县长 陈 晖
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作的回顾
过去的一年，我们在县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，依靠全县人民团结奋斗，经受住了复杂发展环境考验，战胜了“8.06”特大暴雨洪灾，实现了经济较快增长，促进了社会和谐稳定，全面完成了县十七届人大一次会议确定的任务，开创了美好白河建设的新局面。
县域经济迈上新台阶。全年完成生产总值33.9亿元，增长16.6％；全社会固定资产投资24.5亿元，增长28.5％；财政总收入2.1亿元，增长28％，其中地方一般预算收入突破1亿元，增长42.2％；县内金融机构存款余额31.6亿元，贷款余额12.5亿元，分别增长14％和28％。三次产业协调并进。以种养业为主体的第一产业实现增加值6亿元，增长5.6％；以工业为主体的第二产业完成增加值18.3亿元，增长29.3％；以服务业为主体的第三产业完成增加值9.6亿元，增长9.4％。三次产业比调整为17.7∶54∶28.3，经济结构逐步改善，质量效益不断提升，发展活力明显增强。
项目建设实现新突破。全年实施重点项目100个，投资1000万元以上项目72个，当年新开工项目58个。事关白河长远发展的“十大工程”扎实推进。汉江白河(夹河)水电站国道改线建成，移民新镇建设全面展开，跨江大桥即将竣工；316国道县城过境段改线工程开工建设；县城防洪保安、路堤结合暨市政广场工程进场施工；河街棚户区改造已与投资企业达成协议，征迁安置方案正在征求意见；冷水至双丰段地方道路改造基本完工；移民搬迁完成2800户10360人，集中安置率达到95％；白河高中新校园7万平方米主体工程全面推进；红石河景区游客接待中心主体即将完工，景区大门、广场建设进展顺利；经过近三年的艰苦努力，支撑我县汽车装配产业的圣宝、神达总装生产线相继投产；县城文体中心规划通过评审，狮子山体育场和百线影院项目开工。在扎实抓好“十大工程”的同时，全面推进各项重点项目建设。十天高速白河至陕鄂界全面完工。日产2万吨硫精砂制备项目已完成矿权整合，征迁安置、厂区道路扎实推进。县城污水处理厂实现正常运行，生活垃圾填埋场建成投用，建筑垃圾填埋场坝体完工。“气化白河”城区试验段点火。汉江综合整治、中小河流治理、安全饮水、丹治二期、小水重点县、农网改造、通信设施等项目加快推进。巩固退耕还林成果、汉江绿化等项目有序实施。教育、卫生、文化、政法等项目建设扎实推进。
城乡统筹取得新进展。城镇建设力度加大，“11135”城镇规划体系深入实施，当年完成投资2.66亿元。县城建设步伐加快。城南、向荣、河街片区改造开发全面展开，狮子山新区市政功能日趋完善。桥儿沟、下卡子和白石河右岸片区改造工程启动实施，绣屏山公园、滨河大道和东坡路美化亮化等建设加快推进，改造新建了一批停车场、集贸市场和公共厕所，城镇公共服务能力进一步提升。在避灾扶贫搬迁政策的推动下，11个集镇建设力度加大，茅坪、西营、冷水区域重点镇建设得到加强，35个新型社区建设成效明显，促进了农村人口加速转移。当年新增城镇人口6538人，城镇化率提高到34.5％。城镇规划与管理得到加强。县城总规通过评审，片区控制性规划和修建性详规进一步深化，集镇、社区建设规划水平不断提升。借助“双创”推动，开展城区交通、环卫、广告等专项治理，强化二级路沿线建房监管，重视镇级规划建设管理机构建设，加强农村建房管理，依法查处一批违章建筑，推动城乡建设管理向规范化迈进。城镇产业支撑能力增强。总结推广“移民搬迁进社区、土地流转建园区、农民就地变工人”模式，制定并实施现代农业体系规划，创建了天宝、中营两个省级现代农业示范园区和中厂晨合市级农业示范园区，扶持兴办枣树天尔秀服饰加工、蔓营康泰鑫服装厂和仓上康洁纸制品有限公司等企业，拓展了就业渠道。农村劳动力转移就业6.5万人，劳务经济收入8.5亿元。
改革开放迈出新步伐。立足于强化镇级政府管理职能和村民自治能力，加强镇综治维稳办的力量，成立镇规划管理所并赋予相应的职能，提高村干部报酬和社区工作人员待遇；立足于完善公共财政体制，将新增财力更多地投向民生事业，当年新增财力7122万元，用于教育、卫生和社保等领域的支出达到6347万元；立足于破解融资难题，制定金融机构支持地方发展考核办法，促成全市金融工作座谈会在我县召开，更好地发挥了金融机构融资主渠道作用。县农村商业银行成立，兴达小额贷款公司正常经营，县城投公司挂牌运营。集体林权制度配套改革不断完善。全年流转土地1.2万亩。以招商促开放，引进项目106个，引进资金23.14亿元，新增进出口经营权企业1户。特别是新加坡华璞毅恒资本有限公司投资12亿元的医疗器械工业园、山东润峰电力有限公司投资12亿元的太阳能光伏电站、重庆中元投资集团有限公司投资20亿元的河街棚户区改造项目正式签约落地，提振了我们招大商、招好商、上大项目的信心，提升了我县开放发展的水平。
社会建设取得新进步。教育优先发展战略得到切实落实，改扩建校舍8.9万平方米，新建公办幼儿园5所，完成构扒小学整体迁建，建成构扒中学综合楼等12栋校舍单体建筑，装配各类功能部室700余个；高考二本上线1175人，直升率和万人比位居全市第一，3名考生获市政府励志奖，2名考生被清华大学录取。科技工作取得新成绩，申报市以上科技项目9项、科技进步奖 2项，科技支撑能力提高。文化事业繁荣发展，重点文化工程建设力度加大，张氏民宅A栋修复完工，标准化“农家书屋”、农村信息资源共享工程、应急调频广播实现村村覆盖。民间文艺团体健康发展，群众文体活动蓬勃开展。省级人口和计划生育综合改革示范县创建通过验收，低生育水平保持稳定。医药卫生体制改革不断深入，县级公立医院改革全面启动，县中医院投入使用，基层医疗机构建设得到加强，公共卫生服务和医疗救治能力提升。“三问三解”和作风转变年活动深入开展，信访维稳实现“一控双降”目标，社会管理综合治理深入推进，各类违法犯罪得到依法惩处，安全生产形势平稳，社会保持和谐稳定。
改善民生取得新成效。城乡居民收入较快增长，城镇居民人均可支配收入19980元，农民人均纯收入5798元，分别增长17.3％和15.8％。认真落实促进就业再就业各项措施，完成12882人就业培训，发放创业小额贷款7943万元，新增城镇就业1508人，登记失业率控制在3％以内。切实落实社会保障各项提标扩面政策，城乡低保做到应保尽保，五保户集中供养率提高到52.6％，新农合参合率达到96％，城乡居民养老保险覆盖面扩大到98％。启动新一轮扶贫开发规划，开展34个新农村示范村、12个整村推进连片开发村建设，发放小额贴息贷款1400万元，当年脱贫9000人。资助贫困大学生268人、助学金107万元。实施交通建设“一千双万”工程，完成343公里农村示范路、226公里连户路建设，受益群众8.6万人。义务教育阶段营养工程进一步改善，发放贫困大学生教育贷款1362万元。新建农村安全饮水工程35处，解决2.36万群众饮水困难，农村自来水普及率达到79％。完成280户特困群众的集中建房安置。新建保障性住房840套，竣工582套，完成1600户城市棚户区改造，658户住房困难群众搬进新居。
各位代表！
过去的一年，我们抓住机遇蓄势发力，强力推动一批重大项目落地建设，启动实施一批多年想办而不具备条件的大事，较好完成系列阶段性攻坚任务。事关白河长远发展的“十大工程”全面开工；省级教育“双高双普”、计生综合改革示范县、园林县城和国家卫生县城“四大创建”扎实推进；省级绿化模范县获得命名，生态移民在国家发改委召开的现场会上交流发言，陕南移民搬迁和中小企业发展受到省政府表彰，全省农业信息化和全市移民搬迁、作风建设、高中教育等现场会在我县相继召开；面对“8.06”特大暴雨洪灾，各级党政组织一线指挥，灾区干部群众携手并肩，夺取了抢险救灾的新胜利。我们顺应发展新形势和人民新期待，切实加强政府自身建设，自觉接受人大依法监督，密切与政协的民主协商，虚心接受人民群众的批评建议，忠实履行服务人民、推动发展的职责，为建设为民、务实、清廉的人民政府作出不懈努力！
一年的工作使我们深刻体会到，面对条件差、起点低、底子薄的县情实际，推进美好白河建设，必须抓住发展第一要务不放松，在加快发展中改善民生、凝聚力量，在加快发展中破解难题、提振信心；必须牢固树立全县“一盘棋”的思想，集中力量办大事，紧紧扭住事关长远的重大项目、重点工作合力攻坚，推动全局；必须大力弘扬“三苦”精神，敢于向落后宣战，敢于向困难叫板，以敢为人先的气概争一流、创大业；必须坚持稳定压倒一切，着力营造和维护团结协力、心齐气顺、政通人和的良好氛围，巩固和发展全县上下思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的大好局面！
上述成绩的取得来之不易。这是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协真诚帮助、鼎力支持的结果，是全县人民拼搏进取、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向奋战在各行各业、各条战线上的工人、农民、知识分子和干部职工，向驻县部队官兵、政法干警和复转军人，向离退休老同志和所有关心支持白河的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2013年工作的总体要求
今年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。党的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，深入推进西部大开发和集中连片特殊贫困山区脱贫攻坚，为我县发展带来了新的机遇；省上加大对陕南循环发展的支持力度，市委、市政府围绕美好安康建设制定了一系列政策措施，为我们提供了更加有力的支持和指导；十天高速公路白河至十堰段今年建成通车，将进一步凸显我县“秦头楚尾”的区位优势，迎来新一轮大开放大交流大发展高峰；经过全县上下的艰辛努力，我县的发展路子更加清晰，发展基础更加坚实，一批投资过亿元上十亿元重大项目的实施，必将助推经济社会发展全面提速。我们一定要抓住机遇，乘势而为，实现更好更快发展。
当前，我们面临的主要困难和问题是：国际国内宏观经济走势不确定因素增多，受大环境影响，经济下行压力增大。我县在国家主体功能区划分中属于限制开发区，且处于汉江出陕断面，南水北调工程将于后年供水进京，守山护水的责任重大而紧迫，能否承担生态保护与加快发展的双重任务是对我们的重大考验；经济总量小、产业层次低、结构不合理，缺少大项目、大产业、大品牌支撑，可持续发展的基础还不稳固；就业压力持续加大，城乡居民收入偏低，部分低收入群众的生活还比较困难；财政收支矛盾突出，融资渠道不畅，铺张浪费现象还不同程度的存在；法治意识不强，社会管理滞后，非法上访、违法阻工等问题时有发生，促进和谐稳定的任务重；少数干部作风不实，服务能力和水平还不适应形势的发展。对此，我们一定要准确把握面临的形势，着力解决存在的困难和问题，扎实做好新一年的工作。
综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要指标建议为：生产总值增长15％，全社会固定资产投资增长28％以上，社会消费品零售总额增长17％，财政总收入、地方一般预算收入分别增长16％和20％，城镇居民可支配收入增长16％，农民人均纯收入增长18％，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在4‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放控制在市上规定指标范围以内，汉江水质保持国家地表水Ⅱ类标准。
做好今年的工作，必须深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，突出循环发展、富民强县主题，紧扣转变发展方式主线，大力弘扬“三苦”精神，着眼于增强经济社会发展的协调性，着眼于提高经济增长的质量效益，着眼于打基础利长远增后劲，强力推进重大项目建设，加快构建循环产业体系，改进招商引资方式，提升全民创业水平，深入推进改革开放，全面发展社会事业，切实保障改善民生，努力建设生态文明，加快新型工业化、城镇化、农业现代化和人文化进程，为加快建设美好白河、全面建成小康社会奠定坚实基础。
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