王安利同志在全市建设工作会议上的讲话

（2006年3月3日）

今年是实施“十一五”规划的起步之年,做好今年的工作意义重大。这次全市建设工作会议的目的是：立足全市经济社会发展全局，谋划部署城镇建设工作，总结经验，分析形势，理清思路，明确任务，夯实责任，促进城建工作迈上新水平，努力开创工作新局面。刚才，顺生同志对2005年全市建设工作作了回顾总结，对“十一五”城市建设重点及今年工作进行了具体安排，我表示同意。下面，我讲几点意见。
　　一、准确把握形势，坚定发展信心
　　“十五”期间，我市城乡建设工作围绕加快城镇化进程目标，强力推进以中心城市为重点的三级城镇体系建设，牢固树立经营城市理念，突出重点项目建设，集中精力抓落实，全力以赴抓发展，基本实现既定目标，城镇面貌发生了较大变化，城镇综合实力普遍提高，取得了明显成绩。一是在促进全市经济发展上作出了新贡献。五年来，全市完成城市基础设施建设和房地产开发投资52亿元，占全市固定资产投入近20％，建成了一大批城市基础设施项目。城市规模迅速扩张，全市城镇建成区面积达62.7平方公里，城镇人口达94.7万人，农村人口累计向城镇转移12.5万人，城市化水平达到31％。城镇基础设施和房地产开发的投资，直接拉动了全市经济的增长，城镇化建设对农村的带动辐射能力进一步增强，推进了农业产业化、农村工业化发展。城镇作为聚集生产要素的载体、物流集散中心，为主导产业、商贸流通服务业、非公经济、乡镇企业的发展搭建了平台，提供了“战场”，同时还吸纳了近20万农村剩余劳动力从事非农产业，为增加农民收入、缩小城乡差距作出了积极贡献。二是在提高群众生活水平上取得了新成就。截止2005年底，全市已建成城市道路620公里，排水管网240公里，安康中心城市市政设施逐步完善，城市道路、广场、公园、供排水、环卫等一大批市政设施建成投用。中心城市绿化覆盖率33％，人均拥有绿地7.5平方米。城镇人均住房面积达到25平方米，居民住房条件明显改善。通过实施背街小巷和道路综合改造、环卫基础设施建设，“路不平、灯不明”等关系群众具体生活困难的问题得到初步解决，城市环境明显改善，城市功能不断完善。三是在树立安康对外开放形象上发挥了新作用。城市是一个地方经济社会发展水平的集中体现，是我们的“窗口”和“脸面”。近年来，中心城市和各县城充分运用市场手段，先后启动建成了滨江大道、望江公园、安澜楼、黄沟路、金州广场、中心广场、体育场、污水处理场等一批市政基础设施项目，汉阴、石泉、平利、旬阳、白河、宁陕、岚皋等县因地制宜，不等不靠，城镇建设取得了长足发展。随着中心城市和各县城基础设施条件的改善，城市综合服务功能不断提高，也极大地提升了安康对外开放形象，为招商引资、扩大开放创造了积极的条件。四是在城市开发和管理机制上积累了新经验。在领导机制上，各级政府对城建工作高度重视，投入大量精力抓建设、打基础，建设城市、发展经济的热情空前高涨，形成了城镇开发建设热潮。在投入机制上，积极推进市场化运作，经营城市资产，盘活了以土地为主的城市资源，吸引了大量社会、民间资本投入城市建设，通过实行土地统征，为基础设施建设积累了财力。去年，中心城市建设与国家开发银行达成开发性金融合作，已经获得首批1.8亿元贷款支持。创出了城市建设的新路子。在管理机制上，规划龙头作用日益强化，规划覆盖率大幅度提高，为城市空间、环境、资源的合理配置提供了科学的指导和有力的保障。同时城市管理初步形成了市区联动、以区为主、综合执法、集中整治的格局。
　　这些成绩来之不易，成绩的取得，得益于市委、市政府的坚强领导，得益于全市上下的实干苦干，凝结了建设系统干部职工的艰辛努力。“十五”的建设实践为我们今后加快建设事业的发展奠定了基础，积累了可资借鉴的经验。在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市城镇建设还存在着一些突出问题和矛盾。从建设现状看，主要是基础薄弱，历史欠帐大；带动能力不强，产业支撑能力弱；投资规模小，总体发展慢，城市发展不能适应经济社会发展的要求，建设速度、质量还需要进一步加快和提高。基础设施建设投资靠政府投入的“单打一”局面没有根本转变，多元化投资格局还处在探索、起步阶段，资金短缺的制约依然严重。从管理角度看：主要是规划执行缺乏严肃性，先建设后调整规划、尺子左右规划的现象时有发生；建设环境不如人意，建设环境属地负责制落实还不到位，致使部分重点工程受建设环境的影响进展缓慢；城市管理水平不高，占道经营，违章插建、违法乱占乱建屡禁不止，“脏、乱、差”问题还十分严重，与城市建设大开发、大发展局面形成强烈反差；行政执法措施不硬，综合整治前清后乱，反弹回潮现象严重，与周边地区和发达地区相比还有很大差距，与建设和谐安康目标相差甚远。
　　加快城镇化建设是缩小城乡差距，实现城乡统筹发展的根本途径，也是促进和谐安康建设的必然选择。按照市委、市政府的要求，城建工作要始终围绕大力推进城镇化进程、加快社会主义新农村建设、打造具有安康特色的生态园林城镇体系、建设和谐安康的工作重点，夯实基础，提高水平，把城镇建设作为经济增长和加快发展的“亮点”来抓。因此，我们一定要坚定发展信心，进一步加大建设力度，强化城市管理，在发展过程中下决心尽快解决体制、机制方面存在的问题，进一步加快城镇化建设步伐。　
　　二、强化城市规划权威，维护规划的严肃性
　　搞好城市建设，提升城市形象，规划必须先行。要坚定城市规划龙头地位不动摇，把规划作为城市建设和管理的“宪法”。做到一张蓝图管到底，不搞“遗憾”工程，不作历史罪人。一要解决城市建设有规可循的问题，使规划龙头舞起来。要本着“优化城市布局、促进产业发展、完善城市功能、加强空间管制、推进旧城改造”的原则，加快建立城市总体规划为核心、近期建设规划为重点、片区控制性详规为基础的城市规划体系。加强编制工作的组织协调，拓宽社会及公众参与渠道，提高城市规划编制水平。当前，要抓紧完善《城市总体规划》，对城市功能分区进一步细化明确，合理布局；要加快工作进度，搞好控制性详规及城市各功能区规划。组织有关部门结合总体规划配套完成供电、通讯、防汛、教育、市场、社区等专业规划。同时要加强城市规划公示宣传。城市的各类规划一经批准，要在媒体予以公布，让公众知情，以群众监督促规划执行。二要解决规划执行到位的问题，使规划的控制执行硬起来。城市总体规划及其他各项规划具有法律效力，任何组织和个人都不得随意改变。要加强城市规划执法。对规划实施进行全过程监控，确保规划变成现实的建筑物、现实的城市空间、现实的城市风格，对规划设计、审定到落实的完整过程都要有规范的程序严格进行把关。要加强经常性的规划执法检查工作，把违法违规建设解决在萌芽状态，防止造成既定事实。要严格责任追究。今年重点要就规划责任追究问题抓几个典型，除对违章建设者公开处理外，对违反城市规划造成违章建设的审批人员，要按照有关规定给予党纪、政纪处分；造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究单位有关领导的责任。要鼓励公众和新闻媒体、社会各界参与城市规划执法监督工作。建立投诉及反馈机制，对违反规划的建设行为，以及规划工作人员的不当行政行为可以投诉，规划主管行政部门应当受理并在规定期限内予以答复、处理。
　　三、突出项目建设重点，加快城镇建设步伐
　　今年全市91个市政基础设施重点项目，投资任务4.6亿元。其中中心城市36个。要按照中心城市建设重心北移的发展战略，以实施七里沟汉江大桥、安康大道、滨江大道等基础设施项目为先导，全面启动滨江经济开发，加快生物工业园区建设步伐，改造安康铁路、水电三局片区，强力推进江北新区建设，使江北成为中心城市建设投资的热点，实现中心城市建设规模、开发进程的突破性进展。江南城区重点是抓改造、强配套，提高管理水平，严格规划控制，杜绝乱占乱建，促进南北呼应，同步发展。一要突破拆迁安置难点。拆迁安置是制约城市建设的“瓶颈”，是我们必须突破的重点和难点。否则，加快建设进度、改善群众居住条件、提升城市形象都无从谈起。做好拆迁安置工作，要立足于为民着想，坚持依法操作和有情操作。拆迁安置工作关键在化解矛盾，最有效的办法是妥善安置，要始终坚持先安置后拆迁，以安置促拆迁的原则，努力突破拆迁的最大难题。要带着感情和责任到群众中做宣传，使群众思想上认同，行动上配合，真正理解和支持拆迁安置。要重视解决好群众的实际困难，对有特殊困难的“弱势群体”，要通过提供有使用权的安置房或廉租房等办法给予照顾。 同时要完善拆迁组织管理机制，坚持条块结合、以块为主的拆迁安置属地负责制，加强拆迁政策实施的统一管理，维护拆迁政策的统一性和严肃性。二要实行建设环境属地负责制。无论是哪一级的建设项目，我们都要视为自己的招商引资项目，项目所在地政府做好建设环境保障工作是职责所在，是理所当然，不只是配合问题。对涉及建设环境的“三乱”问题要重点治理，对无理阻扰项目建设造成严重损失的人和事要依法打击。三要实行建设项目责任承包制。不论中心城市还是县城，一律实行每个重点项目一个领导负责，一套班子运作的建设责任承包制，改变一个项目几个领导负责，实际责任不落实的局面。建立重点项目建设工作日志，倒排工期，做好施工组织，千方百计加快工程建设进度，确保工程建设质量。四要形成城市建设的合力。“十一五”期间，中心城市建设任务很重，特别是江北新区建设，涉及到方方面面，必须加强协调整合，形成建设合力。建设部门要切实负起牵头责任，汉滨区政府，市区发改委、国土、财政、水利等部门要坚持从大局出发，树立“谁主管、谁负责”的责任意识，不踢皮球，不上交矛盾。对工作中推诿扯皮、互相责难的，也要实行责任追究。
　　四、扎实推进体制改革，不断提高城管水平
　　随着城市建设步伐的加快，城市人口的增加，城市管理工作的任务越来越重，城市管理工作的要求越来越高。面对新形势，城管工作要有新思路。一要理顺体制。中心城市管理汉滨区要负第一责任，这在城建事权上划中早已明确。要纠正一个误区，就是一提起理顺体制，就以为要把城市管理责任全部上划到市上。我所讲的理顺体制是指在现有体制的框架内进行完善。区政府要做好统筹，区城建、环卫部门要发挥主力军作用，各相关部门和办事处要各负其责，齐抓共管，真正做到综合管理，集中整治。二要创新机制。目前中心城市综合执法大队有80余人，环卫局有600余人，办事处还有200多人的城管队伍。关键要靠机制来整合。可以按街道划分责任区、确定责任人，明确管理目标，实行不定期督察，把管理目标与工资奖罚挂钩，严格兑现，形成养事不养人的城市管理机制。今年要以清理占道经营为突破，按照上述办法，先行试点，逐步推开，一条街、一条路治理，着力解决“乱”的问题。对小广告等城市“牛皮癣”的清理，可以采取招标的办法，靠市场运作解决城市管理的顽症。三要加强源头治理。在城市综合整治检查中，我们曾多次遇到非常尴尬的事情，就是发现了乱摆摊点、占道经营要去清理，摆摊者却拿出收费凭证，振振有词解释说这是经过许可了的。城管城管重在管，而不是批。以罚代法，以收费代审批，将占道经营合法化。我认为这本身就是非法的。只有清理甚至取消了这些收费，才能真正从源头上遏制占道经营。四要坚持平等、便民、服务原则。在城市管理中要坚持公平、平等原则，做到一视同仁，一把尺子，一个标准。本着以人为本、便民利民的要求，加强管理，疏堵结合，划行规市，形成特色。牢固树立管理就是服务的思想，坚持服务在先，寓管理于服务之中，既严格依法行政，又文明执法。　
　　五、发挥部门职能优势，全力抓好新农村建设
　　党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。中央一号文件出台了实施意见，省、市已经多次安排部署，各级、各部门要认真抓好贯彻落实。支持新农村建设是城乡建设部门义不容辞的责任，是职能所在，履职所需，也是我们加快城镇建设、缩小城乡差距的初衷。各级建设部门要始终坚持城镇和农村建设并重，城镇建设和新农村建设同步推进的思路，发挥城建部门基础设施建设、技术服务的指导优势，切实加大支持力度，推进乡村环境整治和建设，改善农村人居环境，逐步实现村容整洁目标。一要加强规划指导，按照自然和谐、整洁美观、舒适实用的原则，结合村落民居特点，因地制宜，一村一策，集中抓好示范村、重点村新村建设规划和总体规划。二要抓点示范，以点带面。围绕省市确定的新农村建设试点，落实具体的包抓责任，扎实推进村庄整治工作，为安康新农村建设树立典型。三要结合实际，为农户建家提供技术服务，既突出风格特色、体现时代气息，又确保经济实用，设计多样化，满足不同层次的需求。四要发挥建筑行业劳动密集型产业优势，为农民进城务工、向城市转移提供就业、技能服务，确保农民工合法权益不受侵害。
　　六、强化经营城市理念，统筹建设资金管理
　　搞好城市经营，通过市场配置资源，是提高城市公共资源效益，缓解城市建设资金压力，促进城市建设可持续发展的重要途径。近年来，各级努力探索城市经营的有效方式和途径，取得了一定的经验。但还要进一步拓宽思路。一要积极探索综合经营路子，跳出单一的有形资产经营圈子。切实把诸多城市经营要素综合平衡起来，实施高效整合，统一开发经营，增加吸引力，提高回报率。二是城市新区开发要统筹规划，整体运作。凡在新区开发商品住宅的同时要建设一定规模的经济适用住房或廉租房，推进旧城区居民搬迁，带动旧城改造。三是大力招商引资。利用市场化运作，实行多元化开发，筹集更多的资金用于城市建设。四要集中资金搞建设，统一财力办大事。各级财政部门要做好预算，保证城维税全额用于城市建设。建设系统内部资金要统一管理，统一使用，诸如人防、墙改、统筹、定额、档案等等，涉及收费减免的要严格程序，集体研究决定。逐步建立政策性资金捆绑使用机制，有的县区在城市建设中将有关政策性资金用于城市建设，例如用退耕还林项目绿化城市周边山体，用水利资金用于城防建设等，取得了很好的效果，这种做法应该予以推广，并逐步形成机制，共同促进城市建设。
　　七、规范建筑市场秩序，强化行业管理职责
　　一要强化建筑市场管理。建筑市场环节很多，一旦出现漏洞，造成质量或安全问题，后果不堪设想。必须改进和完善工程招投标中资格审查、专家管理、评标办法等制度，加强对各类市场主体行为的动态监管，严肃查处建筑市场违法违规行为。规范劳务用工制度，逐步建立基本规范的建筑劳务分包制度。抓好质量安全管理，降低施工事故率，杜绝重特大事故的发生。二要加强房地产开发管理。严格房地产市场管理，对开发项目的建设用地、配套设施、竣工验收和拆迁安置等环节加强监管。规范房地产市场秩序，严肃处理重复抵押、违规销售、虚假广告等欺诈行为，保持房地产业有序发展。对二手房市场要放宽政策、简化手续、降低费用，使之尽快活跃起来，逐步解决好中低收入家庭住房困难。规范物业管理，我市物业管理刚刚起步，问题很多。一方面业主对物业管理有偿服务认识还不足，主动缴费意识不强，另一方面一些物业管理企业运行不够规范，致使物业管理运行艰难。今年要抓两个试点，建立真正规范的物业管理小区。防止开发一个小区，引起一群上访。三要加强建设现场管理。建设现场就是窗口，代表施工企业的管理形象和经营水平。同样建设，有的工地干干净净，有的工地就像垃圾场，要督促各施工企业抓好现场管理。重点要抓好排污和道路开挖维护等项目占道施工的管理，加强施工组织，努力将施工对城市交通和群众生活的影响降到最低限度。
　　八、切实加强领导，狠抓工作落实
　　各级领导特别是主要领导要深刻认识加快城市发展的重要性,进一步增强紧迫感和责任感,将城建工作摆上重要议事日程，做好统筹协调，调动各部门齐抓共管，共同搞好城市建设和管理工作。各级各相关部门要对照今年的工作目标，将各项任务进行细化分解，一项一项抓落实。要加大督查力度，将重点建设项目纳入政府督查范围，定期检查通报。要加大奖惩力度，做到奖罚分明。在具体工作中各级都要以解决群众的实际困难为出发点和落脚点，让群众切身感受到城镇建设带来的实惠。下决心解决好违章建房、小区收费管理、物业管理等久拖不解的突出问题，化解群众矛盾，维护社会稳定。　　
　　抓落实关键在人，队伍建设至关重要。首先要求我们的干部要有追求。建设系统的干部要有上进心、危机感，自我加压，用心工作，多干多学少应酬，努力提高素质，用实际行动塑造建设干部队伍新形象。其次要讲实干。要有强烈的事业心和责任感,以扎实的作风,朴实的品行,落实的举措,干出良好的业绩，力戒工作上的不良风气,提高办事效率。第三要讲廉洁。建设系统是热点单位，每一名干部都要正确行使权力,做到用权无私,掌权为公,干净干事，洁身自好，拒腐防变。
　　同志们，今年全市建设工作的任务已经明确。重任在肩，我们要乘势而上；职责所在，我们要不辱使命。希望各级各部门面对新形势，能有新思路；面对新目标，能有新举措；面对新任务，能有大作为。