何少华副市长在全市消防暨公路交通安全工作电视电话会议上的讲话

（2006年4月13日）

同志们：
　　市政府召开的这次全市消防暨公路交通安全工作电视电话会议，主要任务是贯彻落实省政府消防工作电视电话会议精神，总结2004－2005年度全市消防工作，对2006－2007年的消防安全工作进行安排部署。同时，通过对当前全市比较严峻的公路交通安全形势的分析，就抓好今后一个时期的公路交通安全工作作出部署。下面，我就全市消防和道路交通安全工作讲几点意见。
　　一、关于消防工作
　　（一）要进一步提高对新形势下做好消防工作重要性的认识，增强责任感和使命感。
　　近年来，我市消防安全工作在全市上下的共同努力下，取得了比较显著的成绩。特别是市政府与各县区政府和有关部门每两年签订一次《消防安全责任书》以来，全社会依法防火的安全意识不断增强，消防基础设施建设步伐不断加快，重特大火灾事故得到有效控制，为促进全市经济发展，维护社会稳定，确保人民生命财产安全做出了积极贡献。但是，我市消防工作还存在着一些薄弱环节。主要表现在：个别地方和单位对消防工作的重要性认识不足，消防安全意识和法制观念淡薄，抓消防工作的主动性不强，存在麻痹和侥幸心理；公共消防基础设施和消防装备建设滞后，经费投入不足，不能很好地适应经济建设和社会发展的需要；部分县区专职消防队伍建设人员编制未落实、经费无保障。针对消防工作面临的严峻形势，我们必须更新消防观念，克服麻痹思想，牢固树立“防患于未然”的观念。当前，要着重从三个方面提高对消防安全工作重要性的认识：
　　首先，做好消防安全工作是党中央、国务院赋于我们的一项重要的政治任务。消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，直接关系到国家和人民生命财产的安全，关系到整个社会的安全稳定。但是，由于各方面的原因，当前我市抵御火灾的整体能力仍然较低，火灾形势仍比较严峻。近几年，全国各地火灾事故频繁发生，不断给我们敲响警钟，并以沉痛的教训告诉我们，消防工作不能轻视，不能疏忽。各级各部门都要以对党、对国家、对人民高度负责的态度和“安全责任重于泰山”的责任感，切实把消防安全工作摆上重要位置，全力抓好。
　　其次，做好消防安全工作是维护我市经济社会发展大局的需要。当前，“十一五”规划已进入实施阶段，我市经济社会发展的任务十分繁重，做好消防安全工作就能为加快改革开放和经济建设提供有力保障。近几年，我市虽然未发生重特大火灾事故，但是，一般火灾事故时有发生，并呈上升趋势。全市上下都应保持清醒头脑，从已发生的火灾事故中汲取教训，进一步强化措施，防患于未然，真正做到警钟长鸣。通过认真细致的工作，控制和减少火灾事故。
　　第三，做好消防安全工作是加快依法治市进程的需要。在发展社会主义市场经济新形势下，健全消防法制、强化依法防火是依法治市不可缺少的组成部分，也是重要的推动力量。在加快推进依法治市的工作进程中，我们要着力抓好《中华人民共和国消防法》的贯彻落实，加大宣传教育力度，增强全社会依法防火的意识，使全市消防安全工作逐步走上法制化轨道。
　　（ 二）突出重点，努力把消防安全工作措施落到实处
　　各级各部门要正确处理好经济建设和消防安全工作的关系，坚决克服只求发展不顾安全的短期行为，严格按照国家有关法律、法规的要求，落实消防工作责任制，尽快改善我市消防基础设施和消防装备落后的局面，提高预防和扑救火灾的能力。
　　一要层层落实消防工作责任。《中华人民共和国消防法》明确了消防工作由地方各级人民政府负责。各县区、各有关部门和单位要按照“谁主管、谁负责”的原则，全面推行消防安全责任制，层层签定责任书，把消防工作责任层层分解，落实到人。特别要落实企事业单位法人代表的安全责任。对玩忽职守，引发火灾事故，给国家和人民生命财产造成重大损失的有关单位和责任人要依法从严追究责任。
　　二要加大宣传教育力度。消防工作涉及社会生产生活的各个方面，具有较强的社会性和群众性。要从提高广大干部群众消防安全意识入手，打牢消防工作思想基础和群众基础。要以学习贯彻《消防法》为重点，大张旗鼓地宣传消防法律法规，增强全民消防法制观念。要搞好重大消防案例的宣传，用触目惊心的灾害事故做反面教材，引起全社会的高度警醒。要采取多种形式，广泛开展消防知识宣传，使群众掌握防火、灭火和自救的消防安全常识。广播电视、报刊等要利用群众喜闻乐见的形式，扩大宣传的广度和深度；教育部门要把消防安全作为必修课，在学生中普及消防安全知识；各县区、各部门和单位要组织基层单位积极开展消防安全宣传，使消防知识家喻户晓。
　　三要重视消防设施建设。近几年，尽管我市十分重视消防设施建设，多方筹措资金，加大建设投入，改善了一批消防设施。但由于历史欠帐太多，全市消防设施仍然跟不上形势发展的需要。因此必须不断加大投入，加快更新消防装备，提高扑救火灾的能力。2006年底前，各县区政府要完成重点城镇消防规划的制定和修编任务。新开发区和旧城区改造要同步制定、修订消防规划。汉滨、旬阳两县区的特勤装备器材要在2006年底前全部落实到位，在消防中队建成特勤班；岚皋、平利、紫阳、白河、宁陕、镇坪6个县年内要落实专职消防队的人员编制、工资待遇和经费保障等问题，确保专职消防队伍发挥应有的作用。2006年底前，市区两级政府要想方设法，购置一台与登高车相配套的大吨位消防供水车；汉滨、汉阴、旬阳、石泉4个县区要分别各新增一台抢险救援保障车；石泉、汉阴2个县要分别新增一台器材供应车，消防特勤防护装备配备到位率要达到100%。各县区、各部门和单位要按照《消防法》的规定，把消防设施建设纳入本地、本部门的整体发展规划，提高安全防范能力。同时要加强消防设施管理，加快建设保证在关键时候能够用的上。
　　四是要加强城市社区和农村消防网络建设。加强城市社区消防建设，是消防工作适应和服务城镇化战略的重要举措，也是消防工作坚持专门机关与群众路线相结合的必然要求。民政、公安等部门要从社区消防组织建设、宣传教育、设施建设等方面入手，统一标准要求，健全组织机构，完善工作制度，规范社区管理，逐级落实责任,形成社区群防群治的良性机制。各级各部门要高度重视农村消防安全工作，要按照《陕西省农村消防工作三年规划》的要求，指导建立农村消防工作组织机构，健全各项防火安全制度，加强以消防水源为重点的农村消防设施建设，鼓励发展多种形式的灭火力量和义务消防组织，切实提高农村防火灭火水平，把加强农村防火工作作为全市建设社会主义新农村建设的一项重要任务来抓。
　　（三）加强组织领导，不断提高消防工作整体水平
　　 一是各县区人民政府要切实承担起消防安全工作领导责任。消防工作是各级政府的一项重要职责，各县区人民政府要切实加强对消防工作的组织领导，把消防安全工作纳入政府的任期目标，列入重要议事日程，定期分析研究和解决消防工作中存在的问题，努力使消防工作与全市经济建设和社会发展相适应。对消防工作中遇到的重大问题和困难，政府领导要主动过问，研究解决，督促落实。
　　二是市县区各部门和单位要增强齐抓共管意识，共同做好消防安全工作。消防安全工作是一项涉及到城市规划、市政建设、宣传教育、经费投入等诸多方面的系统工程。各部门、各单位要把做好消防安全工作当作应尽的责任，充分发挥部门职能作用，做到既各司其职，又协作配合，形成各方积极支持配合的良好格局。规划建设部门在城镇规划、建设中，把消防通道、消防给水等消防设施建设纳入规划，做到同时设计、同时建设、同时投用，不留后遗症。建筑主管部门要配合公安消防部门严把建筑消防审核关，未经公安消防部门审核批准的，一律不得发给施工许可证，凡消防验收不合格的，不得进行工程整体验收。工商、文化、卫生等部门在办理有关经营证照时，要将是否具备了消防安全条件作为重要的审核依据。希望各部门和单位齐心协力，共同推动全市消防安全工作再上一个新台阶。
　　 三是公安消防部门要充分发挥职能作用,认真抓好消防安全工作。要进一步加强业务指导和工作检查，努力提高消防执法水平，增强灭火救援能力。坚持依法办事，加大执法力度，努力维护《消防法》的权威性。对检查中发现的火灾隐患和消防安全问题，一定要监督彻底整改。对不及时认真整改事故隐患的，要加大处罚力度，决不姑息迁就。各县区、各部门和单位要积极支持公安消防部门依法加强消防监督，尤其是在一些重点工程、重大项目的审批把关和重大火灾隐患整改上，要认真听取公安消防部门的意见，一定要坚持高标准、严要求，不能以任何借口降低消防安全的要求。同时，还要进一步增强灭大火、打恶仗的意识，加强灭火执勤工作，努力从思想上、组织上、措施上做好各种灭火抢险准备。要坚持从严治警，努力建设一支高素质的消防干警队伍，随时应付可能发生的各种火灾事故，完成党和政府交给的任务。
　　四是严格实行重特大安全事故行政责任追究制度。对发生的火灾事故，特别是重特大火灾事故，各级政府要严格按照“四不放过”的原则，及时查明原因，分清事故责任。对损失严重和社会影响较大的火灾，要采取召开现场会等形式，进行公开处理曝光，使广大群众接受教育。对因失职、渎职而造成重大财产损失和人员伤亡的，要依据国务院《关于重特大安全事故行政责任追究规定》，严肃处理。构成犯罪的，要依法追究相关责任人的刑事责任。
　　二、关于道路交通安全工作
　　刚才，官敦根副支队长通报了今年以来全市道路交通安全情况，分析了当前我市道路交通安全工作中存在的突出问题，对做好今后一个时期全市道路交通安全工作提出了具体的措施和要求。根据通报的交通事故发生的情况来看，驾驶员安全意识淡薄，超速行车，违章驾驶，以及危险路段治理滞后分别是造成几起事故发生的直接原因。这说明当前我市道路交通安全管理工作还存在诸多漏洞，安全隐患甚多。道路交通安全是安全生产工作的重中之重，道路交通事故防范工作是否得力，对于安全生产状况能否稳定好转具有举足轻重的作用。同时，道路交通安全又关系到全社会，关系到每一个人。目前，我市的道路交通安全形势十分严峻，专项整治和事故预防工作的任务还很艰巨。各县区、各有关部门和单位要自觉坚持“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，强化监管，以整治公路行车秩序和事故多发点段为重点，针对薄弱环节，采取坚决有效的措施，坚决扭转目前交通安全事故频发的被动局面，尤其要坚决杜绝群死群伤特大公路交通安全事故的发生。
　　一是要进一步提高思想认识，切实加强对道路交通安全工作的组织领导。各县区、各有关部门要从“三个代表”的高度，从抓好安全生产工作，维护社会稳定的大局出发，把道路交通安全工作摆在特别重要的位置，切实抓紧抓好。要不断推进道路交通管理法制化、制度化、规范化进程，建立起道路交通安全工作的长效管理机制，从被动防范向抓源头管理转变，从事后查处向强化基础工作转变，从人治向法治转变。近期，各县区政府要组织相关部门对本辖区公路交通安全情况进行一次大检查，进一步夯实责任，采取有效措施把交通事故频发的局面扭转过来。对工作不力、责任不实所造成的责任事故必须严肃查处，绝不迁就。
　　二是要抓住重点，强化执法，认真解决影响道路安全畅通的突出问题。继续开展以解决超速、超载、强行超车、无牌无证及酒后驾车为重点的公路交通秩序专项整治活动。公安交警部门要加强同交通部门的沟通协作，掌握客运班次运行规律，有针对性地部署警力，特别是要加大对客运主要线路尤其是跨省长途运输线路、重点旅游线路、三级以下路面夜行班车、县乡道路的巡查和监管力度。对超速、超载、强行超车、无牌无证行驶及酒后驾车、报废车辆上路营运等违章违法行为，要严格按照《道路交通安全法》的有关规定，对车辆驾驶人员进行严肃处理。要始终保持严管重处的高压态势，有效震慑违法行车行为，预防和减少道路交通事故的发生。要加强对农用车辆的安全管理工作，坚决制止农用车载人、无牌无证农用车上路行驶等违法行为。在抓好公路交通运输安全工作的同时，决不放松水上交通安全。水上运输要把好船舶检验关，特别是老旧船舶，不符合营运条件的，坚决不发船舶检验证书，该报废的坚决予以拆解报废；要规范船员考试培训发证工作，坚持属地管理和“谁发证、谁负责”的原则，从源头上把住水运市场准入关。要深入基层，认真宣传贯彻国务院《内河交通安全管理条例》，督促县乡政府落实乡镇船舶的安全管理责任。
　　三是要通力合作，提高公路交通安全工作整体水平。道路交通安全涉及方方面面，是一项社会系统工程。搞好道路交通安全管理工作，不仅仅是公安、交通和安全监管等几个部门的责任，更是各级政府和全社会共同的责任。要按照“政府统一领导，各方协调配合、社会各方面联合行动，齐抓共管”的总体要求，调动各方面的积极因素，齐心协力共同抓好。公安机关要充分发挥主力军作用，严格执法、严格管理、严格纪律。交通部门要正确处理好路面改造与保障安全行车的关系，配合公安部门加快事故多发点段的整治改造，进一步搞好道路及配套设施建设，在危险路段增设警示、警告标志，强化对危险路段、事故多发点段的控制。要严厉查处无证和报废车辆营运，切实消除车辆安全隐患。
　　四是要加大交通安全宣传教育力度。要进一步加强对驾驶员的定期培训考核工作，继续深化对群众的交通安全宣传教育活动，努力提高城乡居民的交通安全意识。新闻媒体要把交通安全宣传纳入公益宣传的范畴，特别是要深入宣传《道路交通安全法》，不断提高社会公众的交通安全素质，推进道路交通安全工作的法制化、规范化和经常化。公安交警部门要积极配合有关部门和单位搞好宣传教育活动，通过全方位开展宣传教育攻势，进一步提高自我管理、自我约束意识，形成全社会关注交通安全、人人维护交通安全的良好氛围。
　　五是要全力做好“五一”黄金周的交通安全监管工作，确保人民群众安然度假。“五一”旅游黄金周即将来临，旅客运输将迎来高峰期。各级政府和各有关部门要高度重视，切实抓好“五一”长假期间的旅客运输安全和运输组织工作。要结合本地本部门实际，制定切实可行的道路交通安全保障措施，在确保安全的前提下,保证旅客来往顺利，玩得满意。
　　同志们，预防和减少火灾和公路交通事故，事关人民生命财产的安全，事关社会的稳定，我们要以昂扬的斗志，扎实的工作，全力做好消防和公路交通安全管理工作，坚决遏制重特大事故的发生，为全市经济发展和社会稳定做出新的更大的贡献。

安康市人民政府办公室
2006年4月14日