新常态 新蓝图

　　经济发展步入新常态，全面深化改革进入深水区，“十二五”规划面临收官，南水北调中线正式通水，在宏观背景依然复杂的2015年，经济发展如何布局、重点改革如何深化、社会民生有哪些新的利好，是全市人民和社会各界关注的焦点。

　　市长徐启方在政府工作报告中一一给出了答案。

 

 

　　把稳增长放在经济工作的首位，发挥投资、消费的拉动和企业的主体作用，确保增长有速度、有质量、有效益。

　　项目投资主攻三大领域。围绕循环产业发展，实施116个产业类项目，完成投资83亿元。围绕基础条件改善，以交通、水利、生态为重点，完成投资110亿元。围绕改善民生，加大棚户区改造、保障性住房、社会事业等建设力度，完成投资78亿元。

　　实体经济抓大不放小。重点培育“四上”企业，大力扶持中小企业和劳动密集型企业。建设中小企业创业和孵化基地，推动全民创业。深化金融创新，针对性解决企业资金难题。实施部门包联工业企业制度，确保工业增长18%以上。

　　培育新业态激活消费。大力发展旅游、文化、休闲、体育、家政、养老和健康医疗服务等新兴消费。加快发展电子商务和信息消费。推进二类口岸和海关出入境检验检疫机构建设，提高经济外向度。

 

 

　　以生态友好型产业为重点，促进一、二、三产业融合发展。

　　工业在做大做强。改造提升传统产业，壮大新兴工业，引导产业链向高端攀升。力促装备制造业达产达效，打造区域专用汽车和零部件生产基地。以金属、非金属和建筑新材料为重点，壮大新型材料工业。发挥秦巴特色医药资源优势，做大企业。做好涉水产业文章，加快富硒茶业发展，开发富硒新产品，延长产业链。

　　农业在做优做特。以产业园区为载体，实施好院地合作示范区规划。集中精力推进生猪、富硒茶、魔芋、核桃、现代渔业、山林经济发展。加快农业生产经营方式创新，探索从田间到餐桌的安全农产品产业链。严守耕地红线，强化水利支撑，稳定粮食生产。

　　旅游在做精做美。以瀛湖旅游产业基地为龙头，以核心景区和特色板块为重点，促进旅游与文化、生态、城镇、产业、美丽乡村融合发展。探索旅游、文化、生态“三位一体”服务业发展模式。

 

 

　　以突破瓶颈制约和提升互通互联水平为重点，构建现代交通运输和物流体系，增强发展保障能力。 

　　互通互联三大看点。围绕打开通道、完善路网、提升功能，全面推进安平、平镇高速，富强机场、西成客专（宁陕段）、阳安复线、石紫岚国道、白河-旬阳-安康公路升等改建、高等级标准航道、安康中心港、四座汉江大桥等一批交通项目建设。

　　公共交通优先发展。统筹城市公交、城际和农村客运，科学规划站场和线网布局，优化与重要交通节点设置和换乘。加快公交配套设施建设，提高线网密度和站点覆盖率。健全公共交通安全监管体系，促进公共交通安全发展。

　　物流业迎来发展机遇。依托天贸物流城，规划建设冷链物流园、农产品物流中心等。促进电子商务、物流配送和快递业发展，培育壮大物流骨干企业。深化流通体制改革，打造立足陕南辐射秦巴的产品集散地。

 

 

　　发挥比较优势，促进要素聚集，释放“三区两园”和“飞地经济”发展新能量，带动县域经济发展。

　　突出“三区两园”培育增长极。围绕打造“投资洼地”和“产业高地”，创新“三区两园” 和“飞地经济”管理体制、运行机制和服务体系，推行PPP模式，改善基础条件。

　　高新区：在引领改革、创新机制上做表率，优化创新环境，集聚创新资源，打造“商圈”，聚集“人气”，努力创建国家高新区。

　　恒口示范区：围绕城市副中心、省级重点示范镇建设，在招商引资上着力、培育产业上突破，促进产城融合，加快创建镇级市。 

　　瀛湖生态旅游区：支持陕文投安康公司加快发展，按规划启动景区和基础建设；进一步完善体制机制，全面提升软硬件和管理水平。

　　县域工业集中区：向内涵式、创新型发展转变，向精深加工、产业链中高端延伸，全面提升质量效益。“飞地经济”园区加大基础建设和招商引资力度，力促成为发展新引擎。

现代农业园区：完善基础配套，抓住重点龙头企业，抓好标准化、规模化生产，大力发展新兴业态，提升农产品质量、品牌和营销水平。

　　分类施策构建县域经济新格局。改革有关支持配套政策，建立支持县域园区及产业发展的长效机制，鼓励县区自主探索改革和工作创新。支持汉滨区打造百亿产值工业集中区和服务业快速发展，支持旬阳县做强工业、撤县建市，支持其他县壮大特色产业。抓住国道541建设机遇，打造石紫岚沿江绿色经济走廊。

 

 

　　把建设“秦巴明珠”作为长期战略，突出中心城市辐射带动作用，构建城乡一体化发展格局。

　　区域中心彰显优美宜居。以创建国家森林城市和省级文明城市为抓手，坚持“湖城一体”打造“一江两岸”城市核心，推进“一江两岸环江50里”建设，重点实施东关、西南、东南、东西坝片区改造。加快城区重心北移的控制性工程建设，同步规划和整合江北公共服务设施，加快高新区、火车站片区、月河生态城建设。

　　城乡一体主抓统筹。做优、做精、做美县城，在彰显特色上着力，让精细管理全覆盖。以12个县域副中心、4个文化旅游名镇为重点，培育各具特色的优美小镇。实施“十镇百村”美丽乡村创建，统筹抓好农村基础设施、公共服务、生态环保等建设，加快村级公益事业发展。

　　民生为本提升城镇内涵。更加注重社会建设和公共服务配套，加快推进城镇公共设施建设。强化城镇规划管理，提高土地利用率。创新投融资机制，鼓励社会资本参与。完善城市智能化信息系统。加快推进农村居民市民化，健全社会保障跟进机制，让所有进城农村居民平等享受市民待遇。

 

 

　　靠改革激发新活力，靠开放释放新推力，最大程度地激活市场主体、增强发展活力。

　　三大重点改革清单：一是加快转变政府职能，建立部门权力清单，推进政府机构改革、镇村综合改革、事业单位分类改革。建立健全政府购买公共服务机制。实施商事制度改革，放宽市场主体登记条件。建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购等有形市场。二是深化经济领域改革，推进城镇化发展体制机制、财税金融、公共资产管理、公共资源配置、诚信体系建设、国资监管体制等改革。实施全省农村改革试点，增强农村发展活力。三是实施社会领域改革，重点推进医药卫生、教育、文化、科技、生态环境、创业就业、社会保障等方面的改革。  

　　开放合作向新领域拓展。主动融入“丝绸之路经济带”，向东向西开放，紧盯行业领军企业，瞄准科技成果，“一对一”精准招商、产业链招商、以商招商。创造更具包容性的环境，让外来资本、企业、人才引得来、留得住、能发展。

　　经济向创新驱动迈进。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。推进科技体制改革，增加科技投入，创新人才引进培养使用机制。深化与中国农科院、西安交大等合作，加速科技成果转化。让一切创新创业的源泉充分涌现，推动经济从投资驱动向创新驱动迈进。

 

 

　　深入推进国家主体功能区建设试点示范，加快形成符合生态文明要求的生产生活方式。

　　陆地：围绕生态抓建设。科学划定生态保护红线，抓好第二轮退耕还林、国家森林城市创建，造林绿化50万亩。深化环境综合整治，加强点源、面源污染治理，依法严惩环境违法。强力推进节能减排降耗。探索建立多元化环保模式。

　　水面：保护汉江母亲河。围绕“源头严防、过程严管、后果严惩”，建立汉江水质保护联席会议、目标考核和责任追究制度，全面推行“河长”制，形成汉江水质保护长效机制。两年左右基本建成沿江重点镇（社区）污水垃圾处理设施。

　　天空：打好防霾全局战。抓住“压煤、抑尘、控车、禁燃”等关键环节严控大气污染源，大幅提高工业、交通以及民用天然气普及率，强化工地、道路扬尘监管和机动车尾气污染治理，抓好农村清洁能源应用，实施PM2．5监测和信息发布，确保空气质量全国全省领先。

 

 

　　办好群众最关注、最迫切、最广泛的实事上，让群众更多享受改革发展的成果。

　　办好十件实事彰显民生情怀。推动创业就业、提升办学能力、改善医疗条件、实施市政民生工程、发展公共交通、提高天然气入户率、实施文体惠民工程、提升住房保障水平、实施健康养老工程、保障饮水安全，政府工作报告提出今年要办的十件民生实事，指标数据详实、件件具体实在，直达老百姓的所想所盼，彰显了一如既往的民生情怀。

　　发展社会事业坚持民生导向。实施48个中小学、幼儿园建设和141个农村中小学校改造，推进教育教学管理改革，实施第二轮学前教育三年行动计划。探索组建医疗联合体和分级诊疗模式，完善新农合、基本医保、重特大疾病保障制度，加大基层医疗卫生人才培养力度。创新公共文化管理体制和运行机制，促进城乡基本公共文化服务均等化。加大精准扶贫力度，完成财政专项扶贫投入25亿元，实现10万人脱贫目标。

创新社会治理促进民生和谐。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，加强社区管理服务创新。进一步强化基层基础，完善治安防控体系，深入推进平安创建。畅通信访渠道，加大依法治访力度。完善“大调解”工作体系。抓好安全生产、食品药品和质量监管，加强防汛抗旱、防灾减灾工作，保障群众生命财产安全。

 

 

　　自觉维护宪法和法律权威，全面推进依法行政，加快建设法治政府，增强政府公信力和执行力。

　　用法治规范行政权力。带头做学法、遵法、守法、用法的模范，提高运用法治思维和依法办事的能力。坚决执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大、市政协监督。重视网络监督和网络舆情，倾听群众意见、改进政府工作。健全科学、民主、依法决策机制。提高全民法治意识，推进法治安康建设。

　　有权必有责，用权受监督。严格落实党风廉政建设责任制，全面实行政务信息、办事公开制度，推进分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗，防止权力滥用。加强重要领域、重大项目、关键岗位的审计监督，开展经常性效能和廉政监察，加大案件查办力度。从严控制“三公”经费支出。

　　作风建设只有进行时。巩固群众路线教育实践活动成果，带头守纪律、讲规矩，自觉践行“三严三实”，始终以发展为重，当好抓落实的“主攻手”，成为带领人民群众战胜困难的主心骨。用严格的制度和有力的措施纠正不作为、乱作为。继续实行公开承诺制，扩大承诺范围，完善督查督办、问责问效办法，靠智慧和能力兑现承诺、取信于民。

　　政府工作报告既是政府工作的行动纲领，也是人民群众幸福生活的美好蓝图，需要全市上下凝心聚力为之奋斗。把责任、担当和落实作为根本，当改革、创新和实干成为主流，新的美好蓝图必定落地开花、结出硕果。