施。今年计划安排各类投资项目150个，投资30亿元。其中产业项目70个，基础设施项目25个，社会事业及民生项目22个，房产开发项目33个。要积极争取中省投资达10亿元以上。要坚决落实全民创业政策，鼓励民间投资快速增长，要统一内商外商投资政策，确保内外商同等待遇。要增强招商引资实效性，加强招商管理，提高招商质量，全年引资24亿元，项目履约率和投资到位率要有明显提升。要建立县级领导和各镇各部门负责人包抓重点项目的责任制和项目建设的联动机制，完善项目建设评价考核机制和环境保障机制，加强项目管理，确保在建项目加快进度，新上项目尽快落地，建成项目尽快投产，计划项目都能建成。
  强产业保增长。做强产业，要更加注重一二三产业协调互动发展，提升产业整体水平和持续发展能力。要深刻理解一二三产相互依存的关系，一产为二产提供原料，为三产提供农产品；二产为一产提供市场，为三产提供工业品；三产为一、二产提供市场和服务。掌握了三次产业的关系就能够在协调发展上找到结合点，这个结合点就是一产要注重发展原料农业，二产要注重发展原料工业，三产要注重生产性服务业的发展。解决好这个问题，就能实现城乡产业的统筹协调和一体化发展。
  坚持培育强村大户和现代农业园区，深化农业科技体系建设，大力推广和普及先进实用技术，促进农业发展方式加快转变。要尽快出台农业发展布局规划，科学指导川道及中高山农业产业因地制宜发展。要围绕丝绸、食品、皂素等加工业的持续稳定发展，毫不动摇地抓好蚕桑产业，订单式地发展黄姜产业，规模适度地发展烤烟、茶果、中药材等产业。要从根本上理顺蚕桑产业发展体制，引导企业与蚕农（合作社）建立利益共享、风险共担的联结机制，整合壮大龙头企业，实行订单生产，建立风险基金制度，促进蚕桑产业持续稳定健康发展，切实保障蚕农和企业利益，把蚕桑产业做大做优。要围绕城镇消费，加快扩张畜禽水产养殖、设施蔬菜、优质粮油等生产规模，保障主要农产品有效供给和市场物价合理稳定。要引导工商资本建设现代农业园区，全年建设8个园区，把池河、明星两个园区建成示范园区。要培育壮大合作社，引导合作社向土地入股合作、资本合作、生产合作、营销合作的深度发展，整合项目资金，加大扶持力度，建成一批全省性的示范合作社，使合作社成为真正的市场主体。要加大力度培育发展龙头企业，落实小微企业优惠政策，鼓励更多的民间资本投资农产品加工业。要调整农业扶持方式，整合各类资金，按项目化的运作方式扶持农业规模化经营。全年粮食产量稳定在7万吨，蚕桑综合收入7亿元，生猪饲养60万头，出栏35万头，总产值达5.2亿元，设施蔬菜3000亩，水产养殖4000吨，使农业总产值增长8%以上，农业对农民增收的贡献率有明显提高。
  坚持工业重中之重地位不动摇，建立多元化融资机制，千方百计筹措资金，完善工业园区基础设施和功能配套，切实增强园区的吸引力和承载力。继续加大项目建设力度，促进4个在建项目建成投产，促进5个项目开工建设，掀起工业发展热潮。进一步做好火电厂项目的协调服务工作，力争年内正式开工建设。灵活招商方式方法和政策措施，再引进5—10个投资3000万元以上的工业项目，对大项目、好项目可实行一事一议，给予更加优惠的政策支持。继续加大规模工业的培育，全年培育进规企业5个以上。切实加强企业帮扶工作，建立县级领导包联机制，搞好生产经营过程中的衔接协调，尽最大努力和最大能力解决企业存在的困难和问题，确保所有企业正常运营。要更加注重企业人才培养和从业人员市场经济知识、科学技术知识、法律法规知识的培训教育，鼓励企业技术创新，加快提升企业素质。今年政府将拿出部分资金组织对企业主和经营管理人员进行一次系统的培训。同时鼓励企业引进高端人才，政府将研究出台激励政策。
  坚持建设旅游强县不动摇，强力推进旅游业发展，扩张三产总量，优化经济结构。要尽快完成在建旅游项目任务，加快开发建设后柳水乡和云雾山景区，加快提升县城古街和现有景点的品质及精细化管理水平，支持中坝峡谷创建4A景区，着力打造精品；抓住陕南循环发展“一县一业”的扶持机遇，争取旅游项目投资2000万元以上。继续改善景区交通环境，按照“一路风景、一路休闲、一路畅通、一路平安”的要求，把通往景区的主要道路通过绿化、安保、配套休闲设施、完善标志标线和加强管理养护等措施提升成为风景路。加强景区环境卫生整治，建立卫生保洁的长效机制，为建设大石泉景区创造条件。要加快旅游产品的系统开发和品质提升，尽快形成独具特色的旅游商品体系。要注重旅游文化内涵的塑造，切实增强旅游的魅力。要进一步提高宣传营销水平，建立长效的宣传营销机制，围绕“一部风光片、一套精美画册、一套视频广告、一台精品节目、一部影视剧（纪录片）、一系列宣传活动”的六个一思路，瞄准关中、陕北、汉中等周边地区和城市消费市场，展开系统宣传，扩大合作交流，不断提升旅游的知名度和人气，全年接待游客200万人次，实现综合收入7亿元。要同步推进交通运输、物流、金融、科技信息、研发设计等生产性服务业的发展，加快提升商贸、宾馆酒店、小区物业、社区服务、文化娱乐等消费性服务业的服务能力和服务品质，全年培育6个限上商贸流通企业，社会消费品零售额达7.2亿元。要注意引导房地产业健康发展，保持合理房价，要培育高资质的建筑企业，提升建筑业发展水平。
  二、继续力推城镇发展壮大。做大城镇必须以县城为龙头。要加快推进行政资源布局调整，带动老城、新堰片区和杨柳新区协调发展，拉大城市骨架，合理布局县城人口、车流、物流、行政资源和市政设施，从根本上解决老城区拥挤堵塞、配套不齐和局部“脏乱差”等问题。要继续实施县城建设“44432工程”，加快推进东延、新堰、杨柳片区开发建设，力促垃圾厂、污水厂、天然气、物流市场、停车场、环卫设施、商住小区开发等一系列在建项目尽快建成；新启动新堰片区路网、生态景观河堤、新堰行政办公区、限价房小区、新堰学校搬迁、杨柳行政办公区、杨柳二级堤防、杨柳体育馆、老城古街和北辰公园改造提升等一批项目建设；继续有计划地实施“绿化、净化、亮化、美化”四化工程；继续改造脏乱差的背街小巷和住宅小区。全年完成投资7亿元。全面深化“三创”工作，加强上下衔接和评估指导，加大各方面工作的督办力度，为三年实现“三创”目标奠定坚实基础。要更加注重县城的精细化建设和管理，夯实责任、创新机制、刚性执法、综合治理，切实提高城市管理水平。要协调推进集镇建设，突出池河、后柳、熨斗、两河四个重点，兼顾其它集镇开发，不折不扣落实县政府出台的鼓励农村集镇和社区加快发展的优惠政策，结合移民搬迁和鼓励有条件农民进城入镇两项工程的实施，科学规划、加快建设、做优做特。稳步实施农村社区和集中安置点建设，改善生产生活条件和公共服务，提升新农村建设水平。今年新安排建设5个社区，20个集中安置点。要进一步落实好鼓励农民进城各项政策，完成5000人的进城居住任务，城镇化率提升5个百分点。
 

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