汉滨区打造群众工作体系实践报告之二

　　从2011年初开始，汉滨区围绕方便群众办事、提高行政效能，在全区范围内着手建设区、镇、村、组四级便民服务网络，构建全区上下互动、统一协调的行政服务新模式，形成了规范有序、公开透明、依法行政、便民高效的行政服务模式，推进了行政效能提速增效，打通了服务群众“最后一公里”。

区级政务大厅突出“集”字

　　2011年，在全市率先成立的汉滨区办证大厅、信访接待大厅，虽然给群众办理有关事项和审批手续带来了一定便捷，但由于部分事项审批权力仍分散在各职能部门，旧的行政管理模式和流程并未彻底打破，一些进驻窗口变相成为“收发室”、窗口工作人员如同“接件员”，政务大厅面临“职能不够到位”、“授权不够充分”、“并联审批程序不落实”等问题。
　　为打破这种尴尬模式，汉滨区将办证大厅、信访接待大厅和计生、人力资源、国土、公安及民政等区直有关部门的对外服务窗口进行有机整合，建立了政务大厅，实行一站式办公，进一步减少办理环节，优化审批手续，规范、简化、公开办事流程。群众有不清楚的可以现场咨询，需要办理业务，只要找到相应的窗口就能及时办理，能当场办结的当场办结，不能当场办结的在承诺时限内办理；需到有关部门办理的，服务中心全权代理。同时，建立了网上行政审批和行政审批电子监察“两大系统”，优化审批流程，加大放权比例，提升了服务效能。

镇办便民服务中心突出“快”字

　　汉滨区80%的行政区域山大沟深、交通不便、设施落后、信息闭塞。过去居住偏远的群众到镇上办事，往往天不亮出门，到镇上已是中午休息时间，下午等办完事回家天都黑了，如果遇上手续不全，这一天就白跑了，很不方便。
　　家住汉滨区中原镇联合村的张厚肠，原居住的房屋因年久失修，已不能居住。但张厚肠通过打听得知办理建房手续非常繁琐，而且需要很长的时间，但自己的房屋面临着随时倒塌的危险又不敢居住，带着不安的心情，张厚肠拿着材料找到了镇便民服务中心。在得知了具体情况后，中原镇党委、政府在调查核实后，于当天就为张厚肠办理好了建房手续，使他顺利地建起了2层3间的新房。现在张厚肠逢人就说：“我真的没有想到这小小的服务中心这么快就帮我解决了建房的手续，真是太方便了！”
　　这是汉滨区镇级便民服务中心服务群众的一个缩影。从2010年底开始，汉滨区在全区各镇办全面建设便民服务中心，整合相关站所办职能，实行“一厅式”集中对外办公。建设初期，为解决各镇办进驻部门、事项、流程、时限不统一，场地、监管模式等方面水平参差不齐，部分镇办便民服务中心不能有效发挥作用的问题。汉滨区从2011年开始，对各镇办服务中心建设实行“五统一”，即：统一建设模式、统一窗口设置、统一进驻事项、统一办事流程、统一规章制度，使镇办便民服务中心朝着规范、便捷、高效的方向发展。现在，群众到镇上便民服务大厅反映诉求，政府会在第一时间内予以协调、答复；群众到镇上办证，一般当场就能办结。

村级便民服务站突出“便”字

　　吴哲是汉滨区茨沟镇高桥村村民，2014年4月初，他来到村上的便民服务站想办一件“大事”——一胎准生证。一张准生证，要是之前，还要跑到20公里之外的镇上办才行。但从2012年后，办理准生证就没有必要去镇上了，因为在村便民服务站就可以办了。
　　给代办员交完相关资料，剩下的事他就不用操心了，只需在家里等待就行。证件办理结束以后，代办员会通知他来取。吴哲说：“现在办理一般的证件几乎都不需要出村了，而且事情办好了代办员还有电话通知，比过去不知道方便了多少倍。”
　　为解决群众办事要在村镇之间来回跑等问题，该区对镇级便民服务中心的服务进行了延伸，依托村（社区）办公楼、党员活动室，建立村级便民服务站，由村委会组成人员（社区负责人）或者镇包村干部担任代办员，给群众印发了“便民服务连心卡”，包含镇村干部的姓名、职务、电话及服务项目等内容，并通过周二集中服务日，出台了“一件一档”制、民情日记制、服务坐班制、服务代办制、责任追究制等制度，确保代办服务工作有效开展和群众满意。同时，在全区范围推行pos机服务，使群众办理兑现惠农补贴、领取低保等事项彻底告别了过去“取的钱都交车费了”的尴尬。村级便民服务站认真、热情、周到的服务大大地方便了群众办事，使干部与群众的感情更加密切了。

小组便民服务点突出“情”字

　　对于汉滨区城乡居民来说，生活中遇到的一些琐碎事，在身边就能找到村组（社区）干部帮助解决调处，这不仅缩短了群众办事的距离，更拉近了与群众的关系，也进一步增强了干群感情。
　　今年7岁的王玉朦，在紫阳老家刚读一年级。可是，国家好政策帮助其父母搬迁至汉滨区大同镇东红社区。搬到一个新地方，生活条件好了，可是小玉朦上学问题却让父母犯起愁来，“我们托熟人联系了好几家学校都没着落，因为外地户口不好办入学手续。”碰了几次壁后，王宝先想到了去找社区便民服务点寻求帮忙。为了尽快解决孩子的入学问题，让王宝先一家能在社区里住得安心，社区工作人员连续几天在社区周边小学奔波，终于在开学前两天，大同镇中心小学表示愿意接收，收费与当地孩子一样，这个消息让王宝先一家松了一口气。“孩子上学的问题解决了，我们也能安心在这儿住下去了，非常感谢社区为我们这些外来者所做的工作！”王宝先握着社区便民服务点工作人员的手充满感激地说。
　　目前，区级政务大厅和信访维稳大厅不断充实完善，34个镇办便民服务中心全面规范建立，780个村（社区）全部建立了便民服务站；街道、村民小组设立了2031个便民服务点，选配中心户长和网格长3309个，服务体系覆盖率达100%。一张区、镇、村（社区）、组四级便民服务网络全面建立，2013年汉滨区累计开展便民服务27.6万人次，服务事项26.6万件。
　　这张网的科学规范的管理、高效有序的运转，大大降低了群众办事成本，进一步增进了党群、干群感情。谈及便民服务网络的成效时，汉滨区委常委、纪委书记、群众工作部部长王怀中高兴地说：“我们通过建立庞大的便民服务网络，不断拓宽社情民意的诉求渠道，真正让群众不出门或少跑路就能办成事，把矛盾化解在最基层，这大大筑牢了我们群众工作体系的基础！”