建立长效机制 确保汉江清水长流

   南水北调中线工程将于2014年向京、津及河南、河北沿线城市供水，作为水源涵养区的陕西省安康市，在国家主体功能区规划中属于限制开发的重点生态功能区。汉江不仅是安康人民的母亲河，也是南水北调工程的水源地，“确保一泓清水永续北上”是安康的责任和使命。
  为此，安康市实施了“六大工程”，加大汉江水质保护力度。
  一是护水，确保汉江水质安全。“十二五”以来，围绕安澜、生态、发展、宜居主题，投资108亿元实施汉江综合整治，加强水资源保护、沿江绿化、生态治理、防洪保安等工程建设。采取工程和生物措施，实施24条小流域、30处中小河流治理和瀛湖湖泊生态环境保护工程，治理水土流失面积1988平方公里，解决了近60万人的安全饮水问题。
  二是增绿，夯实生态平衡基础。突出秦巴山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化，大力实施植树造林、退耕还林、天然林保护、长江防护林、汉江绿化等重点绿化工程。完成2220万亩林权制度改革，发展山林经济，由种养型向加工和市场销售型转变。投资60多亿元造林900万亩，森林覆盖率从上世纪70年代的33.6%提高到现在的65%。
  三是治污，强力推进节能减排。把环境容量、资源利用、节约集约作为企业引进和项目建设的先决条件，环境影响评价和“三同时”执行率达到100%。建成20个城市污水和垃圾处理厂，污水和垃圾日处理率分别达到82.6%和92.5%。对12处汉江断面水质和16个重点污染源企业实行全线监控。大规模开展点源治理，累计关停高耗能、高污染企业200多家，淘汰落后产能92万吨，直接减少利税34亿元。实施26个矿山尾矿治理、54个工业污染治理和145个节能技改项目。推进农村面源治理，开展集中连片环境综合整治，推广清洁种养生产模式。近两年安康市单位生产总值能耗下降3.63%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量都出现了不同程度的削减。
  四是移民，强化生态源头保护。围绕搬得出、稳得住、能致富，把移民搬迁与生态保护、集镇建设、农民进城、保障性住房、社区管理创新等结合起来，突出集中安置和农民增收，探索了集镇安置、社区安置、产业园区安置、进城居住、支持外迁、分散安置6种方式，规划建设了768个集中安置小区，已累计搬迁28.6万人。按照小城镇建设、现代农业产业和扶贫搬迁三位一体的要求，加快公共服务配套设施建设。同时，通过就业培训、创业指导、政策扶持，解决好后续产业发展问题。
  五是兴业，大力发展循环经济。将园区作为项目集聚和产业集群的载体，依托安康高新技术产业开发区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区和县域工业集中区、现代农业园区以及中心城市的“三区两园一中心”，大力培育和引进科技含量高、节能环保、带动力强的优质项目，构建富民强市的循环产业体系。大力发展生态旅游产业，全市建成4个国家4A级景区，2012年接待游客1800多万人次，综合收入76亿元。加快新型工业发展，大力培育装备制造、新型材料、生物医药、现代物流、电子信息等新兴工业。大力发展现代农业，以农产品加工、流通、科技示范、休闲观光为重点，带动全市畜牧、茶叶、富硒食品等主导产业发展。同时，按照减量化、再利用、再循环的要求，逐步在园区建立产业关联、资源循环、“三废”集中处理的发展模式。
  六是富民，着力保障改善民生。加大民生投入，每年财政支出和新增财力80%以上用于民生事业。加强技能培训，特别是围绕主导产业、依托生产经营主体探索的新型职业农民教育培养模式，被农业部在全国推广。大力发展劳动密集型产业和三产服务业，新增就业1.9万人。通过发展现代农业园区，安置农民就业2.4万人，带动园区内27万农民人均增收3200余元。扎实抓好新一轮开发式扶贫，3年累计脱贫28.7万人。全力解决就业、教育、社保、医疗、安居等基本民生问题。创建国家园林卫生城市，中心城市绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积分别达到34%、39%和9.3平方米。
  同时，安康市还积极探索建立汉江水质保护的长效机制。
  建立守水有责的责任机制。增强各级政府守水有责、守水有方、守水有效的意识。将汉江水质保护纳入考核体系，实行最严格的环境保护问责制。注重发挥新闻媒体在汉江水质保护中的监督和促进作用。
  建立严格有效的监管机制。加强环境执法队伍建设，完善市级、健全县级、探索乡镇环保机构，形成完善的水质保护执法体系。严格环境执法，及时发现、依法处置、公开曝光，提高环境违法的经济和社会成本，提升环境执法的公信力和威慑力。引导企业加快转型升级、落实减排责任、强化污染防治。
  建立促进保护的激励机制。运用经济规律和市场机制，深化排污权交易、生态补偿、差别电价等方面的改革，推进合同能源管理，发挥政策的激励约束作用，激发企业保护环境的内生动力，鼓励民间资本进入生态建设领域。
  建立社会参与的共建机制。发动群众积极参与，开展多种形式的绿色创建活动。动员广大的社会力量，植树造林、保持水土、防治污染，倡导绿色文明、生态环境意识，让汉江清水长流、碧波永驻。