市司法局：人民调解工作创新发展纪实

　　近年来，安康市各级司法行政机关认真贯彻落实《人民调解法》，全面加强人民调解工作，让被誉为“东方之花”的人民调解在金州大地蓬勃发展，为推进平安法治安康建设，维护社会和谐稳定，服务全市改革发展大局作出了积极的贡献。

党委政府重视，人民调解工作保障有力

　　安康各级党委政府非常重视人民调解工作，不断加强对人民调解工作的组织领导，增加经费投入，提高对人民调解的综合保障水平，为创新开展人民调解工作夯实了基础。市政府召开办公会议，研究人民调解工作，出台了《关于进一步加强人民调解工作的实施意见》，市县镇三级政府都成立了人民调解工作领导小组，将人民调解工作纳入财政预算，并建立逐年增长机制。积极采取“以案定补”或“以案奖补”等办法，提高人民调解经费保障水平。市人大常委会对贯彻执行《人民调解法》情况开展执法检查，有效促进《人民调解法》的贯彻落实。

组织网络健全，确保人民调解工作无盲区

　　在安康市的城乡，各个镇办和村（社区）都建立了人民调解委员会，一些县区建立县级调解中心，直接受理和调解群众的矛盾纠纷。
　　针对教育、医疗、劳动争议等纠纷多发行业和多发区域，安康市司法局积极主动作为，局领导带着建议函到相关部门商谈建立专业性行业性调解组织，不断提升人民调解工作的针对性。
　　截至2014年3月底，全市共建立人民调解组织2643个。其中，镇（办）调委会161个，村（社区）调委会2405个，医疗纠纷、交通事故、劳动争议等专业性、行业性调委会43个，企事业单位调委会30个，建立了县人民调解中心4个。全市共有人民调解员13882人。
　　提高人民调解员的业务能力，也是做好调解工作的关键。自2011年以来，全市80%的人民调解员都接受了省市县司法行政部门分层组织的业务培训，有效提高了人民调解员的法律素质和调解技能。全市80%的调委会达到司法部“五有、六落实、六统一”的标准，提升了人民调解组织的规范化程度，提高了人民调解的公信力。

勇于创新敢担当，积极服务全市工作大局

　　安康市各级司法行政机关深深认识到，新时期人民调解工作必须紧紧围绕党委、政府中心工作，围绕和谐社会建设大局，“急党委、政府之所急，想人民群众之所想”，创新服务方式，拓展工作领域，将人民调解工作融入到社会发展大局。
　　面对近几年来全市医疗纠纷呈频发态势，严重影响医疗秩序的现状，安康市司法局党组进行了深入的思考和研究，先后赴外地考察借鉴，于2013年5月建立了市级医疗纠纷（第三方）调解委员会，组建了医学、法学专家库，聘任了5名具有较强专业知识、较高调解技能、热心调解事业的专职调解员，落实了150平方米调解和办公场所。自成立以来，成功调解一批疑难重大医疗纠纷，有效维护了医疗机构的正常秩序，受到了市委市政府的高度肯定。
　　在化解信访矛盾中，安康市司法行政机关的职能优势也到了充分彰显。每当发生越级群体性上访案件时，市司法局及时派出法律专业人员和人民调解员，对上访人员进行针对性的法制宣传，以案释法，引导当事人通过法律途径维护权益，化解纠纷。
　　在重点项目建设中也有司法行政干警和人民调解员忙碌的身影。近年来，安康市实施了十天高速、安平高速、新区开发等一大批重点项目，人民调解主动介入，及时化解生因征地拆迁、工伤补偿等问题发生矛盾纠纷，推进了重点项目建设顺利进行。
　　2013年5月，岚皋县堰门镇团员村在安置房项目建设施工过程中，一河之隔的紫阳县洄水镇社区17户居民因疑虑施工会改变河水流向，对洄水街道防洪堤安全形成隐患阻止施工，其中11户代表集体到省政府上访，引起了紫阳、岚皋两县领导的高度重视。紫阳县矛盾纠纷调解中心迅速介入调解，针对群众顾虑缘由，聘请工程鉴定人员进行鉴定，邀请两县水利部门和堰门镇、洄水镇有关领导和相关技术人员参加调解工作，经过3天的沟通疏导，消除了群众的疑虑，使工程很快复工。

创新调解机制，提高人民调解工作效能

　　安康市各级司法行政机关认真总结实践经验，推行了一系列行之有效的工作制度，对于提高人民调解效能起到了重要作用。全市除了统一建立了镇办每月排查一次，村和社区每周排查一次的制度外，还建立了在重要节点和时间段，开展专项排查的制度。2011年来，先后围绕“春节”、“两会”、“十八大”等重要节点，组织开展了12次集中矛盾纠纷排查化解专项活等。各县区也积极总结和创新调解工作机制和方法。汉阴县推行对重大疑难矛盾纠纷实行“四定三包”制度，即“定包案领导、定承办单位、定具体负责人、定办结时限”和“包调处、包回访、包稳控”；紫阳县实行司法所“每周一村”流动办公模式，旬阳县推行的每月矛盾纠纷排查分析例会制度等，都从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生，为新形势下做好人民调解工作的新思路、新途径、新方法。
　　2011年以来，全市人民调解组织化解矛盾纠纷55235件，大量新型、复杂纠纷甚至群体性事件通过人民调解的方式得到了解决，人民调解成为深圳市维护基层社会稳定名副其实的“第一道防线”。全市也涌现出一大批人民调解工作先进集体和先进个人，汉阴县被评为“全省人民调解工作先进县”，受到司法部表彰的全国模范人民条委员会2个，全国模范调解员13个，还有一大批人民调解工作先进集体和个人得到了省、市的表彰。