石泉县人民政府县长　李启全

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　一、2012年工作回顾
　　2012年是新一届政府施政的开局之年，也是加快实施“十二五”规划的重要一年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，县人民政府充分调动全县干部群众的积极性，坚持“扩投资、兴产业、惠民生、促和谐”的工作方针，按照“做强产业、做大城镇、做好民生、做优环境”的基本要求，克服宏观经济疲软、维稳压力增大和融资难、征迁难、财政保障难等诸多不利影响，凝心聚力，克难奋进，真抓实干，全面完成了县第十七届人大一次会议确定的目标任务，全县经济社会朝着持续健康协调有序的方向稳步迈进。
　　（一）经济发展有新成效。全年实现生产总值41.85亿元、增长17.3%，财政总收入2.33亿元，其中一般预算收入9378万元、增长37%，规模以上工业增加值20.83亿元、增长33.6%，全社会消费品零售总额7.18亿元、增长17%，城镇居民可支配收入20525元、增长16.8%，农民人均纯收入5948元、增长16.6%，主要经济指标继续保持高速增长，一二三次产业比例优化到13.4:63.8:22.8。这是我们实施投资拉动、产业支撑和消费带动的结果。全年实施了150个重点项目，完成投资31.3亿元，较上年增长28.7%。着力推动一、二、三产业协调发展，建设现代农业园区10个，2个园区被评为省级示范，2个被评为市级示范，以桑、畜、菜为主导的现代农业不断壮大，农业喜获丰收，农产品供销两旺，农民增收的产业基础日益稳固。工业稳定增长，新培育规模企业5户，新建成投资企业7户，陕西华电安康发电公司落户石泉，火电厂项目已经开工，新的一年将掀起建设高潮。工业园区基础设施和功能配套不断完善，园区承载能力和服务能力日益显现，规模工业增加值增速达到30%。旅游产业发展势头强劲，中坝大峡谷二期建成营业，并启动了国家AAAA级景区创建；云雾山和后柳水乡整体开发进展顺利，以打造迷人夜景和提升服务业水平为重点的旅游县城创建又有新的喜人进展，已运营景区游客趋旺，接待人次突破200万大关，农家乐、宾馆、饭店生意持续红火，消费增长明显，实现旅游综合收入8.48亿元，旅游已成为县域最具魅力最能长效的一个支柱产业。回顾去年的经济工作，既有量的高速增长，又有质和效的显著提高，经济运行呈现基础趋稳、动力趋强、质量趋好的态势，主要表现在：一是以能源、旅游、富硒食品、桑畜菜等为主的长效产业基本形成，将支撑经济持续发展；二是民间投资已占主导，改变了以政府投资为主导的发展模式，发展活力在增强；三是推进城乡一体化发展，注重改变农村面貌和促进脱贫攻坚，提升了县域整体发展能力；四是着力铺就了关乎长远发展的重大骨干项目体系，发展有了实实在在的支撑。去年是最难最累最苦也是最欣慰的一年，我们狠抓前期、狠抓争取、狠抓招商、狠抓环境，攻难关、破难题，艰难地完成了一大批项目的前期工作，开工了一批新项目，涉及县城东延、新堰、杨柳三大片区开发，后柳水乡、汉江三峡、云雾山景区开发，池河火电厂及一批有潜力的工业项目，汉江的东延、新堰、后柳堤防工程，交通的石云路、后合路、石紫路改造、长阳汉江大桥项目以及现代农业园区项目和扶贫开发项目等方面共计50余个大项目，总投资将超过150亿元。可以说“十二五”期间的发展主要就是建设好这些项目，还可以说支撑石泉未来持续快速发展的关键也是这些项目，一年干了多年的事，进一步夯实了石泉长远发展的坚实基础。
　　（二）基础设施有新提升。城镇建设步伐明显加快，县城的杨柳新区已完成三年规划目标，东延项目全面启动，新堰完成了征迁和项目前期，骨干项目陆续开工，建成了垃圾填埋场、污水处理厂、天然气管网项目，配套了一批高标准的环卫设施，基本完成了亮化工程，编制了古街提升规划，启动了古街改造；修通了向阳大街延伸段，改造了杨柳大道，杨柳大桥建成通车。“三创”工作卓有成效，改造提升了县城公园，投资2200万元对县城规划区内实施了高标准高质量的绿化，城镇绿化被市政府表彰，创建国家园林县城已通过省级评估，创建国家卫生县城推进有力。农村集镇设施进一步完善，规模进一步扩大。以移民搬迁为重点的新型社区建设进展顺利，全年开工建设30个新型社区，吸引5252人进城入镇，城镇化率提高3.2%，达到37.4%。交通、水利、生态、电力和信息化等基础设施有新提升。建成通村公路27.7公里，县乡示范路38公里，通村示范路288公里，连户路280公里，改造了池迎路，修缮了石紫路，长阳汉江大桥正式开工，修建便民桥45座。新堰堤防已开工建设，后柳堤防完成前期，池河、两河流域治理全面启动，县城第二水厂建设进展顺利，小水电增效扩容稳步实施，建成防洪保安工程2处，高质量地完成了防汛非工程措施项目，防汛应急能力显著增强。治理水土流失面积86.4平方公里，解决了2万人的安全饮水问题。实施绿化造林4.8万亩，投资370万元基本控制了松材线虫病，保护了森林资源。建设农村沼气池500个，农村垃圾厂300个，环保基础工作得到加强。新增水电装机540千瓦，投资2500万元，建设和改造配电台区41个、电网212公里，北区供电体制已理顺，电网改造在今年全面启动，将彻底解决北区供电能力不足问题。农村通讯网络实现了全覆盖，启动了“户户通”工程和农村调频广播工程，农村文化和信息设施水平有新提升。  
　　（三）民生保障有新突破。全年完成民生领域投资7亿元，增长15%。落实了省上提出的教育投入要求，教育经费占总支出的26%。启动了一批基础设施项目，新建改建学校5381平方米，新建幼儿园3所，实现了学前一年到高中的十三年免费教育；全面提升教育质量，高考二本上线人数有新的增长。全面启动了国家义务教育基本均衡县创建工作，“两基”工作受到国务院表彰，中小学学生营养改善工作在中省交流经验，职教中心创建国家示范校全面启动；不折不扣落实了对贫困大学生的资助政策，定向委培了4名贫困大学生免费上大学。三所县级公立医院改革基本完成，群众看病成本下降12%；新建农村片区卫生服务中心（室）30个，进一步夯实农村卫生工作基础，有效解决了看病难问题；启动实施了贫困人口健康保障工程，对特困家庭发放了就医卡并实行医疗费全报销。认真落实县委、县政府出台的“9号文件”，人口和计生工作目标全面实现。社会保障政策全部落实，新农合配套资金全部到位，参保率达到95%；城镇基本医疗保险参保率达到98%。老龄补贴兑现到位，低保规范运行。开辟公益性岗位350个，安置复转军人34名，招录事业单位工作人员78名，其中从农民中招录镇事业单位工作人员10名，促进了城乡居民平等就业；鼓励全民创业，发放创业贷款资金9440万元，扶持1150户有效创业，带动城镇新增就业1080人，失业率控制在4%以内，就业压力进一步缓解。保障性住房建设进展顺利，新开工各类保障房3144套，累计完工5479套，竣工交付使用3685套。大力实施“三个五”脱贫攻坚战略，全年减少贫困人口6600人，移民搬迁安置2200户8140人，5个扶贫重点村和14个中高山集中连片贫困区的生产生活条件得到显著改善，产业支撑基本形成，“造血”功能显著增强，贫困人口的人均收入增长955元，为历年最好。
　　（四）文化事业有新气象。出台了建设文化强县的《意见》，配套了加强公共文化体系建设、鼓励文化产业发展、奖励文化发展有功单位、社团和人员等措施，使文化事业发展呈现空前重视、空前浓厚的景象。围绕公共文化服务体系建设，健全了公益性服务机构，充实了人员，落实了财力保障措施。规划了影视文化中心、文化馆、图书馆、博物馆、城市展览馆、红军纪念馆、杨柳体育馆、镇文化站和活动中心等一系列骨干项目，部分项目已开工建设，这些项目的建成，将给石泉人民提供基本的文化服务。围绕地域文化文物的保护挖掘，组织开展了鬼谷子文化研讨会，落实了汉剧保护传承阵地，出台了老艺人老学者享受政府津贴制度。围绕文旅结合和发展文化产业，布局了县城古街改造、杨柳陕南风情园、禹王宫广场、古戏楼以及后柳、熨斗古镇改造等项目。出台了优惠政策，从财税、用地、融资、奖补等方面鼓励发展文化产业，全年新增文化企业9户、文化社团8个，文化产业增加值达到4324万元。围绕丰富群众文化生活，组织开展了春节系列文化活动、正月十五焰火晚会、首届民歌大赛等各类赛事活动。扶持社团发展，调动社团积极性，开展了丰富多彩的演出活动。组织文化下乡活动，深入农村演出20场次，放映电影2595场次，有效丰富了群众文化生活。围绕精神文明创建，推出了一批先进典型，夏江波和赵明翠先进事迹家喻户晓，引领全县人民奋发有为、积极向上，公民素质和道德水平大幅提升。
　　（五）改革开放有新成果。用创新思维和改革手段破解发展难题，推动经济社会加快发展。创新融资机制，整合国有资产，设立城乡开发公司，融资5000余万元投资于县城公共项目；积极争取设立了首家民营贷款公司，缓解了中小企业融资难问题。创新蚕桑产业发展模式，从理顺生产关系入手，建立了订单生产模式、最低保护价和企业风险基金制度，使企业和农户成为利益共同体，保护了农民利益，防范了企业风险，实现企业和农户双满意，使产业保持了持续健康发展。创新农村“三留守人员”管护机制，在深化留守儿童关爱管护工作的基础上，建立了农村留守老人和留守妇女管护制度，出台了规范性文件，开展了试点工作。创新治安防控和警务运行机制，全面建立了警务科技信息化、警务运行一体化、警务服务社区化模式，极大地提高了社会治安防控能力。创新信访机制，通过财力保障，实行免费打官司，引导大量的信访步入依法诉讼的法治渠道。创新以商招商方法，完善招商引资政策，全年引资26.2亿元，落地建设13个项目。高质量地完成了医疗卫生改革，卓有成效地推进了农村产权制度改革和户籍改革，居住证制度已被广泛接受，为农民市民化铺平了道路。
　　（六）发展环境有新改善。分门别类出台了鼓励全民创业的政策体系，强化了便民服务中心建设，精简了一批行政审批事项，查处了一批干扰破坏重点项目建设的人和事，投资环境进一步优化。建立和完善了政府联系群众、矛盾排查化解、社会治安防控、便民服务、农村“三留守人员”管护、扶贫帮困、社区（村）治理、舆论引导等八大社会管理机制，社会管理步入规范化科学化轨道。完善了社会治安技术防控及应急管理体系建设，严厉打击了一批违法犯罪分子，开展了安全生产“打非治违”活动和食品安全整顿工作，完善了安全生产责任机制，安全生产工作得到加强。全面落实领导干部下访约访接访和包案制度，坚持定期排查化解矛盾，着力化解信访积案，保持了社会和谐稳定，石泉加快发展的社会环境有了新的重大改善。
　　（七）政府建设有新变化。在全面落实政府各项规章制度的基础上，针对政府执行力不强、公信力不高和联系群众不够的实际，出台了“政府组成人员联系人大代表、政协委员和普通群众”、“局长依法行政述职评议”和“干部学习考试”三项制度，构建了政府与人大代表、政协委员和群众及时的多种方式的交流互动机制，政府部门依法行政约束机制和干部自我加压、自我提高的学习机制，极大地促进了政府自身建设。围绕这三项制度落实，政府领导分别与所联系的代表、委员、群众召开面对面的座谈会两次，又通过打电话、发短信收集所联系对象的意见建议，总计收集各类意见建议和民意150余项，对这些问题，政府各县长专门召开办公会议研究解决办法，逐一给所联对象予以回复。通过这项制度的实施，拉近了政府与基层群众的距离，在政府决策和改善民生上实现了与民众的良性互动，增强了政府的公信力；县政府法制办牵头组织对5个行政执法部门的局长进行了评议，对所有执法部门依法行政情况进行了民主测评，有效地解决了不作为乱作为问题，规范了行政执法工作，防范了违纪违法问题的发生，得到了省政府法制办的高度认可；全面落实干部学习考试制度，人事部门组织进行了一年一度的考试工作，通过考试的检验，绝大多数干部的素质能力有明显提升，也有少数干部考试不合格、不适应工作，要待岗培训。与此同时，加强行政监督和廉政建设，严肃整治少数公务人员不作为乱作为和违法违纪问题，党政纪处理24人，其中撤职1人，警示和净化了干部队伍，一个亲民、务实、高效、廉洁和公平正义的政府正展现在全县人民面前。
 

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