下大力气改善医疗卫生服务。要以医药卫生体制改革为抓手，着力提升公共卫生、医疗服务、行政执法能力，着力深化药品三统一、基本药物制度和医保（合疗）制度的落实。要加快探索县级医疗卫生资源整合，按照“管办分离、政事分离、公益性与经营性分离、医药分离”的原则，制定方案，广泛征求意见，加快推动落实。要坚决落实乡镇卫生院药品零差价制度，财政补贴足额纳入预算。要加强公共卫生和食品药品安全监管能力建设，配强卫生执法监督和食品药品监管力量，健全突发公共卫生事件应急处置机制，切实保障公共卫生和食品药品安全。开展农村儿童白血病、先天性心脏病普查和免费治疗。要继续推进农村改水改厕工作和农民健康工程试点。要进一步完善新农合制度，探索出台城镇医保与农村合疗的转移接续办法，逐步实现城乡医保一体化，提高报销比例，简化办事程序，让病患者方便实惠。扎实推进人口和计划生育综合改革，全面完成人口计生工作目标任务。
  不折不扣落实社会保障政策。继续扎实做好新型农村社会养老保险试点工作和城镇职工养老保险扩面提标工作，争取启动城镇居民社会养老保险试点工作。要加强宣传引导，不断扩大医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险覆盖面。要落实中省有关“八大员”的养老补贴制度及重点优抚对象的优待政策，确保及时足额到位。实行孤儿发放基本生活费、无生活来源的残疾人发放生活补贴制度。加大城乡医疗救助力度，规范临时救助制度，提高特殊困难群体的保障水平。加快推进老年人活动中心建设，逐步建立健全养老服务体系。
  创新机制推进脱贫攻坚。解决贫困人口脱贫致富问题是石泉当前和今后相当长时期内最大的民生，要按照“立足县情、着眼治本、分类施策、创新机制、注重实效”的工作思路，认真落实《中高山区域综合开发规划》，加快实施“脱贫攻坚工程”。加大扶贫重点村建设力度，大力发展中高山区域特色产业，深入开展科技扶贫、智力扶贫，促进劳动力转移就业，切实改善边远山区和贫困地区的生产生活条件。将扶贫移民、生态移民、避灾移民等项目进行整合，启动居住在海拔800米以上农户的梯次搬迁，全年搬迁 5300人。要把搬迁工作与农村集镇和新型社区建设相结合，扎实推进社会主义新农村建设，抓好农村低保与扶贫开发制度的有效衔接，做好“五保户”集中供养、特困户救济以及老弱病残等困难群体基本生活保障工作，使五保集中供养率提高到60%以上。要进一步创新扶贫开发工作机制，整合人力物力财力，把扶持重点对象和促进连片开发相结合，把减贫与控制返贫相结合，把扶当代与扶下一代相结合，把政府抓与社会帮相结合，进一步完善和夯实包抓帮扶责任制，全年实现7500人脱贫。
  （五）挖掘地域文化潜力，加快建设人文石泉。以提高石泉发展的软实力和竞争力为基本要求，以挖掘开发地域文化和培育发展现代文化为基本切入，以促进文化与旅游的有机结合，全面提升文化产业发展水平为目标，建设人文石泉。要加快挖掘开发鬼谷子文化、汉水文化、桑蚕文化和民俗文化，加快培养文化高端人才和民间文化团体，促进文艺创作和文体表演水平加快提升。要借旅游为文化发展搭台，用文化提升旅游的魅力，编排精品文艺节目，开发文化产品，把文化产品的开发纳入旅游产品开发系列统筹规划，推动地域文化产业加快发展。要以文化体制改革为抓手，理顺文化体制机制，抓紧启动县宣传文化广电中心、杨柳体育馆建设和县体育场改造工程，完成池河镇综合文体中心和6个乡镇综合文化站建设，继续推进农家书屋建设和村级广播室建设，进一步扩大农村电视覆盖面。要拿出一定的资金以奖代补促进民间文化社团和艺术协会发展，要灵活多样的组织开展群众性文体活动。建立文化下乡的长效机制，丰富农村居民的文化生活。要继续深入开展精神文明创建活动，加强思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德教育，要大力弘扬“石泉时代精神”，用石泉时代精神增强全县人民的凝聚力和创造力，要适时开展“石泉是我家、发展靠大家”主题教育活动，并结合城市创建引向深入。要树立“开放包容、热情友善”的石泉形象，给游客和外来投资者以良好的印象，促进石泉大开放、大发展。
  （六）加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定。要以群众工作统揽社会管理和创新，建立健全经常性联系群众和“察民情、问民需、解民忧”工作的长效机制，切实使各级干部能够深入一线、深入基层，能够和人民群众打成一片，促进干部与群众的大融合大团结，切实增强党同人民群众的血肉联系。要坚持决策风险评估制度，进一步完善风险评估的程序和办法。要进一步创新信访工作机制，完善信访工作责任制、下访约访接访制度、矛盾排查化解制度和“三位一体”大调解等制度机制，加大引发信访和办信不力问题的问责力度，规范县级信访联合接待大厅的运行机制、乡村两级接访处访机制和县乡村三级工作互动机制，切实疏通渠道，妥善解决好人民群众的合理诉求，形成良好的信访工作秩序。要以“三项重点”工作为切入，以“平安石泉”建设为载体，加强社会治安面的有效防控，建立人防、技防、物防和群防群治的网络体系，提升防控能力。要完善突发事件应急处置机制，防止群体性事件发生。要加快落实新闻发言人制度，建立健全对网络舆情的监测、预警和引导工作的制度机制，切实提高舆论引导能力；要健全完善安全隐患排查治理长效机制，坚决杜绝重特大安全生产事故发生；要加强防灾减灾机制建设和能力建设，不断完善监测预警和防撤抢工作预案，着力提升灾害防范和应急救援能力。要着力提高村（社区）自治能力，组织实施好第八次村级组织换届工作，发挥好群众组织自我管理、自我监督、自我服务的作用。要鼓励和规范社会组织的发展，指导社会组织依法、依章开展活动，引导社会组织发挥好自律、服务、维权作用。要扎实抓好“六五”普法教育，全面提升依法治县水平。加强红十字会、慈善协会工作，大力弘扬人道主义精神，营造互帮互助、团结友爱的良好社会风尚。
  （七）深化重点领域改革，破解体制机制瓶颈。要以县乡机构改革、财政管理改革、城乡一体化改革、农村金融服务改革、户籍制度改革和医药卫生体制改革为重点，进一步运用改革的手段破解经济社会发展中遇到的体制机制瓶颈和各类难题。要加快完成县乡机构改革，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率、保持稳定的要求做好改革的各项工作，尤其是在转变职能上，要强化政府的市场监管、社会管理和公共服务职能，机构编制向这些方面倾斜，坚决压缩、取消、合并一些职能交叉重叠或职能不清的机构和人员编制。要稳步推进财政管理改革，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，进一步完善预算体系，优化支出结构，建立公共财政向民生倾斜的增长机制；进一步完善国库集中支付制度，减少资金中转环节，提高使用效率，保障资金安全；进一步完善非税收入和政府基金管理制度，逐步纳入预算和财政统一管理；进一步加强财政信息化建设，逐步推进预决算公开；进一步规范和控制“公款购车、公款接待、公款旅游”等“三公”支出，制定严格的监管办法，今年要比上年减少20%的支出。要继续探索农村产权制度改革，适度扩大农村宅基地、房屋等确权认证工作试点，推进林权制度配套改革，促进产权的自由有序流转，激活农村市场，今年首先要高质量完成杨柳试验区“确权赋能”试点工作，并总结推广。要加快建立农村产权流转市场，提供好评估、咨询和中介等服务。要在继续搞好“一卡带双卡”工作的同时，继续探索金融为农服务的机制和产品创新，尤其是在抵押担保方面创新更多更好更便利的方式和方法，切实解决农业发展投入不足的问题。要在执行好现有“居住证”制度的基础上，逐步探索统一城乡户籍制度的方法和路径，切实解决农民的“身份”壁垒。要加快创新流动人口管理办法和服务机制，完善农民进城的住房保障、创业就业和公共服务等社会政策，使农民与城镇居民享受平等待遇，引导有条件的农民进城落户，以扩大城镇化。
  四、着力提升政府形象
  政府自身建设是永恒的课题，既要依靠人民群众的监督支持，更要靠政府自身加倍努力。要以人民群众满意为目标，不断强化民本意识、责任意识、法治意识、创新意识、廉勤意识，着力提升科学决策能力、高效执行能力、说服引导能力、应急处置能力、拒腐防变能力，全面改善和提升政府形象，努力建设学习型、落实型、诚信型、法治型、清廉型政府。
  （一）抓能力，建设学习型政府。提高政府的执政能力是经济社会发展的客观需要，是全县人民的共同期望，是推动石泉跨越发展和建设山区强县的重要保证。要按照“以学促能、以干提能、学干结合、注重实效”的要求，全面加强政府能力建设。要抓好学习这个基础，把学习当成一种习惯、一种境界、一种责任、一种能力，切实改进学风，把学习贯穿于政府执政的全过程和各个环节，着力建设学习型政府。要坚持向书本学、向实践学、向群众学、向身边的典型学，并建立学习的长效机制，从组织、检查、评估、考核等环节建章立制，引导政府工作人员积极主动加强学习。要改进学习方法，扩大学习交流，把长知识与长见识结合起来，把长学问与长才干结合起来，把实用性和系统性结合起来，要坚持学用结合，更加注重用，不断增强学习效果。
  （二）抓效率，建设落实型政府。提高政府工作效率是推进跨越发展，实现群众满意的必然要求。要完善依法科学民主决策机制，规范决策程序，完善风险评估、专家咨询、公众参与和社会公示等制度，增强决策的及时性和有效性，预防决策的盲目性和主观性，建立决策纠偏和问责制度，着力提高决策效率。要增强决策部署落实的效力，完善统一领导、各负其责、各司其职、权责对等的运行机制，进一步简政放权，放心放手放权鼓励政府班子成员和各部门积极大胆地干事创业；要完善包联督办和考核奖惩机制，建立科学的工作导向，切实促进工作落实；要创新行政服务方式，大力推行便民服务，完成便民服务中心建设，实行“一厅式”服务，不断提高为民服务的效率；要研究出台规范会议和文件的规定，切实精简会议，改进文风，让更多的人腾出更多的精力抓落实；要加强行政效能监察，加大治庸治懒治散的力度，惩治不作为、慢作为、乱作为，不断提高行政效能。
  （三）抓信誉，建设诚信型政府。政府的诚信是社会诚信体系建设的基础，是政府公信力的体现，具有极强的导向作用。要下决心改变以往或多或少存在的说话不算数、承诺不兑现和朝令夕改等不良做法，坚持“言必信、行必果”。要综合考虑政府的负担能力，慎重出台各项优惠奖补政策，做到说了话就算数，出了政策就兑现；要有责任政府意识，说话办事量力而行，坦诚对待基层和群众，不欺瞒、不哄骗；要纠正“喊空号、说大话、许空愿、乱表态”问题，加大行政问责力度，切实维护政府的公信力。
  （四）抓规范，建设法治型政府。依法行政是对政府的基本要求，政府应该始终坚持在法律规定的范围内活动。要建设法治型政府，强化政府及工作人员的法治意识，提高依法行政的能力，做到想问题、办事情、做决策自觉践行法律。要增强人大意识，积极主动接受人大常委会和人民代表的监督，及时有效的办理人大代表的议案、建议和批评；要增强人民政协意识，积极主动加强与政协的沟通协商，及时有效地办理政协委员提案。要完善依法行政责任制和责任追究制，切实规范行政行为。要大力推行政务公开、办事公开和村务公开。要进一步精简行政审批事项，规范收费罚没行为，着力治理“三乱”问题，切实纠正损坏群众利益的不正之风，给市场主体营造宽松的发展环境，要强化依法行政工作的考核，不断提高依法行政的水平。
  （五）抓监督，建设清廉型政府。“公生明、廉生威”。“公廉”是政府的生命线。今年要在全面落实《领导干部廉洁从政若干准则》和《领导干部报告个人事项》等规定的基础上，进一步在“自律、监督、惩治、预防”上狠下功夫，努力建设清廉型政府。要在广大公务员中开展价值观教育，引导公务员树立正确的人生观、权力观、地位观和利益观，对掌握权力的重点对象还要适时开展反面警示教育，让其知道“手莫伸，伸手必被捉”，以此增强各级领导和广大公务员的自律意识，从思想上筑牢拒腐防变的防线；要加强监督，建立和完善对手中掌握着各项公共权力的重点对象的监督制约机制，防止权力滥用和权力腐败；要加大查办案件的力度，对以权谋私、权钱交易的腐败分子从严打击，严惩不贷；要更加注重预防，重点围绕“人事权、财务权、审批权、执法权和公共项目管理权”等权力运行健全机制、完善程序、堵塞漏洞，阳光操作，以防止权力运行失管失控，铲除腐败滋生的土壤；要更加主动地接受人大、政协的监督、人民群众的监督和新闻媒体的监督，让政府的权力运行始终处于监督之下。
  各位代表，站在历史新起点，面对人民新期待，我们倍感使命光荣、责任重大，倍感机遇难得、时不我待。今年的时间即将过半，全县上下正在紧锣密鼓奋力冲刺“双过半”，下半年的任务将更加艰巨，但我们有决心、有信心在中共石泉县委的正确领导下，以更加务实的作风、更加高昂的斗志、更加出色的工作，全面实现年度目标任务，为“十二五”开好头、起好步，为推动石泉跨越发展、建设山区强县奠定坚实的基础！