蚕桑产业是安康市传统优势产业，为农民增收、工业增效、财政增长中做出过重大贡献。近几年来，受市场等诸多因素影响，产业规模逐步呈现萎缩下滑趋势。为了进一步找出制约蚕桑产业发展的瓶颈问题，按照安康市政府主要领导的指示，市林业局从市蚕桑产业发展中心抽调12名科技人员组成4个调研组，于2014年7月21日至8月20日深入到全市9个县区、18个基地乡镇、26个蚕桑专业村、9家缫丝企业，通过座谈交流、听取汇报、现场查看、走访农户等形式，广泛开展蚕桑生产调研，针对当前蚕桑产业存在的困难和问题，对产业现状的调查和分析，提出发展建议。
一、产业基本现状
1、全市整体蚕桑产业现状
全市现有农业人口245万人，从事蚕桑生产19.13万人，养蚕户56995个，蚕室13.93万间，省力化蚕具2.72万套，方格簇548万片，专业技术人员227人，科研单位1个，教学单位1个，技术推广单位10个，蚕种生产场家2个，合作社85个；烘茧站 406个，缫丝企业10家，固定资产6.5亿元；年发种量 15.54万张，产茧量6133.3吨，蚕茧产值2.32亿元，副产品产值3.38亿元，丝绸工业产值16亿元，蚕业总产值21.68亿元,占农业总产值110.33亿元的19.6%。
桑园面积39.4万亩，占全市耕地面积405万亩的 9.71%，其中：密植桑园11.39万亩，普通桑园28.26万亩，分别占桑园总面积28.2%、71.8%；优良品种桑园19万亩，普通品种桑园20.39万亩，分别占桑园总面积48.3%、51.7%；树龄20年以上的桑园5.02万亩,树龄15-20年桑园8.25万亩，树龄10-15年桑园10.29万亩，树龄5-10年桑园13.8万亩，树龄5年以下的桑园1.7万亩，分别占桑园总面积12.7%、20.9%、26.1%、35%、4%。
2、重点乡镇蚕桑生产情况
全市现有8个蚕桑基地县（区）,重点乡镇37个，其中:年养500-1000张18个，年养1000-2000张8个，年养2000-3000张5个，年养3000-4000张1个，年养4000-5000张2个，年养5000张以上3个。桑园面积15.88万亩，年发种量7.2万张，产茧量2602.2,吨，蚕茧产值 1.13亿元，副产品产值0.9亿元，蚕桑总产值2.04亿元，占农业总产值20.95亿元的9.8%，占全市蚕业总产值21.68亿元的9.5%。
3、蚕桑专业村生产情况
全市现有蚕桑专业村121个，其中:年养蚕100-300张75个，年养蚕300-500张21个，年养蚕500-700张8个，年养蚕700-1000张10个，年养蚕1000张以上7个。年发种量4.71万张，产茧量1912.9吨，蚕茧产值0.71亿元，复合经营收入0.65亿元，蚕桑总产值1.37亿元，占农业总产值的11.7亿元的11.7%，占全市蚕业总产值的6.3%。
二、存在问题及原因分析
从调查情况看，近三年来安康蚕桑产业呈现大幅下滑趋势。2007年全市蚕桑高峰期桑园面积71.79万亩，养蚕户26.15万户，养蚕54.21万张，蚕茧产量18655.6吨，蚕茧产值3.53亿元。自2008年受全球金融危机影响，特别是从2011年以后，蚕桑整体生产规模开始下滑，桑园面积逐步萎缩，养蚕发种严重下降，养蚕户逐年减少，蚕茧产量锐减。全市的桑园面积、养蚕户、发种量、蚕茧产量、蚕茧产值同2007年相比，2011年分别下降了36.2%、60.6%、%、58.5%、54.5%、17.4%，2012年分别下降了42.6%、72.4%、66.2%、65.1%、32.19%，2013年分别下降了45.1%、78.2%、71.3%、67.1%、34.3%。安康市蚕桑产业下滑萎缩的原因是多方面的。从客观上分析，由于工业化、城市化和陕南避灾扶贫搬迁快速推进等因素的影响，导致了养蚕要素价格上升、比较效益下降、劳动力紧缺、养蚕劳动效率低、资源利用率低等问题；从主观上分析，因2011年全市取消对发放蚕种考核以后，地方政府的行政推动力减弱了，除石泉和平利两县仍把蚕桑纳入部分乡镇年度目标考核外，其他县区对蚕桑产业逐步采取了一种放任自流的态度，既不重视，更谈不上什么扶持，蚕桑由“宠儿”一下子变成了“弃儿”，这是不可忽视的重要原因。存在的主要问题：
1、养蚕规模小，比较效益低。
从全市养蚕规模看， 2013年户均养蚕量2.72张，养蚕在10张以上的户数4622占养蚕总户数的8.1%，其中：年养蚕10-19张的农户4377占养蚕户的7.6%，年养蚕20-29张的农户214占养蚕农户的3.7%，年养蚕30-49张的农户49占养蚕农户的0.08%，年养蚕50张以上的农户占养蚕农户的0.04%；全市年养蚕100张以上的专业村121个，年养蚕量18000张占全市的11.57%；年养蚕500张以上的重点镇37个，年养蚕量71839张占全市的45.2%；由于农村家庭养蚕量少，养蚕区域分布广泛，产业发展分散而不集中，规模效益不明显。
从养蚕收益看，养蚕收入只占家庭总收入的10%左右。调查了100多户蚕农，算了一笔账，养1张蚕，需要28-30个劳动日，张产茧量平均80斤左右，每斤20元，产值1600元，减去直接生产成本150元左右（蚕种50元、蚕药50元、化肥50元），养蚕收入1350元。本地一般建筑工地小工或者农村零工工价每天80-100元，有技术的每天150元左右，且收入相对稳定，月收入在2000-3000元，比在家养蚕的收入高二倍以上。这说明，整个养蚕收入对家庭收入影响已无足轻重，蚕农仅把养蚕当作副业，收入打作家庭“零补”，因而积极性不高。
2、桑园撂荒，弃管严重。
随着工业化、城镇化的快速推进，全市土地复种指数减少，土地撂荒现象严重，部分桑树已形若枯蒿；一些较为平坦地方的高效桑园，因建厂、建房、修路导致桑园减少。如石泉县池河镇，因火电厂、安置小区、十天高速公路等建设，就导致全镇桑园面积减少近2000亩；陕南集中连片扶贫搬迁，使大量农民搬至安居点，桑园弃管、弃养现象突出。这些情况在全市各县区都有不同程度的存在，导致桑园面积由2007年的71.79万亩减少到现在的39.4万亩；养蚕发种量由2007年的54.21万张，下降到现在15.54万张，分别下降45.1%和71.3%。
3 、劳动强度大，生产效率低。
我市桑园大部分分布在海拔400—800米缓坡或陡坡地，坎边桑较多，桑园分散，采叶、运输不便；现在养蚕主力军大多数为50-60岁的农民，大部分蚕农还在采用传统的蚕箔育，采摘桑叶比较费时，大蚕饲养操作费力，与务工相比不仅养蚕周期长、见效慢，而且养蚕劳动强度大；近几年我们推广的省力化技术及设备虽然能降低劳动强度和提高功效50%，但是推广速度慢，普及率低，例如2013年全市小蚕共育3.13万张，覆盖率20.17%；省力化蚕具推广2.72万套，使用率22.2%。近几年移民搬迁工作的推进，不少农民离开了土地，住进了城镇和集中安置小区，无法再从事养蚕生产了；农村收入多元化，使得农村生活富裕了、经济宽松了，加上新一代农民就业观念的变化，根本不愿意再从事养蚕生产，进一步加剧了农业劳动力紧缺。养蚕属于劳动密集型产业，养蚕大户都需要在大蚕期请人帮工，而现在挣钱的门道多了，农村劳动力大量外出务工，留守在家里基本上都是“389961部队”，很难请到人，养蚕少的农户，因后期劳动强度大，缺乏精壮劳力，养蚕操作相当困难，制约了养蚕的发展。
4、科技创新匮乏，资源利用率低。
随着我市撤区并乡及机构改革，大量蚕桑技术人员转岗，科技人员由原来的330人减少到237人，深度开发研究能力匮乏。多年来我市以出售干茧和白厂丝原料产品为主，蚕桑资源的深加工和开发利用没有形成规模，缫丝企业把投资方向转移到其他产业开发上，没有开发出高附加值的蚕丝终端产品。虽然在蚕丝被、蚕公酒、桑枝食用菌、蚕沙枕和桑果饮品等方面作了一些工作，进行初步探索和试验研究，但由于资金和人才缺乏，没有进行深度研究和大规模生产，蚕业综合效益仍然较低，导致蚕桑资源的开发速度慢，产品少，利用率低。
5、体制机制不活，市场缺乏竞争。
中、省把蚕桑产业放在农业部门管理，而我市蚕桑生产由林业部门管理，蚕茧收烘和缫丝加工后续产业由经贸部门管理，茧丝绸专项资金由商务部门管理，在资金、项目、物资、人力等方面难以形成合力。在蚕茧收烘过程中实行区域收购制度，没有完全放开蚕茧流通市场，蚕茧收烘由企业说了算，没有严格执行按质论价、优质优价政策，变相压级压价，甚至坑农现象时有发生，严重挫伤了农民养蚕积极性，导致养蚕量下降，产茧量锐减，企业原料缺口大，大量从外地购进原料茧，企业处于半停产状态。虽然在蚕桑重点村镇建立了85个蚕桑专业合作社，但是存在着运行不规范、维权不得力、服务不到位等诸多不足；虽然推行了“龙头企业+合作社（协会）+农户”的订单农业方式，但是龙头企业带动不强，联系不紧密，组织与生产脱节，没有形成利益共享的产业联盟，市场竞争机制没有形成，抵御市场风险能力弱。
三、发展建议
按照国家主体功能区域规划，安康市属于重点生态功能区，全市91.9%的区域是限制和禁止开发的区域，而蚕桑产业属于典型的生态产业和循环农业，发展蚕桑产业正好符合国家主体功能区规划要求；国家第二轮退耕还林政策即将启动实施，而桑树属于生态经济兼用树种，是退耕还林的主要树种，把桑园建设纳入退耕还林，享受补助政策，为蚕桑产业发展提供强有力的基础保障。习近平总书记“共建丝绸之路经济带”伟大战略构思的提出，国家商务部、发改委等八部委联合下发了《关于进一步促进茧丝绸行业健康发展的意见》，陕西作为丝绸之路的新起点和桥头堡，正在实施新丝绸之路经济带新起点建设规划，为陕西蚕桑丝绸主产区的安康市带来前所未有的发展机遇。
客观面对安康蚕桑产业发展历史与现状，理性分析蚕桑产业发展的困难与问题，准确把握当前蚕桑产业面临的形势和机遇，我们认为蚕桑产业在我市仍然具有很大的发展潜力和广阔的发展空间。建议安康应充分发挥原料生产、产品加工、文化发源地三大作用，突出抓好各项重点工作落实，为丝绸之路经济带建设发挥重要作用。
1、合理规划区域布局，建设现代蚕桑园区。按照我市自然资源条件、蚕桑产业基础以及发展潜力，以石泉、汉阴、汉滨和平利4县区为重点发展区域，以旬阳、白河、岚皋和紫阳4县为适宜发展区域。以行业发展专项资金、良种补贴、“一县一业、一村一品、现代农业园区、富硒蚕桑产业”政策为抓手，以蚕桑家庭农场为主体，着力培育职业蚕农和强村大户，改变分散、粗放的经营模式，实施集约化生产经营格局。坚持走强村大户带动、专业化生产的道路，加快桑园和土地经营权流转，在项目审批、土地供应等方面优先向适宜发展区域里强村大户倾斜和扶持，巩固和提升优质原料茧生产基地。
2、打造丝绸旅游长廊，发展蚕桑文化产业。以安康古丝绸之路源头之一为基础，以在石泉县出土的“鎏金蚕”为宣传窗口，结合现代创意设计、市场需求、专题策划，积极推进蚕桑丝绸文化产业的形成。重点打造石泉、汉阴、汉滨、平利等汉江、月河流域蚕桑密集区丝绸旅游文化长廊，建设蚕桑旅游观光园区、蚕桑丝绸文化研究、观光旅游及产品交易中心，打造丝绸文化一条街，建设丝绸文化博物馆、丝绸产品商城、街区、创意园区和蚕桑生态园区，大幅提升丝绸文化产业影响力和价值。
3建立科技创新体系，加快新型技术推广。建立以“科研+推广+企业+基地”相结合的产学研用科技创新体系，发挥人力资源优势，加大各类人才的引进和培训。积极引进国内蚕桑生产先进技术、优良品种，加快培育高效丰产桑园建设，提高桑叶产量和质量；推广应用微耕机、机动喷雾器、桑树伐条机等省力化农机具，提高桑园机械化管理程度；结合多批次养蚕，全面推广小蚕共育、大蚕省力节本技术，降低劳动强度，提高劳动生产效率；推行蚕桑病虫害高效防控技术，实现养蚕稳产高产；加大蚕桑副产品及富硒蚕桑资源开发力度，提高整体科技水平和综合效益，增强产业竞争力。
4培育龙头企业，转变发展方式。发挥市场配置资源的决定性作用，培育壮大龙头企业，形成产业集团，打破现行鲜茧划区收购限制，吸引外地蚕茧经营者跨区域收购蚕茧，形成市场竞争机制。充分发挥茧丝龙头企业的带动作用，按照谁投资、谁受益的原则，大力推广以订单为纽带的“公司+基地+农户”、“公司+合作社+农户”生产经营模式，引导企业建设蚕桑基地，服务蚕桑生产，实行“保护价收购、二次返利”等措施，形成良性的产业循环发展体系，推动蚕桑产业的稳定发展。
5加大资源开发力度，发展生态循环经济。坚持多元化发展思路，把蚕桑副产物作为生物资源进行有效利用，大力发展桑园、桑、蚕、蛹、蛾、茧、丝循环经济，进行多渠道、多层次的开发利用，形成多用途系列蚕桑新产品，延伸产业链，从而使单一的养蚕缫丝向多元化开发转型，提高蚕桑资源的综合经济效益。
陈正余：安康市蚕桑产业发展中心所长、研究员，享受国务院政府特殊津贴。
黎文平：安康市蚕桑产业发展中心副站长、农艺师。
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