巨拴科副市长在全市环境保护工作会议上的讲话

（2006年3月14日）

同志们:
这次会议是在全市上下全面树立和落实科学发展观、起步实施“十一五”规划、着力建设社会主义新农村、努力以建设绿色产业为重点实现突破发展的新形势下，召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是总结经验，分析形势，明确任务，强化措施，立足构建和谐社会的大局，安排部署全市环境保护工作。刚才，家治局长做了很好的工作报告，请大家抓好落实。下面，我讲几点意见。
一、准确把握环境保护工作面临的形势
“十五”以来，全市环境保护工作在各级党委、政府的高度重视和各方面的共同努力下，认真落实科学发展观，加快生态建设，改善基础条件，严格总量控制，强化执法管理，加大治理力度，全市“十五”环保主要目标任务基本完成，为全市经济社会的持续快速健康发展作出了积极的贡献。一是完成了国家和省政府下达的污染物排放总量控制目标。推行了建设项目环境影响评价和“三同时”制度。依法关闭了一批能耗高、污染重的“十五小”和“新五小”企业。工业污染源治理基本达标。二是生态保护和建设力度加大。通过连续多年退耕还林还草、封山育林、植树造林和水土流失治理，使大面积的荒山荒坡得到治理，自然生态环境明显改善。重点生态示范区建设取得了实质性进展，宁陕县国家级生态示范县、化龙山自然保护区和4个市级生态示范乡（镇）面积占到全市国土总面积的20%。境内汉江水质保持了国家地面水环境质量标准二类水质要求，十县区饮用水源保护区环境管理全面加强。三是环保基础设施建设加快。“十五”以来，全市环保基础设施和污染治理共投入资金1.25亿元。争取国债和省补环保专项资金7千余万元。江南污水处理厂等一批环保基础设施项目建成投用，各县区垃圾处理均实现集中堆放填埋处理。全市环保工作机构和专业队伍得到加强。四是环境执法和专项治理工作成效明显。在全市范围内开展了一次又一次地查处环境违法行为专项行动，查处环境违法企业195家,并追究了有关领导人员的责任。五是汉江水资源保护得到了中省的高度重视。随着“南水北调”中线工程建设进度的加快，汉江水源保护受到了党中央、国务院和省委、省政府的高度重视。全国及省人大代表、政协委员多次到安康视察汉江环境保护工作。省市人大开展了《环境保护法》执法检查工作，极大的推动了全市环境保护工作。同时，我们抢抓“南水北调”工程建设的历史性机遇，积极争取中省加大对我市生态保护和环境基础设施建设的投入，通过努力我市10县区均列为天然林保护工程项目县，一批城镇污水、垃圾处理等环保项目列入了中省建设计划。六是全民环保意识不断增强。以“六·五”环保宣传日为契机，组织开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，开通了“12369”环保举报热线电话，人民群众参与环保的意识和自觉性进一步提高。
“十五”期间，我市在环境保护方面做了大量工作，较好的生态环境是安康扩大对外开放、加快经济发展的重要基础和优势条件。但是，我们也必须清醒地看到，全市环境质量状况离人民群众的愿望和国家的要求还有较大的距离，环境形势依然严峻。一是污染物排放总量削减难度加大。据统计，止2005年，全市工业废水排放量达1843万吨，废气排放量达44.6 亿立方米，固体废物达69 万吨。生活垃圾、废水排放量有增无减，总量削减难度大，稍有疏误极易“反弹”。二是生态环境十分脆弱。我市暴雨洪水和地质灾害频繁，局部的生态治理和建设速度赶不上破坏的速度，人为的生态破坏加剧了水土流失和江河污染。三是环境违法问题比较突出。一些地方和单位对环境保护不够重视，环境意识、可持续发展观念谈薄，存在着只讲经济增长指标、不讲保护和先污染、后治理的不正确认识，致使一些地方和企业的环境违法问题时有发生。四是环保投入不足，城镇生活污染比重增加，农药、化肥等农村面源污染日趋严重。环境污染已成为制约我市经济社会加快发展的重要因素。以上问题的存在，既有历史、自然和经济发展方面的客观原因，更有认识和工作上的主观原因。随着我市经济社会加快发展，人民群众对改善环境质量要求日益提高，人口总量、经济总量和资源消耗总量不断增加，环境保护的任务更加艰巨。我们必须站在落实科学发展观和确保经济可持续发展的高度，进一步处理好经济发展与环境保护的关系，把环境保护放在更加突出的位置。促进资源环境与经济社会健康协调发展。
  二、充分认识环境保护工作的地位和作用
环境是人类赖以生存和发展的基础。保护环境就是保护人类自身生存的条件。我市山清水秀，气候湿润，资源丰富，是环境质量相对较好的区域，环境保护在今后加快安康发展过程中具有极其重要的地位和作用。
（一）环境保护是落实科学发展观的关键措施。科学发展观的实质是实现又快又好的发展，是加快安康发展必须始终坚持的重要指导思想。按照市委、市政府的要求，在保持经济较快增长的同时，必须处理好加快发展和提高效益、开发资源和保护环境的关系，必须坚持以科学发展观统领发展全局。“十一五”是我市实现突破发展的关键时期，也是资源需求的扩张期。这就要求我们既不能因强调环境保护而放弃合理开发，更不能以牺牲环境为代价而求得一时的增长，必须坚持合理开发与保护资源并重，在保护中开发，在开发中保护，把节约资源和保护环境放在首位，坚持政府调控与市场机制相结合，形成有利于科学开发、节约资源、减少污染、保护环境的体制和机制。创新发展理念，加快发展速度，提高发展质量，实现经济社会又快又好的发展，努力建设资源节约型、生态环保型、环境友好型社会。进一步加强生态建设和环境保护是历史赋予我们的重任，特别是保护好汉江水质，为南水北调提供一江清水，更是全市人民义不容辞的重大政治责任。
（二）环境保护是建设绿色安康实现经济可持续发展战略的必然要求。环境是社会经济发展的客观条件和存在空间，是生产力布局的重要前提。环境一旦遭到破坏，最直接的后果就是削弱生产力，影响发展后劲，降低经济效益，不能实现可持续发展。去年，温家宝总理在全国环境保护工作会议上强调：“保护和改善环境就是发展生产力。”我市生物、矿产、水力、旅游资源丰富，这既是安康开发建设的基石，也是发展区域特色经济的优势。如果我们不重视环境保护，坚持合理有序开发，势必造成再生资源难以恢复和不可再生资源的迅速枯竭，我市可持续发展战略的目标也将难以实现。
（三）环境保护是安康扩大对外开放的重要条件。加快安康发展的关键在于解放思想扩大开放。要扩大开放，推进优势资源、特色产业开发和基础设施、生态环境建设，就必须注重自然环境的保护和营造良好的投资环境。随着我市基础设施条件和投资环境的不断改善，良好的生态环境和丰富的资源，必将赢得中外投资者的青睐。我们一定要抓住有利时机，培育安康环保品牌，做大汉江生态文章，为扩大安康在外界的影响，增强投资吸引力，促进对外开放提供环境条件。
(四)环境保护是提高人民生活质量的内在要求。在社会主义市场经济体制下，经济社会要发展，人民生活要改善，如果不把环境搞好，就背离了广大人民的根本利益。控制和消除污染，实现环境与经济协调发展，不仅代表着先进生产力的发展要求，而且良好的环境意识和优美的环境质量也是先进文化的具体体现，是一个地区文明程度的重要标志。因此，治理污染，改善环境，保障人民健康，是全市人民群众的共同愿望。
发展必须环保，环保促进发展。经济建设绝不能以破坏环境为代价，决不能做“吃祖宗饭，断子孙路”的事情。各级领导一定要站在实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，坚持以人为本，牢固树立国策意识和可持续发展的理念，以强烈的政治责任感，切实担负起保护环境和推进发展的神圣职责，切实抓好这件关乎我市经济社会长远发展的大事。
三、强力推进环保工作再上新台阶
“十一五”时期，是安康打牢基础，实现突破发展的关键时期。市委、市政府对环境保护工作的基本要求是：认真落实科学发展观，以建设绿色安康为目标，围绕绿色产业建设，依靠环境执法、社会监督、科技创新和市场机制，努力完成污染物总量控制、重点区域环境治理、生态环境保护三项任务。进一步加快环保基础设施建设，加强工业污染和农村面源污染防治。按照国家南水北调汉江环境保护要求，积极争取一批保护水源、防治污染的生态环境建设项目，加快环保基础设施和能力建设，促进安康经济社会的可持续发展。
具体目标是：城市空气质量达到国家二级标准，地表水质控制在国家环境质量三类标准以内，汉江出境水质控制在二类标准以内，工业企业污染物保持达标排放,主要污染物排放总量控制在中省下达的范围以内。
为完成“十一五”时期全市环保工作目标任务，必须着力抓好以下重点工作：
（一）加强工业污染防治。结合经济结构和工业布局调整，促进经济增长方式转变，推进全市工业化进程。一是新上项目必须严格执行环境影响评价和环保设计与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行的“三同时”规定，坚决控制新建项目排污总量。二是加强对现有污染源监管，依法淘汰落后工艺和产品，彻底关停、取缔“十五小”、“新五小”和污染严重的企业，严防死灰复燃,确保工业企业污染物排放全面达标。三是大力推进清洁生产，加强环境标志产品认证工作，促进企业技术改造和稳定达标。
（二）加强环保能力建设。以市场为导向完善江南污水处理厂运行机制，实现市城区污水集中处理率达到45%的目标，确保现有设施发挥最大效益。抓住机遇积极争取中、省对汉江环境治理的项目投入，全面加快市城区污水处理厂、垃圾处理厂、医疗废弃物处理厂和各县城污水、垃圾处理厂项目的争取和实施进度。加强环境监测基础设施建设，增强对空气、水质、噪声污染的有效监测，提高对突发性环境污染事故的应急监测能力。
（三）加大生态保护力度。贯彻落实《全国生态环境保护纲要》，全面加强生态保护工作。抓住有利时机，坚持不懈地搞好退耕还林（草）、天然林保护和水土流失治理工作。做好化龙山自然保护区、瀛湖湿地和宁陕县国家级生态示范区等重点旅游景区规划建设。全力支持新农村建设，围绕示范村建设，重点加快全市生态示范乡和生态示范村建设，引导农民转变生产方式，减少农药、化肥施用量，减轻农村面源污染程度。高度重视汉江沿线的污染治理和生态保护，确保汉江水质安全。
（四）坚持依法治理环境。依法治理环境是依法治市、依法行政的重要内容。加大环境执法力度，继续开展查处环境违法行为的专项行为，严肃查处“一控双达标”企业污染反弹、擅自停止环保设备运行、违反环境影响评价和项目建设“三同时”制度、破坏生态环境等重大环境违法行为。完善环保管理制度，结合实际制定地方性环保规章，强化环境管理，规范行政行为。
（五）增强全民环保意识。坚持常年宣传和集中宣传相结合、媒体宣传和面对面宣传相结合、社会宣传与校园宣传相结合，广泛深入地开展环境宣传教育活动，使更多的人了解环保、认识环保、自觉参与环保，把全民环保意识提高到新水平。组织好“六·五”世界环境日的集中宣传活动，新闻媒体要加强对环境保护的舆论监督，开展环境警示教育，努力营造浓厚的环境保护氛围。
（六）增加环保建设投入。“十五”期间，按照省政府要求,市县区每年新增财力的10%要纳入财政预算列为环保专项资金,实行专款专用。要适应市场经济体制要求，遵循市场规律,用足用活用好环保产业政策，积极探索市场化运作发展环保产业的新路子，吸引鼓励企业、社会团体和外商投资环保产业。严格执行污染物排放总量收费制度，按照“谁污染、谁治理、谁付费”的原则，推动企业对污染治理的投入。进一步完善城市生活污水和垃圾收费管理办法，专项用于垃圾、污水处理厂的建设和运营。
四、切实加强对环保工作的组织领导
加强环境保护和生态建设，是各级政府的重要职能。完成“十一五”期间环境保护的目标任务，关键是要做到责任到位，措施到位，组织到位。
一要建立健全环境与发展综合决策机制。各级要认真落实辖区环境质量行政首长负责制。各级政府的主要负责同志要按照“一把手亲自抓，负总责”的要求，担负起对环境保护的法律职责。各县区政府每年至少要召开两次以上的环保专题会议，分析本地的环保形势，及时研究解决重大问题。要认真分解落实这次会上签定的《环境保护目标责任书》，将目标任务纳入国民经济和社会发展计划，并逐年制定实施办法。要继续实行环境保护一票否决制。在制定区域经济发展计划、城镇发展规划以及进行重大项目建设时，都必须同时进行环境影响评价。严格实行目标责任考核和环保违法违纪行政责任追究制度。
二要建立完善环境保护监管体系。市政府各有关职能部门要按照《陕西省人民政府关于落实环境保护法律法规部门职责的通知》要求，各司其职，分工负责，齐抓共管，严把环境保护关。计划部门要把环境保护计划纳入国民经济和社会发展计划；财政部门要把环境保护专项资金列入财政预算，会同环保部门统筹安排，专项用于环境保护；经委、非公经济部门要制定有利于环境保护的产业政策，加快经济结构调整，坚决关停污染严重的企业；林业、水利、国土资源等部门要加强对资源开发规划和管理，搞好水土保持、水污染防治、天然林保护等工作；纪检监察部门要加强对各县区、各部门贯彻实施环境保护法律法规情况的监督、监察，加大对环境违法行为的查处力度，完善责任追究制度；教育、科技、公安、建设、交通、农业、卫生等相关部门，都要按照要求履行各自环境保护职责。环保部门要积极为政府当好参谋，核心是强化监督管理，充分发挥综合协调职能作用。形成政府组织、部门负责、行业管理、企业为主、全社会广泛参与的环境保护工作格局。
三要切实加强环保队伍建设。环保工作是一项法律性、政策性和技术性较强的工作，环保部门肩负着统一监督管理当地环保和环境质量的重要职责，必须有强有力的机构和高素质的队伍才能适应工作。环保系统的干部职工要按照勤政廉政、高效务实的要求，以建设和谐安康、维护群众切身利益为己任,切实转变思想作风和工作作风，建立一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环境保护队伍，不断提高环保系统的工作水平，努力为开创环保工作新局面作出新的贡献！