紫阳：移民搬迁探路新型城镇化

　　日前，省政府发出通报，紫阳县被评为2012年度移民搬迁工作先进县。截至2012年底，紫阳县城镇化率达到36.5%，两年时间提升了5个百分点。十年移民搬迁，该县将有3万多户，10余万人进城入镇，届时城镇化率将达到60%以上。
　　该县将避灾扶贫搬迁安置作为统筹城乡发展、谋求经济转型、实现社会和谐的重要抓手，围绕“搬得出、稳得住、能致富”的总要求，以推行集中上楼安置为主要手段，趁势全力推进城镇化，积极探索具有紫阳特色的新型城镇化建设新模式。

梯次搬迁分层推进城镇化

　　省委、省政府作出陕南大移民的战略部署之初，强烈的机遇意识让紫阳县决策层迅速达成共识：必须把移民搬迁与城镇化、工业化、农业产业化有机结合起来，决不低水平复制农村。
　　该县确立了“梯次搬迁、全县统筹”的工作思路，采取“富裕户进县城、中等户到集镇、一般户住新村、困难户靠保障”的县域统筹办法，按“靠近县城、靠近集镇、靠近园区”原则布点，以“集中安置、城镇安置、上楼安置”为主，全力推进避灾扶贫搬迁安置，以县城为中心、重点镇为支撑、中心村为依托的城乡一体化发展格局已基本成型。
　　在“十二五规划”的基础上，该县对城镇规划进行了大幅修编。将毗邻县城的蒿坪、向阳两镇纳入县城规划区，形成一主两副的空间布局，规划总面积由18平方公里扩大到40平方公里。计划三个板块总入住人口近期8万，远期达到14万，将占全县人口总数40%，真正成为统领全县的“磁极”。
　　以任河流域的包茂高速、襄渝铁路复线过境段和汉江过境段两条主轴，对县内其余各镇集镇建设也进行了新一轮布局，分类打造“农业产业型、工业加工型、商贸物流型、休闲旅游型”集镇，吸引搬迁群众向集镇聚集。预计到“十二五”末，镇区人口在5000左右的人口将超过三分之二。
　　以撤并后的原乡政府驻地所在村为主体，充分利用原有的基础设施和公共服务设施，规划建设56个中心村社区，让搬迁群众就地城镇化。
　　对居住在危险地带的“三无”户和特困户，通过建设避灾周转房和特困户保障房妥善进行安置；对五保户全部集中安置到敬老院，确保不同层次的群众都能搬得出来，有效防止搬富不搬贫。截至目前，全县共建设避灾周转房300套，特困户保障房150套，21个镇都建有1所高标准敬老院。

产业支撑筑牢城镇化基础

　　农民想进城，也怕进城。推进新型城镇化，产业支撑是基础，能否开辟更多的就业和增收门路，是城镇化建设成功的关键。
　　双桥镇引进福建茶商陈瑛丽兴办茶叶龙头企业，通过开发富硒红茶延伸产业链条，使茶叶采摘期延长至7个月以上。在兰家坪和东河坝两个紧邻的安置区穿插新建2000多亩茶园，吸引周边400多搬迁户就地就业，仅靠茶叶采摘一项，一个农妇年收入可达4000到8000元。该镇因地制宜发展茶叶、厚朴、魔芋三大主导产业，家家户户建起了“绿色银行”，搬迁群众有了进城入镇的底气。280户的兰家坪安置小区已被抢购一空，去年又开工建设东河坝安置小区，规模达450户，建成后，该集镇人口将扩张3倍。
　　为使已搬迁的稳得住、未搬迁的能持续下山，该县采取“五个一批”的办法，为搬迁群众提供更多的就业岗位和创业空间：推动土地向大户和龙头企业集中，建设特色产业基地、现代农业园区消化一批；工业企业、民营企业、产业化龙头企业安置一批；积极发展商贸服务业转化一批；大力发展劳务经济输出一批；开发社会公益性岗位安置一批的办法。一系列行之有效的措施着力推动产业发展和城镇建设融合发展，为城镇化发展提供持续动力。
　　地处蒿坪镇的紫阳硒谷生态工业园区已累计入驻13家企业，其中闽秦茶业等5家企业已经投产，陕煤集团投资建设的富硒矿泉水项目已经入试生产阶段，全部建成后可解决近万个就业岗位。
　　该县按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的立体农业发展模式，通过引导土地向大户和园区集中，发展现代农业园区10个，覆盖搬迁农户1000余户。规划建设的富硒生态食品、富硒中药材等富硒生物资源开发产业区覆盖37个安置点3000余户搬迁户。上半年，该县农民现金收入同比增长14%，位居全市第一，比全省农民现金收入增幅高出一个百分点。
　　针对不同搬迁对象特点因户施策，实行以户定收、以户定扶措施，该县初步形成了“住在山下、增收在山上，住在城镇、增收在企业，住在社区、增收在园区，住在县内、增收在县外，住在小区、增收在小区”的增收致富路子。

统筹城乡力促“二元”变“一体”

　　“我家住在老山上，别说上幼儿园，孩子上小学也得走十来里山路。要不是今年高桥镇中心幼儿园开园，我儿子恐怕和村里其他孩子一样，还光着屁股坐在地上玩泥巴呢！”高桥镇权河村九组村民王定华丈夫在外务工，她家在幼儿园坎下的裴坝移民安置小区买了一套新房，刚刚乔迁新居。每天下午三点，她准时到园门口接儿子陈英杰回家。
　　近两年来，该县全力推进公立幼儿园建设，补齐学前教育短板，让城乡孩子同步起跑。据统计，该县累计投资2135万元，改扩建公立幼儿园6所，新建14所，新增校舍面积达21216平方米，现有11所投入使用，其余年内可全面竣工，实现公立幼儿园全覆盖。
　　长期以来，城乡二元结构如一堵篱笆墙，制约着经济社会发展。该县抢抓移民搬迁机遇，加快推进县域基本公共服务向基层乡镇延伸、拓展，逐步实现城乡基础设施一体化和公共服务设施均等化。
　　按照因地制宜，适当超前的原则，统一编制了安置小区配套项目规划，共规划基础设施项目354个，公共服务设施项目234个。区别轻重缓急，依据保证安全、满足需要、完善功能的方针，对河堤、护坡挡墙等项目优先实施，对水电路讯等项目重点实施，对社区服务、商贸市场、绿化亮化工程，则根据实际情况逐步实施到位。
　　“这个小区好啊，水电路讯全配套，社区活动中心、小区广场正在建设，老人看病、孩子上学都方便，很多城里的小区都比不了！”蒿坪镇双星移民安置小区的曹义刚高兴地说，两个月前，他由洞河镇云峰村搬进了小区。该小区占地面积150亩，安置居民1000余户4000余人。建设过程中，县有关部门各尽其力，整合项目资金2000多万元用于小区基础设施建设。
　　2011年以来，该县通过拍卖小区门面房，获得净收入2000余万元，捆绑项目资金6300余万元，争取移民搬迁配套专项资金5144万元，实施了一大批安置点基础设施和公共服务设施项目，极大改善了搬迁群众生产生活条件，让他们在自己的土地上过上现代化的生活。