二、2013年发展任务
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神，扎实推进美好旬阳建设的重要一年。分析今年的经济形势，挑战与机遇并存，压力与希望同在。一方面，宏观经济不确定、不稳定因素增加，对承接东部产业转移、加快县域经济发展带来冲击与影响。同时，发展资源环境的约束趋紧，对持续快速增长带来限制，调优产业结构任务加剧。另一方面，国家实施优先推进西部大开发、加快城镇化发展以及加大扶贫开发力度等差别化经济政策，我县作为国家扶贫工作重点县、南水北调中线水源地、集中连片扶贫开发重点地区，政策和项目将会叠加落地，必将带来新的发展动力；同时我县的发展正处在上升通道，经济积蓄的势能正在加速释放，只要我们抓住并充分利用这一重要的战略机遇，及时跟进，克难奋进，一定会实现县域经济发展的新跨越。
2013年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，紧扣循环发展、富民强县主题，坚持生态立县、工业强县、文化兴县“三大战略”，大力弘扬艰苦创业、开拓创新、奋勇创先、着意创优的“四创精神”和察实情、说实话、出实招、办实事、求实效的“五实作风”，着力加快全域城镇化、新型工业化、农业现代化、服务人文化、社会法制化、环境生态化“六化” 进程，突出抓好“双十项目、百亿工程”、撤县设市、基础改善、民生保障、环境优化等重点工作，奋力实现县域经济社会综合实力新跨越，努力建设美好旬阳。预期目标是：生产总值增长13.5%以上，力争增长15%达到100亿元以上；财政总收入增长13%以上，达到17亿元；固定资产投资增长25%以上，达到75亿元；农民人均纯收入净增1000 元以上，达到6915元；居民可支配收入净增3000元以上，达到23710元；单位GDP能耗控制在0.807 吨标煤/万元以内。
（一）以十大产业项目建设为突破，加快推进循环产业跨越发展。毫不动摇地实施项目带动战略，以关乎旬阳当前及今后一个时期发展的十大产业项目为抓手，按照循环发展的要求，奋力推动县域产业转型升级。
一是倾力推进十大产业项目建设。围绕“旬阳烟厂技改、陕汽宝通专用车及零配件生产线、铅锌采选及综合利用、水资源开发利用、魔芋系列食品开发、黄姜系列产品深加工、日处理1330吨金矿采选、钒钛磁铁矿开发与资源综合利用、现代农业产业园区建设、八卦山旅游景区建设”10个产值过5亿元的产业项目，抓前期、促开工、推进度、早竣工，年内形成产能。依靠骨干产业项目的支撑，加快构建县域新型工业、现代农业、新兴服务业三个循环产业体系。夯实包抓责任，建立县级领导挂联、部门包抓项目长效工作机制。实行第一责任人、限时办结、资源优先配置、目标责任考核、建设环境保障五项制度，全力解决项目建设存在的突出问题，千方百计保证项目如期建成。
二是着力实施规上工业“百亿”工程。工业是第一引擎，规上工业是动力核心。按照“园区引领、项目支撑”的思路，围绕规上工业实现产值105亿元、增长29%以上的目标，促生产、优园区、抓培育、扩投资。进一步优化工业结构，着力培育以生物制品、新型材料为骨干的生态工业循环体系，加快烟草食品、水泥建材骨干企业升级改造，做大电力能源、装备制造业，构筑县域新型工业体系。加大对现有企业的帮促力度，力争旬阳烟厂、大地复肥、尧柏公司、宝通汽车、润农饲料、鑫源矿业产值增长10%以上。以完善园区硬件配套为重点，创新体制机制，改善发展环境，力争生态工业园区实现产值80亿以上、引进投资过千万元企业10家以上，吕河工业园区实现产值3亿元以上、引进投资过千万元企业2家以上。积极发展非公经济，加快培育一批小产品、名品牌、大市场的小微企业。认真落实规上企业、限上商贸业和资质以上建筑企业培育奖励办法，力争培育规上企业10户以上，逐步消灭规上工业“空白镇”。实施品牌战略，打造特色品牌，不断提高产品市场竞争力。
三是加快现代农业建设。以转变农业发展方式为主线，以促进农民增收为核心，以现代农业园区为载体，围绕“循环农业、山林经济、现代渔业”三大模式，着力推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、企业化，力争全县实现农业总产值21亿元以上。坚持稳面积、提单产，确保粮食安全。烤烟生产优品种攻质量，全年种植11万亩，收购烟叶29万担，实现产值3亿元以上；生猪生产抓规范强服务，出栏100万头以上；蔬菜生产强设施提效益，建成基地2.8万亩；水产抓品牌创特色，发展特种养殖，建设无公害水产基地；黄姜生产抓种源建基地，新增3万亩以上；蚕桑生产抓管理拓市场，发种2万张以上；以百亩示范基地和千亩示范村建设为重点，新发展魔芋基地0.5万亩；以油桐、狮头柑、拐枣、核桃为重点发展特色林果5万亩。农业示范园区建设以企业为主体，落实“一园一企”，大力发展农民专业合作组织，推行农户+合作社（协会）+企业的组织方式，形成产供销一体化。加快江源等32个农业园区建设步伐，提高丰裕、新森林、隆科农业园区建设水平。稳妥推进土地流转，积极扩大园区规模。抢抓新型农民培育试点县机遇，开展职业农民和就业、从业人员培训工作。加快人工增雨、防雹气象设施建设和农业病害监测防治系统建设，积极探索农业主导产业保险新途径，提高抗灾能力。开展农业新科研推广应用普及，不断提高农业机械化水平和农业科技含量。
四是努力壮大三产服务业。把扩大消费作为经济增长的新动力。科学编制第三产业发展总体规划和现代物流、文化、商贸、新兴服务等专项规划。加快推进旬阳现代物流园区、鼎盛建材家具汽配物流及农副产品交易商城等物流重点项目建设，培育物流骨干企业；推进“镇超工程”、“农超对接”，健全城镇专业市场，推进划行归市，搭建工业产品下乡和农业产品进城双向流动平台。加快信息化建设，依托“智慧城市，数字旬阳”项目，推进电子政务、电子商务、数字家庭建设。支持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提等升级，推进品牌经营、连锁经营、标准化服务，培育大众消费热点，增加就业岗位。加快限上商贸企业培育和个体工商户转型，年内培育限上企业50户，力争全年实现社会消费品零售总额24亿元以上。
五是全力抓好招商引资。坚持“招商引资是第一方略，项目是第一抓手”不动摇。着眼新一轮西部大开发、连片扶贫开发、陕南循环发展等政策，立足县情实际，规划、论证一批产业项目，积极跑部进厅进行争取。完善招商引资和项目建设配套政策，创新招商模式，加大宣传推介力度，开展全民大招商，吸引外资，激活内资，引进一批知名企业落户旬阳，全力支持旬阳成功人士回乡创业，力争全年实现招商引资到位资金25亿元以上。
（二）以十大基础设施项目建设为抓手，不断优化发展硬件环境。坚持依靠重大基础设施项目的带动，促进发展环境不断提等升级，使发展承载力更强，让人民享受成果更多。
一是锲而不舍地推进“十大”基础设施项目。围绕“大交通改善工程、中华太极城开发、县城新区开发、县城水景夜景工程、汉江综合整治工程、避灾扶贫搬迁工程、县城污水处理厂、旬阳第二高级中学及旬中年级部、冷水河水库水源工程、电网改造升级工程”等一批过亿元项目的实施，全面做好前期工作，加大争取项目投资和筹资力度，加快推进项目建设进度，确保完成年度投资任务。
二是加快水利建设。抢抓国家加大水利建设投资的机遇，迅速争取开工建设一批水利项目。汉江旬阳段综合整治工程要按照“科学、生态、安全”的要求，启动县城及蜀河集镇防洪堤建设，完成投资3亿元。冷水河水库建设项目争取落地开工，启动水库主体及烟田配套建设。加大农村安全饮水项目争取力度，解决4.7万人安全饮水问题。实施县城第二水源地建设和赤岩、赵湾、麻坪等集镇供水工程。围绕“三大灌区”、“四大片区”和农业园区建设，抓好田渠堤路配套，建设高标准基本农田2万亩，新修基本农田1万亩，完成“丹治”工程和中小流域治理工程任务，实施卧牛山万亩水保生态科技示范园建设项目。
三是加快改善交通条件。在启动十天高速LD连接线、旬小二级路项目建设的同时，做好桐旬高速公路和安旬二级路的争取工作，畅通承接大都市带动的通道。做好西康铁路复线援建，实施旬阳北站翻边改扩建。加快汉江旬阳中心港口建设，完成江南路、东吕路改建工程以及316国道县城过境段改造，继续推进通村路和联户路建设，加快发展乡村客货运输，优化县境交通运输网络。进一步完善农村公路配套建设，落实“县管、镇统、村养”的通村公路养护制度，加强路政、运政执法，不断提升农村道路安全通行能力。
四是加快电力设施建设。加快农村电力网改，对90个村进行农网升级改造，开工建设旬阳330千伏输变电工程，做好党家坝35千伏变电站和吕河110千伏变电站项目前期工作，力争开工建设，不断提高供电质量。
五是强化工程管理。牢固树立百年大计、质量为本意识。继续实施政府投资项目评审和项目前期审计制度，健全工程建设项目法人负责、招投标、工程监理和合同管理“四制”管理机制，打造优质示范精品工程。
（三）以撤县设市为目标，着力推进城乡一体化进程。城乡一体化是解决“三农”问题的根本途径。围绕撤县设市目标，以三镇一体大县城建设为核心，以万人集镇建设为重点，加快推进全域城镇化建设。
一是加强城乡规划管理。坚持规划引领，统筹做好“三镇一体化”大县城总规和各镇总规的衔接，实现县城控规和重点集镇修规全覆盖。提高城市设计水平，塑造城市形象，建设经典建筑，打造特色个性城镇。启动“数字旬阳”平台建设，严格依法依规管理，严查违章建筑、违法建设行为。建立和完善城市管理综合执法保障机制。扎实开展国家卫生县城、国家园林县城创建活动，不断提升城市品位。树立经营城市理念，运用市场机制，盘活城市资源，提高城市管理水平，实现资产最大增值。
二是突出抓好“两项”工程。避灾扶贫搬迁工程按照“统筹城乡、科学规划、综合配套、持续发展”的原则和“集中安置为主，分散安置为辅”的要求，确保集中安置率达80%以上，完成3000户避灾扶贫搬迁安置任务。对集中安置区，实施道路、堤防、供电、排污、市场、绿化等基础设施一次规划、配建到位，并统筹解决好劳动就业、社会保障、教育医疗等问题。保障性住房工程通过财政预算、土地出让收益、住房公积金增值收益、地方债券以及企业、社会融资等途径落实配套资金，确保全面完成新建廉租房、公租房、限价商品房、棚户区改造等3660套建设任务。积极探索完善保障房分配和质量管理的长效机制，让低收入家庭居有其所，安有其业。
三是加快城乡建设。县城建设以“四区、二网、二道、三桥、六大工程”项目建设为重点（四区：宋家坪新区、草坪省级示范新区、江南新区、刘湾新区；两网：污水管网、天然气管网；两道：旬阳大道、旬北大道；三桥：宋家坪大桥、桥沟潭大桥、青泥大桥；六大工程：老城仿古一条街改造、大县城亮化工程、旬河水体景观工程、老城第二隧道及汉江大桥工程、翻板闸坝工程、城中村改造工程），加快推进前期项目，争取实质性进展；加快推进在建项目，争取早日竣工。不断完善公共配套设施，努力解决城区停车难、活动难、入厕难以及市场不规范问题。以路网配套为重点推进吕河区域尽早形成城市骨架。以十天高速公路沿线集镇为重点，加快10个万人重点镇建设，建成生态优美、产业发展、功能完善、人文宜居的特色集镇。完善公益设施，有序推进新农村示范村和边远乡村建设，建设一批高标准、高质量的示范镇、示范村（社区）。
（四）以改善民生为着力点，不断加强社会建设。坚持多谋民生之利，多解民生之忧，全力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力提升人民幸福指数。
狠抓民生工程。教育工程：扎实推进国家义务教育发展基本均衡县创建工作，完成省级教育强县复核验收、“双高双普”评估验收和3类规范语言文字城市工程验收工作。全面落实营养餐改善计划、学前一年免费、薄弱学校改造等政策。完成中小学新建校舍及加固改造5万平方米，新建公办幼儿园9个，完成二中迁建、二小扩建以及旬中年级部建设，启动旬阳第二高级中学建设，通过城区教育资源整合，有效缓解“大班额”问题。文化工程：加快 “四馆一园”建设，全面完成广播电视“户户通”工程，保护非物质文化遗产，广泛开展“三下乡”活动，不断丰富城乡群众文化生活。就业工程：落实就业再就业优惠政策，充分发挥人力资源市场作用，以高校毕业生、复转军人、下岗工人、失地农民、城镇零就业家庭、返乡农民工创业为重点，深入推进社会化就业，全民创业。全年新增就业岗位3500个，劳务输出10万人，开展农村劳动力职业技能培训2300人，城镇登记失业率控制在4%以内。人口健康工程：深化医药卫生体制改革，提高药品“三统一”工作水平，抓好居民健康档案、慢性病管理、计划免疫等公共卫生服务均等化项目落实，提高突发公共卫生事件处置能力；广泛开展健康教育和全民健身活动，增强人民群众体质。加强流动人口计生服务管理和人口信息化建设，扎实开展省级计划生育综合改革示范县创建工作，人口出生率控制在11.5‰以内，出生人口政策符合率稳定在95%以上。社会保障工程：坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，不断巩固和扩大合作医疗、城镇医保、城乡居民养老保险覆盖面，实现合疗参合率97%以上，养老保险参保率99%以上，城镇医保参保率100%目标；加强城乡贫困人口最低生活保障的动态管理和敬老院运行管理，五保集中供养率提高到80%；积极推行民政“一站式”服务，高度关注弱势群体，切实做好老年人、残疾人工作，完善城乡养老机构，探索集中供养和代管代养的新模式，实现老有所养。公平公开公正落实各项社会保障政策。扶贫工程：以安康被列为全省教育扶贫试点市为契机，加快秦巴山区扶贫项目的争取和实施，抓好农业综合开发项目和连片开发项目建设，实施一村一策、一户一法，做好信贷扶贫、产业扶贫、技能扶贫、教育扶贫、互助协会等专项扶贫，加强贫困户能力建设，力争实现1.5万人口脱贫。
加强社会管理。持续开展以道路、水上交通、非煤矿山、食品卫生、烟花爆竹等为重点的安全整治，不断深化打非治违活动，从源头上杜绝安全事故发生。推进“五无”镇（部门）创建活动和领导干部接访、下访、约访、回访活动，高度重视惠农政策落实、征迁安置等热点问题，及时化解矛盾纠纷，切实维护群众合法利益。不断完善民主议事和民主监督制度，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。深入推进“六五”普法，不断提高全民法治意识。加强防控体系建设，狠抓公安“三项建设”，创新社会管理模式，切实维护社会稳定。完善防灾减灾预案，加强应急队伍建设，提高应急处置能力，努力保障人民群众生命财产安全。
（五）以加强生态建设为契机，增强可持续发展能力。良好的生态环境是旬阳人民的福祉所在、财富所在和美好未来所在。坚持生态立县战略，护水养山，恢复和保护秦巴汉水生态系统的完整性，在保护中开发，在开发中保护，增强可持续发展能力。
加强生态环境建设。树立生态立县第一战略理念，大力倡导循环发展、低碳生活和绿色消费，让生态文明观念深入人心，使生态文明建设成为全社会的共同行动。不断健全生态保护与建设的长效机制，强化环境执法监察和监测，深入开展环保治理专项行动，建设沿江沿河集镇垃圾处理场和蜀河、吕河污水处理厂，逐步建立村镇生活垃圾收集转运处理体系。继续加强封山育林、退耕还林、汉江绿化、绿色长廊等重点生态工程和生态文明镇村建设，抓好县城集镇周边的绿化和墓地绿化，做好南羊山、八卦山、铁桶寨、王莽山、西岱顶等重点区域的原生态保护，不断巩固国家级生态文明示范区创建成果。
大力发展生态旅游产业。加快培育旅游这一后续产业，推进经济生态化，生态经济化。围绕旅游发展总体规划，加快生态旅游的开发建设。突出太极城、鸡血石、蜀河八大件三大名片和观天然太极城、赏秦巴山水、游蜀河古镇等主题组织开拓市场。今年，重点打造太极城、汉江、蜀河古镇一日游线路。加快重点景区基础设施建设，发展相关配套产业。围绕提高接待服务能力，加快发展星级酒店，提升重点旅游村镇和特色经营示范户建设质量，完成水银古矿洞考察鉴定，建成观极台、黄州馆、杨泗庙项目，强力推进太极城、八卦山、西岱顶、红军纪念馆二期等一批旅游项目，力争全年接待游客150万人次，实现旅游收入5.8亿元。
（六）以增收节支为核心，加快构建公共财政。不断壮大县域财力，为经济社会发展提供强力支撑。以保工资、保运转、保民生、促发展为重点，加快构建公共财政体系。
一是稳固财源。不断壮大矿产、烟草、房地产等骨干财源，大力培育三产服务等新兴财源。理顺重点领域、直属企业等骨干税源征收关系，确保足额入库。加强矿产、房地产、建筑、交通运输等行业税收征管，建立非税、国税、地税数据资源共享机制，确保应收尽收。正确执行税费减免政策，减免资金实行先征后返。努力盘活国有资产，促进国有资产保值增值；多渠道争取项目和资金，缓解财政困难。
二是优化支出。严格执行财政预算，优化支出结构，保证重点支出。牢固树立过紧日子思想，努力化解各级债务，控制新生债务，认真落实 “一签三审”和政府集中采购制度，有效控制公务费用开支。制定管住吃喝、严管公车、规范考察和精简会议具体办法，大力压缩非生产性、非民生性支出。加强财政资金管理，强化审计监督，确保各类资金专款专用。
三是深化改革。深化财政补贴农户资金兑付“一卡通”改革工作，将各项惠农资金统一纳入农民补贴网络发放。进一步健全完善国库集中支付制度，继续推进公务卡改革工作，全面启动非税收缴管理制度改革，建立一个系统、一种模式、一种票据、一个账户“四个一”体系。努力改善金融服务，充分发挥金融机构主渠道作用，利用融资平台撬动社会资本，为县域经济社会发展提供资金支持。以工业园区升格为契机，探索投融资平台创新。加快推进县信用联社改制农村商业银行工作，力争年内挂牌运营。
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