发展改革委副主任张国宝就
《食品工业“十一五”发展纲要》
有关问题答中国政府网问
近日，发展改革委、科技部和农业部共同发布了《食品工业“十一五”发展纲要》（以下简称《发展纲要》）。《发展纲要》紧紧抓住关系行业发展全局的重大问题、主要任务和重大政策，对重点行业发展和区域布局进行了部署。为帮助公众更好地理解《发展纲要》的主要内容和精神，国家发展改革委副主任张国宝接受了中国政府网的采访。
问：针对现有市场经济条件，《发展纲要》对食品工业提出了怎样的发展思路？
答：在市场经济条件下，传统的发展思路需要调整，要把思路从传统的农民生产什么就加工什么，转换到以市场需求为取向上来。也就是，市场需要什么就加工什么，就指导农民去种什么。有些东西本来并不生产，但市场有这种需求，就要通过食品加工企业的传递，指导农民去种植，改变原来的种植方式和结构。应该说，《发展纲要》所确定的发展思路符合社会主义市场经济发展的需要，有利于市场导向作用的发挥。
问：《发展纲要》对食品工业的发展模式是如何规划的？
答：一方面要积极培育龙头企业，争取培育出像可口可乐、雀巢咖啡这样能够进入世界500强的大公司。另一方面，要大力发展中小企业。我国食品工业中大企业是少数，更多是各具特色的中小企业，这些中小企业遍布城乡，不仅能够满足当地人民各种各样的生活需要，而且能够吸纳大量的劳动力，在创造税收方面也发挥着重要作用。
问：对于处理与农民利益关系问题，《发展纲要》是否给予了相应考虑？
答：我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。食品工业作为农业的后续产业和与农业关系最为紧密的工业部门，要顺应经济社会发展的阶段性变化和建设社会主义新农村的要求，积极探索工业“反哺”农业的思路和模式。比如说，“公司+农户”就是一种很好的模式。因此，《发展纲要》强调，食品工业发展要切实做到与农民利益、与社会主义新农村建设真正挂起钩来。
问： “十一五”食品工业的发展速度是如何确定的？
答：“十一五”时期，虽然我国城乡居民的恩格尔系数处于下降趋势，但食品消费支出比重仍将位于居民消费支出之首，不仅食品消费总量会增加，而且商品性消费取代自给型消费的趋势明显加快,工业化食品的消费比重将逐步增长，食品需求的市场空间很大，因此食品工业将在“十五”时期年均增长率20%的基础上继续保持较快的增长速度。但是，考虑到发展质量和食品工业增长方式转变的因素，增长速度将比“十五”时期低一些，预计为15%左右。
问：食品安全是老百姓关心的大事。《发展纲要》对确保食品安全提出了哪些措施？
答：一是继续推行食品市场准入制度，建立比较完善的食品安全控制和管理体系。二是鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。三是抓好食品安全标准化工作，加快食品标准制订和修订，全面提升食品的质量水平。四是加强食品安全教育，提高公众的食品安全意识。五是加强行业自律，对行业内的害群之马，对影响人民身体健康的制售假冒伪劣行为，予以严厉惩处。
