汉阴县开展党员设岗定责推进新农村建设的调查

夏浅春深，柳暗花明，在月河两岸，在南北两山，随处可见如火如荼的新农村建设场景。若问汉阴县干群新农村建设的干劲缘何这样高？这首先应归功于党的富民好政策，还应归功于该县率先创造性开展的设岗定责及先进性承诺活动，使普通党员“无职”变“有责”，“无位”变“有为”，为全县新农村建设注入了强大活力。

一石激起千层浪

“国大家难当。国家有国家的难处，新农村建设不能全指望国家投入，我们党员要带头发挥作用！我作为一名党员和村民小组组长，保证办好养鸡场，无偿为群众传授养鸡技术，建好果园，负责帮助本组群众搞好果园管理，管好本组的环境卫生，及时调解本组民事纠纷，照顾好本组一名孤寡老人。”回忆起去年12月16日在全村党员先进性教育和新农村建设动员大会上自己的表态发言，涧池镇花果村一组组长刘家军的话依然感人肺腑。
去年底，在深入调研、总结试点经验的基础上，针对农村青壮劳力大量外出务工，新农村建设资金和劳动力等资源紧缺，全县5600余名农村普通党员(不含村支委)无职无责，先进性、荣誉感和致富带头作用不强等现状，汉阴县委决定以第三批党员先进性教育活动为契机，在全县农村党员中深入开展设岗定责及先进性承诺活动，为农村党员践行先进性搭建平台和载体，使广大党员成为社会主义新农村建设的先锋和骨干。活动以给每名党员设岗定责为突破口，紧扣社会主义新农村建设总体要求，让每名党员既履行该岗位在新农村建设中的共性责任，又公开承诺1至3件体现个人先进性的个性责任。通过广大党员的示范带头作用，激发起全体村民投身社会主义新农村建设的热情。
一石激起千层浪。全县18个乡镇党委找到了党的建设和“三农”工作的“结合点”，6000余名农村党员有了发挥作用、实践先进性的“大舞台”。各乡镇以村支部为单位，因地制宜设置了思想政治、经济发展、村务监督、公共事务等4大类十余个岗位，每个岗位制定具体职责，对有多项特长的党员实行跨岗承诺。通过让农村每位党员上岗理事，使无职党员发挥作用有岗位、履行义务有场所、保持先进性有方向，得到广大农村党员群众的积极响应和拥护。
在花果村采访时，我们了解到这样一件趣事：该村新村建设和党员先进性教育去年底同时展开，第一次开全村党员和群众动员大会时，村两委会担心年底大伙忙人到不齐，准备给到会的村民每家发一把桑剪和一包洗衣粉，但不等会开完，很多村民就自发鼓掌，大伙说参加这样的会就是不发东西也来开。村里至今已召开了8次党员会，6次村民会。全村34名党员人人有岗位，个个有承诺，党员人手一册设岗定责先进性承诺书。

一诺千金众口夸

如何激励党员主动上岗，自觉兑现诺言，汉阴县积极探索出了行之有效的运作机制。即采取自我选岗、民主荐岗、支部定岗、公开承诺和践诺测评等程序，将各个岗位及岗位上的人员名单、党员个人承诺的事项制定“明白书”党员人手一册，并以黑板报或展版的形式公布于众，接受全村党员群众监督。每半年以村支部为单位开展党员“述职”，党员和群众代表评议，党支部根据每位党员履行岗位职责和完成承诺事项的情况，确定党员“五好”星级，上墙张榜公示。
“党员不党员，不过两毛钱”。以前认为党员当不当一个样，甚至还吃亏的唐兆喜，过去9年仅参加过一次活动，今年组织的8次活动全参加了，村民们都说他简直像换了一个人。年轻党员张世成选择了科技致富岗，不仅主动承诺带头管理好8亩精品果园为全村作示范，还义务为果农进行果园管理技术培训，义务帮扶2名贫困群众致富，义务照顾本组1名孤寡老人。党员刘泽平选择了村务管理岗和村容村貌维护岗。每天一早，他出门头一件事就是打扫自己承包的1公里村道的卫生。他不仅自己投资千余元修通到户的80米砂石路，还垫资千余元帮助本组外出务工农户搞“五改三建”。他家里开着农家乐，全靠雇人做饭帮厨搞接待，自己整天忙着义务帮人家搞“五改三建”，经常连饭都顾不上吃，半年掉了8斤肉。
一岗双责，一诺千金。汉阴县在开展“设岗定责搞服务，公开承诺办实事”活动中，县、乡镇党组织安排专人驻村，指导各村支部突出抓好“党员做得到、群众看得见、支部办得到”的实事工作：紧扣新农村建设的实际，从最贴近农民生产生活，农民急需解决而自身又难以解决的事情入手，公开承诺并兴办2至3件群众看得见、摸得着的实事，使村“两委”党员的荣誉感迅速转化为责任感，兑现诺言的成就感升华为永葆党员先进性的自豪感。
名字起了几百年的花果村，如今真正成了名副其实的花果山：村支部负责组建起全市首家果业协会，全村户均建果园近5亩；环村通组到户路宽畅平坦，沿路的76户村民房前屋后卫生由村两委会实行挂牌管理，每周一将检查结果向全村广播；选择村容村貌维护岗的7名党员每天主动打扫空挡路段的卫生，并给新栽的1300余株行道树浇水……村支部年初承诺的做好新农村建设规划，实施好首批50户民居民宅美化靓化工程，组织技术能人搞好全村2076亩果园统一管护，党员带头捐资和义务投劳修筑5公里环村水泥公路等实事，不到半年已全部兑现。全村党员争先恐后上岗履职兑现诺言办实事，干部群众在小康路上你追我赶思进思富谋发展。

众人拾柴火焰高

地处秦岭山麓的酒店镇在党员设岗定责及先进性承诺活动中的悄然变化更让人刮目相看。该镇年初明确提出：“镇党委该干的事，责任不上推下移，村支部能办的事镇党委不代替，党员能办的事村支部不包办”，并决定“党委抓3件实事，各村支部抓2至3件实事，党员承诺1至2件具体事项”工作思路。该镇结合实际，为全镇149名党员设定了4大类16个岗位，党员承诺实事397件。全镇党员上岗理事，村务、财务、重大决策、干部履职等方面的监督使群众心悦诚服，特别是党员能人大户主动帮扶贫困户脱贫致富，带头完成村集体公益事业筹资、筹劳任务，带头参与新农村建设，带头维护村容村貌，带头化解邻里矛盾。全镇5个村齐头并进谋发展，各项工作生机勃勃。
“党员设了岗，就像锄头开了光” 。镇党委书记陈宏说，以前工作难推动，现在工作不用催；过去搞工作只是镇村干部着急，如今干工作党员人人争先，群众个个出力，全镇工作赢得了前所未有的主动。柏杨村党员垫资为村办小学新修厕所一座和修筑古水桐大桥一座，酒店村支部带领党员投劳筹资修筑锄头沟大桥一座，工程均已于4月底竣工；沙河村支部承诺的协助推进太行山2130亩土地整理项目、村道改造和20户沼气池建设正抓紧实施。
县委组织部部长王孝成接受采访时介绍说：“党员设岗定责及先进性承诺活动效果出乎意料得好，不仅有效破解了全县6000多名农村党员无职无责无作为的历史难题，为全体党员发挥模范带头作用推进新农村建设提供了坚实载体，还为建立永葆党员先进性的长效机制作了有益探索” 。目前，全县179个村共设立各类岗位共80多个，6000多名农村党员主动承诺为群众办实事、做好事1.5万余件，全县党员践诺热情高涨，兑现实事已经过半。而这一意义深远的创举正准备在县直机关党员中全面铺开。

图1 全县农村党员设岗定责及先进性承诺活动现场会

图2 平梁镇安河村党员设岗定责承诺大会

图3 酒店镇柏杨村设岗定责先进性承诺管理牌

图4 党员大会审定上岗和承诺情况

图5 柏杨村党支部实事工程承诺－－古水桐大桥