（四）顺应群众呼声，千方百计保障民生
以教育、医疗、就业、社保、安居和扶贫为重点，进一步增强财政实力，优化支出结构，强化预算约束，落实节约措施，严格审计监督，把更多的财力投放到民生领域，扎实有效地推进民生不断改善。
　　按照“抓普及、促均衡、提质量、强管理、重创新、出效益”的总体要求，提升教育质量效益，促进教育公平。在高中免费基础上，从今年起实施学前三年全免费，实现15年免费教育。要拿出过硬措施加强薄弱学校和幼儿园建设，全年新增项目投资5000万元用于校舍和幼儿园建设，着力促进教育均衡发展，力保创建国家义务教育基本均衡发展县和“双高双普”顺利通过验收。创新教育教学方法，尽快提高教学质量。落实免费培训政策，加强职教中心能力建设，切实提升职业教育水平。高质量实施好营养改善计划，促进学生健康成长。加强学校周边环境整治，确保校园安全有序。强化教师队伍管理，着力提高教师队伍的道德水平和育人本领。进一步完善教育领导机制、投入保障机制和考核奖惩机制，使教育始终走在全市前列。
　　继续深化县级公立医院改革，把化解债务、提升能力和规范管理作为重中之重，办强县级医疗机构。加强镇卫生院、村卫生室、片区卫生服务中心人才队伍建设和运行的监督管理，建立药品配送企业优胜劣汰机制和严格的行政监管责任追究制，确保及时有效地为农村群众提供医疗和用药服务。创新方式方法，进一步做好医保、合疗和大病救助工作，建立特困人群大病就医预付金制度，不折不扣落实好特困群众医疗费全报销制度。加强疾病预防控制，加大食品药品安全监管力度，规范医疗市场服务，整体提升公共卫生工作水平。继续稳定低生育水平，提高行政执法和优质服务能力，创新流动人口服务机制，全面落实关爱妇女儿童和奖励扶助政策措施，确保人口和计划生育工作质量稳定。
　　坚持“创业带就业、政府促就业、社会帮就业”的原则，认真落实全民创业政策，兴起全民创业热潮，提供更多就业岗位。强化政府引导和服务，统筹境内境外市场，拓展更多就业门路。发挥社会组织、企业家和能人大户的帮扶作用，帮助就业困难者有效就业。通过全民创业和扩大就业，促进城乡居民收入持续增长。更加注重大学生、复转军人、失地农民和零就业家庭的就业问题，采取更加有针对性的措施实现这些群体的有效就业。更加注重劳务维权和劳动市场监管，切实保障好农民工的合法权益。
　　不折不扣落实好社会保障扩面提标政策和农村“八类人员”、“五七工、家属工”、老龄人口的补助政策，推进城乡居民养老保险并轨，确保城乡居民养老保险参保率达到96%，城乡居民医保（合疗）参保率分别达到97%和95%，同步推进失业、工伤、生育保险扩面。同时，搞好最低生活保障与扶贫开发的有效衔接，完善低保对象评审办法，确保客观公正地把年人均收入低于2020元的贫困人口全部纳入低保范畴，做到“应保尽保”。进一步关心弱势群体的生产生活，强化政府临时救助，提高五保集中供养率，拓展和深化农村“三留守人员”关爱管护工作，发挥好残联、红十字会、慈善协会的作用，引导社会结对帮扶，形成扶弱济困的强大合力，让每个人都能过上有尊严的生活。进一步解决中低收入和困难群众住房问题，加大城市棚户区改造、农村危房改造、移民搬迁和灾民建房工作力度，再建成300套1.5万平方米的廉租房，建成3万平方米的公租房，再改造农村危房 3000 户18万平方米，优先安排最急最需的家庭享受保障房，逐步缓解住房难问题。
　　深入推进“三个五”扶贫战略，再完成1400户移民搬迁任务。落实县级主要领导包抓责任，集中精力抓好大王山、中坝、左溪和云雾山四个特困片区连片开发，再实施6个重点村建设。鼓励贫困家庭创业，全年安排1000万元创业贷款资金予以扶持。继续落实贫困大学生资助和委培政策，确保每个贫困学生都能圆大学梦。加强包抓帮扶工作，突出“谋路子、讲政策、送科技、给扶持”四个重点，做到“情况掌握到户、措施落实到户、政策扶持到户、成效显现到户”等四个到户，切实增强包抓帮扶工作实效，促进7000人脱贫。
　　（五）注重文化发展，丰富群众文化生活
　　落实《石泉县关于加强公共文化服务体系建设的实施意见》，推进影视文化活动中心、大剧院、数字化影院、杨柳体育馆、图书馆、博物馆、红军纪念馆和城市展览馆等重大文化设施项目建设，积极争取投资，力争在“十二五”末实现镇镇有文化活动中心的目标，以此加快提升公共文化服务能力。发挥好公共文化单位的作用，抓好民间文化艺术节、社团大赛等活动的组织，建立文化下乡长效机制，扩大广播电视覆盖面，以多种渠道和形式丰富群众文化生活。继续深化精神文明创建，开展道德模范和十佳教师、民警、工人、创业户、医护人员、公务员等评选活动，培育石泉的典型和榜样，着力塑造“尚德、包容、求是、奋进、创新”的人文精神。
　　落实《石泉县文化发展奖补办法》，鼓励社团及个人积极创作和参加各级各类赛事活动，对新发展社团和获奖的团体及个人给予奖补，不折不扣执行好老学者老艺人的津补贴制度。
　　落实《石泉县鼓励文化产业发展的政策意见》，促进杨柳陕南风情园、县城古街和鬼谷岭文化公园等文化产业项目建成营运，鼓励加快发展文化娱乐和水上休闲文化产业，着力提升文化产业的发展水平，以文化产业的加快发展促进经济结构优化和旅游产业转型升级。
　　落实人才引进政策，建立文化专家团队，鼓励文化高端人才落户石泉，加强现有人才队伍的教育培训，努力建设一支专业化、高水平的文化人才队伍。
　　夯实文化工作责任，严格考核奖惩，促进文化事业与经济社会同步协调发展。
　　（六）深化改革创新，破解体制机制束缚
　　要在全面完成中省部署的各项改革任务的基础上，结合县域发展实际，加快破解影响发展的体制机制束缚，不断增强发展活力。选择有条件的镇，稳步推进农村承包地、宅基地和房屋的确权发证工作，努力迈出农村产权改革的坚实步伐；继续深化行政审批和便民服务机制改革，按照“精简、便捷、廉价”的要求，减少审批事项，清理规范性文件，完善三级便民服务机制，营造宽松发展环境。继续推进融资体制创新，加快培育村镇银行和担保公司，鼓励各镇建立多元的融资机制。进一步创新农村警务和校园安保机制，提升农村治安防控能力；进一步创新农村交通安全管理机制，努力形成石泉模式；进一步创新社会中介组织的培育和管理机制，促进公民社会建设；进一步深化政府联系群众制度和完善舆论引导机制，引导民众用理性、文明、法治的思维发展经济、维护权益和与人相处。进一步完善居住证制度，创新统计方法，完善政策体系，促进进城农民市民化；进一步完善多元化办学办医和经营水电路气等公共产品政策，鼓励民间资本投资公共社会事业，加快民营经济发展；进一步完善村（社区）治理机制，创新农村新型社区管理服务方式，提高村（社区）干部工资待遇，提升基层基础工作水平。
　　（七）建设法治石泉，保持社会和谐稳定
　　保持社会稳定根本要靠法治，各级政府及公务人员要善于用法治思维和法治方式管理经济社会，增强依法办事的意识和能力。继续深化普法教育，切实增强全民学法守法意识；深化局长依法行政述职评议工作，推进法治政府建设；深化完善治安防控和严打整治机制，推进平安石泉建设；深化依法治访工作，促进信访向理性文明法治方向转化，严厉打击非法围堵、缠闹和扰乱社会秩序的行为；深化安全生产、食品药品监管和防灾减灾长效机制建设，依法“打非治违”，依法防灾减灾，确保生产安全；深化应急体系建设，完善应急处置长效机制，增强应急处置能力；进一步探索行政执法和矛盾排查化解工作与司法工作的有效衔接，建立行之有效的法治保障机制，促进法治石泉建设，以良好的法治维护社会公平正义和保持社会和谐稳定。
　　三、夯实保障措施
　　宏伟的目标需要真抓实干才能实现，狠抓落实必须夯实保障措施。
　　一是狠抓项目这个关键。项目关乎经济社会发展全局。要坚定不移地向上争取项目、加强招商引资和推动项目建设。牢固树立“中省投资抓争取、市场投资抓招商、项目建设抓环境”的意识，精心策划包装一批大项目、好项目，多跑省进京争取，多灵通信息招商，确保全年新上各类项目150个，实现总投资41亿元，以此拉动经济持续发展。继续创新推动项目建设的工作机制，抓好投资环境治理，以优化服务和严惩干扰破坏行为为重点，超常规、出重拳解决好投资环境面临的突出问题，依法打击无理取闹和欺行霸市行为，给市场主体创造良好的发展空间。加强项目建设管理，努力把每一个项目都建成建好，经得起实践、历史和群众的检验。
　　二是强化推动措施。即强化组织协调、督查考核和效能监察的保障作用，这是推动工作落实的重要举措。继续完善重点工作领导小组体制，强化政府领导和部门局长责任，发挥好组织协调作用，重点针对融资难、征迁难和前期工作抓好协调指导，各级行政领导都要以敢于担当、善于作为、雷厉风行的精神推动工作。要进一步创新督查考核办法，强化督查考核权力，严格督查考核纪律，增强督查考核的公平性和实效性，运用好督查考核结果。要以敢动真的勇气，强化效能监察，严惩不作为乱作为者，淘汰平庸无能无为者，着力提高行政效率。
　　三是深化政府建设。建设一个规范有序、务实高效、清正廉洁的政府是保障各项目标任务顺利实现的根本所在。要进一步增强针对性，以执政能力、法治政府和勤政廉政三项建设为重点，着力提高政府的执行力和公信力，更好地适应新形势新任务的要求，做到不负人民重托，赢得人民信赖。
　　政府执政能力不强最突出的表现是相当一部分干部缺思路、欠方法、想不到、干不好，究其原因还是学风不浓、知识不足、眼界不宽，解决这个问题的根本方法是学习、实践和领悟。因此，要坚决落实《石泉县干部学习考试办法》，运用倒逼机制强力提升各级干部的素质和能力，同时注重在实践中领悟、在交流中提升，努力提高政府体系的执政能力，确保把石泉的事办好。
　　法治是政府执政的基本方式。要将法治贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，切实增强法治意识，着力提高依法行政能力，从严落实执法责任制和执法过错责任追究制，把政府各项工作纳入法治化轨道，用法治政府的良好形象引导全民自觉守法，推动法治社会建设。
　　建设廉洁政府是提高政府公信力和赢得群众信赖支持的关键所在。当前一些干部精神懈怠、作风不实甚至违纪违法，使政府的公信力大打折扣，在民众中造成了不可忽视的负面影响，必须引起我们的高度重视。解决好这个问题，最重要的是发挥好政府班子的模范带头作用，切实贯彻落实好中央政治局转变作风“八项规定”和《领导干部廉洁从政若干准则》，切实履行好“一岗双责”职能，在抓业务工作的同时，也要毫不放松地抓好分管领域干部队伍管理和廉洁从政教育。要以大无畏的精神坚持不懈地治理不作为、乱作为和精神萎靡、消极怠工现象，依纪依法从严查处违纪违法人员，维护党纪国法威严，警示教育广大干部遵纪守法。要进一步增强接受人大、政协监督的自觉性，全面建立阳光政务，促进反腐倡廉建设。我们向全县人民保证，新的一年，我们一定会下硬茬惩治腐败，一定会以反腐倡廉的实效取信于民。
　　各位代表！完成今年的目标任务，实现石泉经济持续发展和民生持续改善需要我们共同奋斗。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，以只争朝夕、时不我待、奋发有为的精神状态，努力推动县域经济社会又好又快发展，让石泉人民过上更加美好的幸福生活！