十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，国家把集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场，安康作为秦巴连片特困地区之一，国家将进一步加大扶持支持力度，面对新的历史机遇，市政协精神振奋。
经过十余年的扶贫开发，我市基本实现了由相对扶贫向绝对扶贫转变，由解决温饱向巩固温饱迈进。但仍有百万群众处于相对贫困阶段，对此现状，市政协心急如焚。
市政协决定把扶贫开发作为议政建言的重点课题，把市政协的履职行为融入全面落实十八大精神，力促安康实现小康的伟大实践中。在促进扶贫开发中彰显政协优势，提升政协履职实效，扩大协商民主的政治影响。
入秋以来，市政协主席邹明亲自带领常委会议成员和市直有关部门领导，赴白河、旬阳、汉阴等扶贫开发工作各具特色的县调查研究，市政协教文卫体委员会组织委员深入县区乡村一线，与乡村基层组织和村民座谈。历经四个多月的深入调研，形成科学性和操作性较强的意见建议之后，市政协召开常委会议，就安康扶贫开发工作与市政府进行专题协商。
市政协对我市扶贫开发面临的形势，有了清楚的认知。按照“政府主导、统筹规划、多元投入、社会参与”工作思路，奋力实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、社会扶贫、技能扶贫、农业综合开发和新农村建设七大工程，我市全面完成了《安康市农村扶贫开发（2001—2010年）》确定的目标任务。基础设施迈上新台阶，产业发展步入新阶段，人居环境发生新变化，发展能力得到新提升，城乡统筹呈现新面貌。但按农民人均纯收入2500元的省定扶贫标准，全市仍有220个贫困片区、1269个贫困村、100.5万贫困人口，占行政村和农业人口的51.97%、41.4%，有的县贫困人口比高达60%以上。贫困人口绝大部分居住在自然条件差，基础设施落后，公共服务欠缺，生态环境脆弱的山区，贫困人口脱贫难度加大。加之扶贫资金严重不足，扶贫政策和工作措施不能适应扶贫工作的新要求，扶贫开发面临的形势依然严峻。
针对扶贫工作面临的新形势和新要求，市政协建议市政府抢抓国家新一轮扶贫开发的新机遇，将扶贫开发纳入全市发展重点谋划，与陕南循环发展、建设美好安康和加快“三化”进程紧密结合，力争在2020年实现扶贫对象“两不愁三保障”，具体要着力做好以下几个方面的工作。
一、发展特色产业，拓宽农民增收门路。在低山川道和丘陵地带，培育发展新型农业组织经营模式，重点发展设施蔬菜、特色瓜果、名优花卉、食用菌等现代农业产业园区，建设优质富硒粮油基地，集中打造一批具有竞争力的农产品知名品牌；在中高山区形成畜禽养殖业规模化，稳步发展蚕桑、茶叶、魔芋、油桐等传统商品，稳定优质烤烟种植面积，建设绞股蓝、葛根、猪苓、黄姜、厚朴等中药材种植基地。以龙头企业为依托，构建种养和农产品深加工产业体系。加大开发汉江水域资源力度，推广绿色养殖和综合生态渔业技术，打造汉江安康渔业品牌，使农民能够利用当地资源实现稳定增收。
二、加强素质培训，提升农民致富能力。要实现基础教育的公平，学校撤并应适中，基础教育突出“三个倾斜”，即向薄弱学校倾斜，切实缩小校际差距；向农村倾斜，加快缩小城乡差距；向边远贫困村倾斜，努力缩小区域差距。全面推行高中免费教育，使高中阶段入学率达到全省水平；加大对贫困家庭大学生的资助。要把职业教育与九年义务教育、成人教育、扶贫培训、人人技能培训等结合起来，坚持就地转移、创业就业、外出务工三类培训并重，构建集基础教育、职业教育和能力教育于一体的培训体系；要加大文化扶贫力度。加强公共文化、德育教育和健康知识教育，围绕“弘扬中华文化、守护精神家园”、“人人健康、家家幸福”主题，开展丰富多彩的群众文化、健身活动和道德教育，形成积极向上、健康有趣的精神文化氛围。
三、优化资源配置，提高扶贫资金效益。要进一步完善财政资金转移支付办法，在不断增加转移支付资金总量的基础上，逐步提高转移支付的比重，尤其对专项转移支付项目，要实事求是地核定和降低市县财政配套资金比例，或免除地方配套。要以政府投入为引导，动员社会力量参与扶贫开发；建立计划衔接、部门共建和定期会商机制，有效整合发改、交通、水利、农业、电力、林业等涉农部门资源，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫 “三位一体”的大扶贫格局。要以交通、水利和生态环境建设为重点，与避灾移民集中安置点相配套，大力实施贫困区域县通高速、县镇油路改造工程和镇村公路完善工程；实现农网升级改造向贫困区域全覆盖；构建覆盖贫困区域安全可靠的宽带化、数字化、综合化信息网络；加强基本农田保护，推广节水灌溉技术。实施中小河流和农村小流域综合治理工程，提高农业抵御自然灾害能力，夯实贫困区域发展基础。
四、推进城乡统筹，合理聚集农村人口 认真落实陕南避灾扶贫移民搬迁有关政策，按照“工作到村，扶贫到户，一村一策、一户一法”工作要求，以中高山区220个贫困片区、1269个低收入村为扶贫开发主战场，打破行政区域界限，采取领导包抓、部门包帮、社会扶助、整合资源、捆绑项目、综合投入、全力攻坚的办法，从区域经济发展、基础设施、社会事业、人居环境、能力建设、科技培训和村级组织等六个方面进行建设，实施水、电、路、讯、沼、房、产业和优美环境等“八到”农家工程。推进区域化、整体化的项目建设，把分散投入变为集中投入，变“遍地开花”为重点突破。要充分考虑山区地域狭窄和农民生存的实际，搬迁上在充分考虑居住安全的前提下，必须坚持有土安置和有业安置，山区搬迁集中新建10户以上，政策上应予以认可，适当扩大分散安置比例。不宜盲目外迁和过分强调集中。在户型标准上，应考虑农民群众生产所需和生活习惯，允许搬迁户在力所能及的条件下，适当扩大建房面积，以满足不同搬迁户的需求。综合运用土地流转、农田建设、土地整理等措施，为搬迁户就近就地发展产业创造必要的条件，引导农民从事第二、三产业，使搬迁户搬得起、住得稳、能致富。
五、完善项目工作，优化扶贫规划指导。要做好扶贫项目规划和申报，搞好省市县相关部门的沟通与衔接，搞好扶贫开发项目库建设，使扶贫规划与综合规划、专项规划有机结合。有关部门要快速编制项目可行性研究报告，上报投资建议计划，争取更多的项目、更大的投资，支持基础设施、特色产业、社会事业、生态环保等领域建设，解决脱贫致富中最突出、最紧迫的问题。贫困村制定扶贫开发规划，要让群众充分讨论、透彻了解和广泛参与，让群众成为扶贫规划、项目建设的主体。
六、健全工作机制，加强扶贫组织管理。要建立健全高效务实的全社会大扶贫工作机制。各级党委政府要定期研究解决扶贫开发工作中遇到的问题；进一步强化市县级领导、部门帮扶责任，引导人、财、物向贫困区域倾斜；加大对党政主要领导任期内扶贫任务目标、县区党委政府年度扶贫任务和帮扶部门扶贫工作落实情况的责任考核，不断完善考核机制，确保各项工作落到实处。要加强扶贫干部队伍建设，配备德才兼备的优秀年轻干部到扶贫一线锻炼成长。要健全扶贫资金项目管理制度，加强扶贫资金监督和责任管理，规范项目资金运行程序，杜绝挤占、挪用扶贫资金现象。充分发挥村级监委会和受益群众对项目建设的民主监督作用。特别是投资规模较大的项目，从建设到验收实施全程监管。
市政协的协商意见，得到了市委市政府的高度重视。
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