中国保监会主席吴定富就《中国
保险业发展“十一五”规划纲要》
有关问题答中国政府网问

    近日，保监会发布《中国保险业发展“十一五”规划纲要》（保监发[2006]97号，以下简称《规划纲要》），进一步明确了“十一五”期间保险业的发展方向、预期目标和政策措施。为帮助公众更好地理解《规划纲要》的主要内容，保监会主席吴定富接受了中国政府网的采访。

    问：《规划纲要》是如何定位的？主体框架是什么？

    答：《规划纲要》在国家规划体系中，属于行业规划，是保险业发展的战略性、纲领性和综合性规划，也是保险业区域发展和各保险机构编制本地区、本单位发展规划的依据。

    《规划纲要》吸收借鉴了国内外规划编制的科学方法和有益经验，确定了基本框架，包括“十五”期间保险业发展的基本情况、“十一五”时期保险业面临的发展环境、总体思路、政策措施和规划实施等部分。

    问：《规划纲要》对“十一五”保险业发展的总体思路是如何阐述的？

    答：对“十一五”时期保险业发展的总体思路，《规划纲要》从指导思想、基本原则和预期目标等三个方面进行了阐述。一是指导思想。可以概括为“一个立足，两个坚持，五个着力”，即立足于改革发展稳定大局；坚持加快发展不动摇，坚持防范风险不放松；着力转变增长方式，着力完善公司治理结构，着力健全防范化解风险长效机制，着力加强诚信建设，着力造就高素质人才队伍。二是基本原则。按照科学发展观的要求，提出了“五个坚持” 的基本原则，即坚持改革开放、快速发展，坚持市场取向、创新发展，坚持防范风险、健康发展，坚持调整结构、持续发展，坚持统筹兼顾、协调发展。三是预期目标。预期目标分为“一个总目标，五个子目标”。总目标是：到2010年，基本建成一个业务规模较大、市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充足、综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一，充满生机和活力的现代保险业。五个子目标包括业务发展目标、综合竞争力目标、功能作用目标、风险防范目标和环境建设目标。在业务发展目标上，根据保险业的特点提出了保险业务收入、保险深度、保险密度和保险业管理总资产等指导性数量指标。

    问：能否简要介绍一下发展目标中涉及的几个关键性指标?

    答：这里需要重点说明几个关键性的指标。

    一是保险业务收入。根据有关课题研究成果，预计未来5年我国保险业务收入年均增长15%左右，2010年全国保险业务收入力争比2005年翻一番，突破1万亿元。

    二是保险深度和密度。根据十六届五中全会提出的“十一五”时期国内生产总值和总人口目标，预计我国保费收入占GDP的比重（保险深度）将达到4%左右，人均保费收入（保险密度）在750元左右。

    三是保险业管理的总资产。综合考虑保险机构管理多种社会资产、保险市场主体增加、产品创新等多方面因素，预计2010年保险业管理的总资产将达到5万亿元左右。

    问：为实现“十一五”发展目标，《规划纲要》提出了哪些具体措施？

    答：《规划纲要》紧紧围绕党中央、国务院的部署和要求，紧密结合保险业的发展实际，从健全市场体系、深化体制改革、加强自主创新、提高资金运用水平、促进区域协调发展、提高对外开放水平、加强和改善保险监管等方面，提出了若干政策措施。比如：优化市场主体结构，培育再保险市场，发展保险中介市场，健全市场准入和退出机制；完善公司治理结构，转换公司经营机制，深化国有保险公司改革和监管体制改革；健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制；加强资金运用风险控制，实现保险资金专业化、规范化、市场化运作，统筹保险业区域布局，积极开拓“三农”保险市场；促进中外资保险公司公平竞争、共同发展；进一步健全现代保险监管制度，巩固以公司内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障的五道风险防线，建立健全防范化解风险的长效机制等。

    问：下一步，保险业将如何实施《规划纲要》？

    答：当前和今后一个时期保险行业将重点做好以下几个方面的工作：

    一是深入学习，统一思想。保险行业将认真组织学习，深入领会《规划纲要》的精神，把思想和行动统一到《规划纲要》精神上来，切实把科学发展观贯彻到《规划纲要》的实施工作中去，进一步增强加快保险业发展的使命感、责任感和紧迫感。

    二是广泛宣传，扩大影响。采取多种方式宣传《规划纲要》的意义和内容，充分发挥新闻媒体的正面宣传和引导作用，广泛开展保险宣传和风险教育，努力提高全民风险和保险意识，形成各级政府、社会各界和广大人民群众共同关心和支持保险业发展的良好社会舆论环境，营造全社会学保险、懂保险、用保险的氛围。

    三是加强领导，积极推动。保监会作为实施《规划纲要》的组织者，将围绕党中央、国务院的要求和部署，不断提高引领保险业发展的能力和防范风险的能力。保监会各派出机构将根据各地特点，组织编制当地保险业发展规划，并纳入当地经济社会发展规划之中。各保险市场主体将结合本单位实际，制定科学的公司发展战略规划。保险行业协会和保险学会也将立足自身职能，积极推动各会员单位贯彻落实《规划纲要》。

　　相关链接：

    保监会颁布《中国保险业发展"十一五"规划纲要》