（2006年6月3日）
同志们：
市政府召开这次全市通村公路建设现场会议，主要任务是贯彻落实全省通村公路建设旬邑现场会议精神，总结前一阶段全市通村公路建设工作，分析存在的困难和问题，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，攻坚破难，在确保质量的基础上，全力加快建设步伐，确保今年通村公路建设任务顺利完成。昨天我们实地参观了岚皋县、平利县的建设现场，刚才，铁军局长就进一步加快全市通村公路建设作了安排，启功同志就通村公路的质量问题讲了意见，两个县政府交流了经验，最后刘市长还要做重要讲话，请同志们认真抓好落实。下面，我讲几点意见：
一、认清形势，增强加快通村公路建设的紧迫感
今年以来，各县区、各部门按照市政府的总体部署，把通村公路建设作为一项重要工作，统筹安排，精心组织，及早动手，狠抓落实，取得了阶段性的成效，呈现出大干快上、加快发展的良好态势。目前，全市已有162条766公里通村公路开工建设，现已完成路基改造646公里，铺筑基层480公里，建成通村水泥路46公里。一是群众热情高。通过采取多种形式，大力宣传通村公路建设的重要意义、大好机遇及补助政策，调动了干部群众参与支持通村公路建设的积极性和主动性。一些地方呈现出干部群众自觉为通村公路建设投资投劳、出力献智的良好氛围。二是工作启动快。全市通村公路建设动员会后，各县区都迅速行动，加大通村公路建设力度，及时将工作任务细化分解，落实到乡镇、村组，一些地方实行领导包抓责任制，明确了主要领导、主管领导、包片领导和镇村干部的工作责任，把通村公路建设与镇村干部的工作考核相挂钩，量化考核，夯实责任，逐步掀起建设热潮。三是筹资方法活。在省市补助政策没有到位的情况下，大多采取政府筹资、工程队垫资、群众集资、社会捐资等方式筹资，有的争取建材生产企业提供建材周转的办法，破解建设启动资金难题，保证了建设进度。 但是，我们千万不能盲目乐观。实事求是地讲，我市通村公路建设工作中还存在许多困难和问题：一是工作进展不平衡，大多数县区工作起步早、措施硬、力度大，进展良好，但还有个别地方对通村公路建设工作重视不够，机遇意识不强，面对资金不足等困难，产生了畏难情绪，措施不实，动劲不大，工作进展缓慢；二是施工不够规范，个别地方料石采备、路段填挖、路基平整等重要环节把关不严，存在料石泥砂量大、路段填挖不到位、基层处理不规范、路基碾压不实、路面不平整等问题；三是施工技术人员缺乏，力量不足，难以满足施工需要；四是宣传动员没有到位，发动群众不充分，群众的主体作用没有发挥出来，没有形成上下一心、齐抓共建的浓厚氛围。这些问题如不及时解决，直接影响通村公路建设的质量和进度。对此，各县区、各有关部门必须清醒认识，高度重视，在今后的工作中尽快予以解决，不断加快通村公路建设步伐。
目前，农村公路建设面临前所未有的绝佳机遇。5月24日，交通部和省政府签订了《关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》，这是第一个全国部省联手建设农村公路的协议，根据这个意见，交通部将对我省农村公路建设给予倾斜支持，力争到2010年，全省农村公路交通实现三个100％的目标，一是建制村通公路达到100％；二是乡镇通油（水泥）路达到100％；三是100％的乡镇有客运站，使农村通公路比例居西北第一。这些信息使人振奋,倍受鼓舞。在全省通村公路建设现场会上，省长、交通厅长明确表示，只要工程通过验收，省补资金保证及时足额到位。最近，市政府印发了《关于加快农村公路建设的意见》，也出台了一些优惠政策，明确了每公里通村水泥路按1万元予以奖补等政策，尽管补助的钱不多，但已是痛下决心。这么好的政策机遇，如此大的投入力度，是前所未有的。可以说，农村公路建设不是春天来临，而是已进入火热的夏天。有些同志经常抱怨项目难争取，我觉得，项目不光要靠跑来争取，还要靠干来争取。干好现有项目就是最好的争取项目的方式。这次通村公路建设项目政策非常明确，“据实补助，干多少补多少”，干得越多越好，争取的项目也就越多，如果我们每年能修1500公里的通村水泥路，就能争取中省2亿元以上的补助资金，坚持5年，全市农村公路交通条件将得到全面改善。我们经常讲抢抓机遇，这就是交通建设最大的机遇，我们讲新农村建设基础设施突破，这就是最大的突破口。我们必须牢牢把握这一千载难逢的历史机遇，尽我们的最大努力，多修一条是一条，多修1公里是1公里。否则，错失了这样好的机遇，就是我们的失职失责，就是对安康人民最大的不负责任。
全省农村公路建设形势逼人。受自然条件限制，我市的公路交通本身落后全省，现在面对如此好的机遇，我们不能再拉大差距。全省通村公路建设现场会议之后，兄弟市县通村公路建设如火如荼，各地纷纷出台优惠政策，力促农村公路建设。如果我们步子慢，我们的农村基础设施建设将会更加落后。因此， 各县区、各有关部门要进一步提高认识，强化机遇意识，增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感，在催人奋进的大机遇面前要采取超乎常规的工作措施，按部就班、四平八稳的泛泛安排是不够的，必须下大功夫、拿硬功夫、用真功夫,想方设法克服当前工作中存在的问题和困难，坚定信心，扎实工作，快速掀起全市通村公路建设的新高潮，千方百计保证今年的建设任务顺利完成。
二、强化措施，全力打好通村公路建设攻坚战
今年全市的通村水泥路建设任务是确保1300公里。算大帐平均到每个乡镇只有6.5公里，问题不大；细算帐，每天20个作业面同时推进，才能完成1公里，压力不小。现在已经是6月初了，我们的建设工作还处在起步阶段，后面的任务还很重，能否按时完成今年通村公路建设任务，对我们是一次严峻的考验。为确保全年任务顺利完成，必须突出重点，强化措施，扎实做好以下几方面工作：
（一） 吃透政策，搞好规划设计。省上政策非常明确：一是通村公路是指乡（镇）通往建制村或干线公路就近连接建制村的公路。二是通村公路一般应通到建制村的村口，村中的到组、到户路不属于通村公路的范围。三是一个建制村只能有一条公路申请省市通村公路建设补助，具体修哪一条路要按照“村民自愿、民主协商、一事一议”方式由村民协商确定，不修农民不想修、不愿修的路。四是当年新修路基不能列入年度计划。概括地讲就是“一村一路，直行不分叉，拐弯不回头”。因此，各县区、各有关部门要认真学习掌握政策，统筹规划，坚持标准适度，实用为先的原则，在遵循标准的前提下，精心编制科学实用的建设规划，对路基条件好、辐射带动大、群众积极性高的路段优先安排，确保列上项目的每一条通村公路都能合乎标准，享受到省上补助政策。对通往自然村的道路和村内道路，不能强迫命令，不修群众不愿修的路。
（二）拓宽渠道，破解资金难题。省上对通村公路建设补助资金是先建后补，筹措启动资金是关键，也是最大的难题。破解这一难题，一靠机制，二靠政策，三靠群众。希望各县区要积极拓宽融资渠道，努力创新筹资融资机制，千方百计保证资金落实。要按照市政府《关于加快农村公路建设的意见》的要求，要尽快完善筹资机制，认真落实各项优惠政策。上级的支持不是大包大揽，补助不等于全部投入，县上应认真研究，落实启动资金，交通部门要及时申报省上验收建成路段，争取补助资金及时到位。要充分发挥群众主体作用。按照中省要求，通村公路建设最基本的原则是“群众打底子、政府铺面子”。只有充分把群众的积极性和主动性调动起来，才能确保通村公路建设任务的圆满完成。在积极落实和灵活运用村级组织“一事一议”政策的同时，要发挥村组党员干部和能人的示范带头作用，在政府补助政策引导下，发挥群众主体作用，动员社会各界有钱出钱，有力出力，人人关心支持，社会广泛参与，努力解决资金不足这一难题。总之就是要用好国家的钱，挤出自己的钱，珍惜群众的钱，确保农村公路建设顺利推进。
（三）科学安排，加快建设进度。当前，三夏大忙接近尾声，正是公路建设的最佳时期。各级、各有关部门一定要强化时间任务观念，集中精力，全面加快建设进度，确保8月底前完成路基及基层铺筑任务，10月底前基本完成路面铺装，年底前全面完成建设任务。同时要干今年、想明年，发动群众，加紧明年计划项目的路基改造，提前打好基础，做好准备。按照上述时限要求，现在我们的时间非常紧，要全面完成今年的目标，任务相当艰巨。各县区要认真分析面临的形势，逐乡、逐村、逐条路进行排队，按照有效工期实行工程竣工倒计时，把建设任务层层分解，层层落实，按日排出计划，做到日日有进度，旬旬有安排，月月有计划。要加强组织管理，按照合同要求和施工计划，调整人员、设备投入，扩大施工作业面，加快工程进展。交通部门要加强对施工路段的巡回检查，积极做好技术服务指导，及时帮助解决施工中的技术难题，保证工程建设有序进行。今年市上安排的新农村建设示范村基本都有通村公路建设任务，市县包联新农村示范村的各部门要将通村公路建设作为帮扶的重要内容，积极协调解决建设中的具体困难。要建立动态的统计报告制度，市通村公路建设领导小组办公室要跟踪计划的执行情况，以动态形式每半月通报一次通村公路建设进展情况。1个月以后，将组织市委、市政府督察室、市监察局、交通局、公路局等部门干部分成5个组，拿上卷尺、带上媒体，每组两个县进行专项督察，检查进度，总结经验，查找问题，促进工作。
（四）从严管理，确保工程质量。通村公路对群众来讲是“致富之路”，是自己修的路。对各级政府来讲是“惠民之路”，质量要求绝不能降低。先建后补的补助政策，岚皋县形象的比喻为“左手拿尺子，右手给票子”的政策，这把尺子的明确规定就是路基4.5米左右，基层厚度不低于15公分，面层厚度不低于18公分，路面硬化宽度不低于3.5米。尽管等级不高，但技术要从实，工程质量要从高。如果我们修的路不能满足尺子的要求，不符合质量标准，就得不到补助的票子，如果这样，将会形成难以弥补的资金缺口，我们将对老百姓无法交代。这个钱很不好用。尽管建设任务很重，时间很紧，但一定要处理好进度和质量的关系，进度要服从质量。抓质量说到底是责任问题，一般认为，用别人的钱办自己的事，只看效果，不计成本；用别人钱办别人的事，不管成本，不管效果。通村公路建设是用国家补助和自己的钱，办自己的事，我们既要讲成本，更要讲质量效果。各县区、各有关部门一定要本着对国家、对群众高度负责的精神，牢固树立质量为先、质量第一的思想，健全质量管理责任体系，坚决防止把“民心路”修成“伤心路”。要建立健全“政府督查、部门指导、企业自检、专业监理、群众监督”五级质量保证体系，严把工程备料、路基压实、路面铺装、工程验收“四道关口”，将质量责任落到实处。对路基、路面基层达不到标准的，必须责令返工，直至符合建设标准，否则坚决不予铺装。监理监督和施工企业是裁判和运动员的关系，犯规就要鸣哨，就要处罚，甚至红牌罚下。为了群众利益，必须坚持原则，宁可当恶人，不能当罪人，确保修一条，成一条，受益一条，让政府放心, 群众满意。同时，要设立农村公路建设项目公示牌，对项目资金、建设规划、质量监督、举报渠道等内容予以公示，广泛接受社会各界监督。岚皋县三公开的质量监督办法值得推广：一是公开招投标；二是实行透明监理，将工程质量旁站监理交由村里三老（老教师、老党员、老百姓代表）负责，不搞按天轮流，实行分段负责，固定到人；三是公开项目相关责任人。将每个项目负责人、施工队伍、监理人员张榜公布，确保责任落实。
（五）加强养护，巩固建设成果。通村公路建设成败在质量，长效在养管。养管不好，前修后坏，通不过验收不仅不能争取省上补助，还造成群众投资投劳的浪费，严重伤害群众利益，损坏政府的形象。因此，各级、各有关部门要牢固树立“建设是发展、管理养护也是发展”的理念，切实加强农村公路养护管理工作。要按照农村公路养护分级负责原则，督促乡镇尽快落实通村公路养护的人员和职责，建立完善县、乡、村三级养护体系，乡镇要明确交通专干，行政村要设公路管理员，业务受上级交通部门指导。乡镇政府要指导村委会制定村规民约，落实养护责任，组织养护管理。要强化路政管理，坚持依法行政与群众监督相结合，坚决制止侵占和损害农村公路的行为，确保通村公路安全畅通
三、加强领导，为推进农村公路建设提供有力保证
加快通村公路建设责任在政府，关键在领导，特别是今天到会的“三长”。希望大家再鼓干劲、再添措施、再加压力，进一步发动群众，动员一切力量，大干快上，迅速掀起通村公路建设新高潮。
一要加大宣传，思想发动到位。加快通村公路建设是在为农民群众办好事，群众对这项工作积极支持，修路的积极性非常高，我们要因势利导，把宣传发动工作做细做实做深入。通过参观现场，可以看出，这些乡镇的做法中很关键的一条就是做好了群众的工作。我们一定要充分认识做好宣传发动工作的重要性，把握好正确的舆论导向和方法，多做思想工作，多讲意义，多说实效，把我们的意图变成群众的自觉行动，变“要我修路”为“我要修路”。只要我们宣传发动好了，相信农民群众是愿意投资投劳、改善自己的生产生活条件的。
二要加强领导，责任落实到位。县乡政府是农村公路建设的责任主体，具体担负着农村公路建设的组织工作。县乡政府主要负责同志是第一责任人，要切实负起责任，做好工作。领导班子要善于破解难题，勇于克服困难，多方筹集配套资金。为加强对农村公路建设的领导，市上已成立了领导小组及办公室，各县区要抓紧调整充实农村公路建设领导小组的力量，让责任心强、工作能力好的成员分管这项工作，把通村公路建设作为当前农村工作的中心任务，认真研究，周密部署，精心组织，逐级抓好落实。特别是要把工程建设、监督管理任务层层分解，落实到乡镇、村组，具体到某段路，明确时间、数量、质量概念，确保周周有进度，月月有成绩。各级领导干部要深入工程一线，及时协调解决建设过程中遇到的各类问题，切实加强业务培训和学习，成为通村水泥路建设、管理的内行，确保建设顺利进展。
三要因地制宜，政策运用到位。尽管中省对通村公路的补助比以往都高，我市受自然条件影响，施工难度大，上级的补助远远不够。要在不违背有关规定的同时，用足用活现有的政策。要教育广大干部群众，在目前情况下，除国家和省里的补助外，市、县财政都拿不出更多的钱来配套。要完成建设任务，这么大的工程量，需要“大家的事情大家办，自己的道路自己建”。通过正确运用“一事一议”，合理使用“两工”，动员群众捐资投劳，弥补资金缺口。
四要齐抓共管，部门配合到位。农村公路建设是一项系统工程，各相关部门要强化服务意识和协作意识，为农村公路建设大开“绿灯”，多出主意，多想办法，真正形成“领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管”的农村公路建设工作格局。各部门要尽职尽责，加强协调沟通，强化服务意识，提高办事效率，全力支持农村公路建设。监察、审计等部门要加强工程监督和审计，规范工程管理，严格资金运作程序，确保整个道路建设过程规范有序，不出问题。新闻媒体要及时报道和宣传先进典型和先进经验，为农村公路建设造势鼓劲。形成人人关心农村公路建设、个个支持农村公路建设的浓厚氛围。
五要强化督查，考核奖惩到位。全面推进通村公路建设必须强化督查、严格考核。市政府督查室和市农村公路建设办公室要充分发挥职能，加强日常督查和阶段检查，定期通报通村公路建设进展情况。今年我们将把通村公路建设作为经济社会发展目标考评的重要内容，年末进行考核，依据考评结果，严格兑现奖惩。对农村公路建设和养护管理工作突出的予以通报表彰，并给予优先安排建设项目和一定的奖励性补助；对农村公路建设和养护抓得不力的地方进行通报批评，并相应减少建设项目的安排。坚持典型引路。注意树立一批抓公路建设的“路县长、路乡长”，以典型带动，促进工作落实。
同志们，今年通村公路建设任务十分艰巨。希望各级各部门认真按照这次会议的总体要求，紧紧抓住当前有利时机，振奋精神，迎难而上，苦干实干，确保年度任务顺利完成。
安康市人民政府办公室
二00六年六月六日
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