让农民理直气壮地当家做主人

——汉阴县漩涡镇集中民智推进茨沟村新农村建设情况的调查与思考

题记：群众的力量是无穷的，群众的创造力是巨大的，群众的主体作用是民智与民力的综合体现，各级组织如果真正运用得好、组织得好，则获得的将是核裂变般的能量。

汉阴县漩涡镇茨沟村是典型的山区乡村，全村共7个村民小组1830人，2003年由原红旗、阳光、蒿沟三个村合并而成，受自然和各方面条件的限制，茨沟村在经济社会发展方面并无明显的优势可言，新农村建设自然是任重道远、艰辛踯镯。然而，就是在这样一个不为人注意的小山村里，新农村建设的强大动力不断涌流，农民当家作主建设新农村的热情空前高涨。带着探究和思考，我们对漩涡镇集中民智推进茨沟村新农村建设的做法进行了调查。
主动性源于农民意愿得到尊重
任何一次运动的兴起和发展都离不开组织发动，茨沟村新农村运动亦不例外的从做群众的宣传发动工作开始，而且做起来是那样的艰辛和细致，从去年年底正式铺开新农村建设工作后的一个多月里，由镇上领导和干部参加的大大小小的各种宣传动员会多达80多次，从镇上到村上、再到组上逐级成立了新农村建设领导机构，各组成立由7至9人组成的组委会，各院落成立了院委会，随同推举产生的50名骨干群众代表共120余人以院落为单位每人负责作好3至4户群众的思想工作，反复宣讲动员群众要发挥新农村建设的主体作用，白天黑夜分片入户面对面地征求老百姓意见，确定新农村建设群众急需解决的问题，最后确定把以公路为主的基础设施建设作为新农村建设的突破口。
公路如何修，修多宽多长多厚，是砂石路面还是水泥路面；修通所有到组进院落的路还是部分到组进院落的路；如果修路的话，上级能给多少投入；占地补偿、工程管理等等问题一时成了大家共同关注和争议的问题。
镇上的大政方针是：“谁受益、谁投资、谁管理”，村主干道在村民人均筹资50元的基础上，由村上统一组织实施，筹资款分三年付清；通组进院落的各种路道的改造、硬化，由镇上按水泥路每公里奖补100吨水泥、砂石路每公里奖补5000元的标准予以补贴，其它问题由村民自行决定。
修路是村民意愿中的事，已经发动起来的绝大多数村民这时已呈争先恐后的局面，为了其中某一个或几个问题达成共识，开会、决议，大家畅所欲言、尽情发表意见，有时一个会议从下午一直开到次日凌晨三、四点。经过几上几下的酝踉、讨论、集中，直至意见一致，并出台了《茨沟村公益事业及村民建房占地补偿办法》，推举出了各通组道路及进院落路改造、硬化工程的管理责任人、出纳、会计。
一时之间，在方圆不到12公里的茨沟村内，七、八户一组、十几户一组、多则三四十户一组的互助组迅速成立起来，领头人没有村干部，也很少有组干部，各组争先巩后地抢时间赶进度开石备料，铺修、拓宽改造进村通组到院落公路，同时在七个地段启动了4条7段总里程7公里的水泥硬化路和6公里的砂石路铺设工程。
原红旗村三组总长１.7千米的通组路有受益群众63户，经该组群众大会表决通过要将此段路拓宽硬化成4.5米路基、3.5米宽的水泥路面，并划分为上下两段，下段由群众代表余兆强、吴智民负责组织20户群众实施，上段由群众代表温益汉、贺喜成组织43户群众实施，其中下段群众吴大俭因思想不积极影响了工作进度，最终被下段20户中的14户将吴大俭院落区段130米的修路任务落下，于是被落下的其中五户一块将自家集资款交给吴大俭，要求吴大俭必须把路修通，理亏的吴大俭最后成了由这６户组成的修路互助组的牵头人。
创造力得益于农民当家做主人
对一个尚不富裕的村子来说，投资200多万元、上级投入又十分有限的工程算得上是一项巨大工程了，要想把事情办成，要求参与其中的每个成员必须做到万众一心，必须有百倍忘我的投入精神和奉献精神，而万众一心的局面需要靠机制约束和保证。为此，村民们从公正、负责的愿望出发，制定了一系列自我约束自我管理的规定，虽显朴素和狭隘，但却是村民自治和民主管理的意志体现，是一种自觉自愿、提出来便生效起作用的东西。而这种管用的东西往往便是群众创造精神的结晶。
单从各互助组织出台的相关规定，我们便能感受到民主意识、民主管理在茨沟村的集中体现：以院落为单位组成的互助组，由村民推举产生了院委会，内设项目质量负责人、筹资筹劳负责人、建设材料负责人，所有牵头人、负责人不拿任何补偿或工资；对占地补偿问题，《茨沟村公益事业及村民建房占地补偿办法》对不同性质的用地规定了上限补贴标准，费用由各互助组自筹，甚至由村民相互协商不予补贴。
让人感到新鲜的是各互助组五花八门的筹资筹劳办法：由余兆强负责的14户互助组规定每户先预付800元砂石材料费，路基工程及水泥硬化用工由每户分摊出工，出工劳力实行工分记帐制，每出一工按壮劳力，老、弱、妇、幼分别记10分及10分以下的工分，每缺劳10分补交30元误工费；由温益汉牵头的互助组在镇干部的指导下平衡各方利益、综合各方意见，出台了“512”筹资管理办法，即按户均筹资500元、人均再筹资120元的标准统筹资金用于购置火工材料、砂石料及占地补偿，工程用工由村民均摊。而这些规定的出台，都是综合各户的人口、土地、户头综合考虑的，照顾到了每户人家的利益，大家觉得合理，所以接受和执行起来是那样的容易和自觉。
在组织纪律方面，村民们自我约定：凡集体上工时，有出工者每迟到五分钟扣工分2分，早退者扣除全天工分，缺工者交付30元误工费；村民开石取料以立方计算，由专人负责登记，最后测算验收时若发现有优亲厚友者，由登记者负责补够差量。而且这些规定适用于村内每一个人包括村组干部，村组干部在自己院落区内接受互助组牵头人的管理。
凡上级检查、村集体或互助组所请的技术工生活安排问题，涉及到那一片或那一个，则由互助组成员轮流承担。
积极性靠精心保护和正确引导
农民是朴素的，而且又是最容易感动和获得满足的，哪怕是你仅仅只给他解决了力所能及的微不足道的一点点问题，因为在困难面前他们是相对脆弱的群体，他们需要被尊重和重视，他们需要关心和支持。
从新农村发动工作一开始，镇上除落实财政所干部具体包抓茨沟村外，同时还抽调了其他几名干部和领导，镇党委书记更是每天都到茨沟村了解情况、解决问题、组织实施，包村干部从不轻易忽视群众所提的每一个问题。
在村民确定的每一事项中，镇上不横加干预和否定，不当运动员，只当裁判员，从宏观上进行把关、协调、组织、指导，出台政策规定交村民讨论通过实施，综合平衡各方利益。
引导农民是全方位的，在思想认识方面，镇上从一而终的没有放松引导群众正确认识新农村建设的作用意义、主体力量、利益分配、矛盾化解等问题；在方法措施方面，镇上亮出家底，实行财政资金以奖代补的方式，引导群众投资。
设法分担群众的负担，切实解决群众自身无力解决的一切问题，让群众感受到关心、看到希望、增加信心。开采山石需要风钻机，镇上领导及时从矿山协调到钻机两台；路基需要碾压，镇上周旋到汉漩油路指挥部调来压路机；协调到位的动力机械用油由镇上无偿提供；谁家农户有个矛盾，镇干部当即到场；镇上还多方奔走，利用一切关系、动员一切力量，让挂联帮包的单位捐赠水泥、每个单位承担4户农户的建家任务，全方位帮扶群众。
难怪乎，在茨沟村经常会有这样一些现象：深夜12点多了，施工现场仍有开采山石的机器轰鸣声；为了第二天照常施工，晚上8点散工后竟有群众自己骑摩托车去相距30多里的镇政府取油；也就出现了吴大俭互助组在劳工不够的情况下，这6户分别各自出资请劳力的动人故事。
“群众干事创业的积极性需要保护，干部的鼓励、领导的看望、外界的宣传、行动上的支持，都很重要，因为他们同样需要得到认可和尊重”。镇党委书记陈延安的一句话让我们回味良久。

调查手记：十一届三中全会以后，农村实行家庭联产承包责任制，这种制度的推行大大促进了农民生产经营的积极性，但这种以分散生产经营为基础的生产方式，直接加剧了农民的离散状态，久而久之导致农村公益事业无人问津，农民参与村级事务管理的途径、空间减少，并往往由此形成因村干部包办代替、大包大揽村级事务违背村民意愿引发干群矛盾的被动局面。
加快农村民主政治建设进程，还政于民，以适当形式和更多途径让农民真正当家做主人、参与村级事务管理，发挥主体作用，才能从根本上把农民的积极性调动起来，这既是村民自治的要求，也是新农村建设的一项重要任务。
党的十六届五中全会提出新农村建设的伟大构想，要实现这一目标，必须做到以科学的发展观为指导，在实际工作中，既要防止做一些超越群众承受能力、违背群众意愿、不切实际的贪大求洋的形象工程、政绩工程而造成村级债务左的做法，又要防止出现消极保守、无所作为、墨守成规右的倾向；既要防止一哄而上、过热过快、一蹴而就的思想倾向，又要防止过冷过慢、止步不前的思想倾向；同时还要防止把新农村建设片面地理解成为农民办实事的德政工程而忽视群众的主体作用。唯有把选择权、决定权和参与权交给农民，让农民真正当家作主，农民在新农村建设中的积极性和内在动力才会长远、持久、永不枯竭，新农村建设才会持续稳步地推进。
漩涡镇在指导茨沟村实施新农村建设的过程中，把互助组作为破解农村公益事业发展难题、组织村民参与村级事务管理的一种重要载体、一个基本单元，不仅有利于充分集中民力民智、广泛调动农民积极性、让农民真正当家作主，切实解放和转变镇村两级干部职能，而且真正使国家政策性引导投入与农民主动参与相结合发展农村公益事业的政策机制落到了实处，同时也使农民在参与村级事务管理中得到锻炼、提高了素质。