主动适应新常态 建设美好岚皋

  岚皋如何实现新常态下经济发展和环境保护的双重目标？必须主动适应新常态，谋求建设美好岚皋的新发展。

  一、主动适应新常态，必须要加快经济发展

  岚皋经济基础薄弱，发展不足是最大的县情实际，加快发展始终是我们的首要任务。根据国家主体功能区对安康的定位，县委在广泛调研的基础上，顺应全县人民的期待和愿望，依托县域自然生态优美、生物资源多元丰富的优势，提出了以“统筹城乡、全面小康”为战略，坚持“旅游富民、生态强县”的目标，走“大企业引领、大基地支撑、大产业发展”的道路，加快农业产业化、工业化、信息化、城镇化进程，不断改善民生，深化改革开放，全面提高党的建设科学化水平，强力推进城乡一体化，加快建设美好岚皋的发展思路。在此指引下，县域经济连续5年保持两位数增长。特别是2014年在整体经济形势趋向下行的情况下，仍然保持了较强的发展势头，全县生产总值、财政收入、城镇居民收入分别增长11.5%、10%、11.5%和14.1%，旅游综合收入达16亿元。下一步，我们要理性对待新常态，将县域置于全国全省全市的大格局中去考量，继续坚持以发展为核心，以民生为根本，以改革为动力，以法治为遵循，以党的建设为保证，保持“速度观”定力、实现新常态下的新发展。要突出抓好“四个五”发展重点，即：以南宫山、千层河、神河源、岚河漂流、蜡烛山“五区”为引领，提升旅游效益；以林产一体化园、茶叶园、核桃园、生漆园、珍稀苗木花卉园“五园”为重点，不断壮大山林经济；以劳务经济、魔芋、烤烟、畜牧、蔬菜产业 “五业”为基本，确保农民增收致富；以县城、四个重点集镇“五个人口集中片区”为重点，加大城镇基础配套设施建设，着力提升公共服务水平，不断提高城镇化率。统筹谋划好、实施好产业、城镇、生态、民生等重点项目，抓好“六口”工业园区和安康高新岚皋“飞地经济”园区集成发展，不断提升基础建设水平，壮大生态循环工业实力，确保县域经济在新常态下健康发展。

  二、主动适应新常态，必须要推进法治建设

  加强法治建设是保障民族经济长期、稳定、和谐发展的坚实基石。近年来，岚皋县始终把法治建设放在重要位置，通过实施信访维稳“五个一”、社会稳定风险评估“七个一”、“十小警务”、“54项便民服务措施”等工作机制，去年8月获得全省“平安建设先进县”称号，连续6年获得全省信访“三无县”称号。法治新常态，是经济社会发展新常态的必然要求，是国家治理现代化新探索的必然结论。我们必须主动用法治引领改革发展、规范社会行为，用法治制约权力行使、保障权利实现，用法治确保社会公正、维护社会秩序，推动全社会树立法治理念、弘扬法治精神，为县域经济社会发展创造法治环境。下一步，我们将以依法行政为核心，以公平正义为目标，加快推进“法治岚皋”建设。要以“六五”普法、“法律六进”活动为抓手，加快全民普法教育，增强全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治意识。坚持权责法定、“法无授权不可为、法定职责必为之”的原则，全面推行行政权力清单，严格履行执法程序。深化行政执法体制改革，积极推进综合执法。加强法治队伍和法律服务队伍建设，提高法律工作人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录、通报和责任追究制度，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、枉法徇私行为，切实维护司法公平正义。

  三、主动适应新常态，必须要不断改善民生

  保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。近年来，岚皋县始终坚持将新增财力和财政支出的85%用于民生，在全省创出了“四个率先”：即率先完成农村学校幼儿园布局调整、率先实现营养改善计划城乡全覆盖、率先基本普及学前教育和率先实现13年免费教育。去年1月，我县新农合100元起付线外全报销荣获第七届中国地方政府创新奖，11月被省政府命名为“全省第一轮学前教育三年行动计划先进县”。在经济下行压力加大、财力更显紧张的新常态下，更要我们下大力气解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更要努力做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、贫有所济。下一步，我们将继续以民生为根本，科学谋划好群众最关心的“民生实事”，严格兑现惠民利民政策，切实提升教育、卫计、文化、就业、创业、社保、安居等社会保障工作，抓好扶老助残、扶危济困、精准扶贫工作，形成均等一体的城乡社会保障体系，全力保障和改善城乡群众生活，不断增进全县人民幸福感。要以国家级生态县创建为抓手，配合落实好安康创建国家森林城市的任务，健全环保机制，强化污染防治，大力实施生态治理、水土保持、造林绿化等工程，积极培育环保型产业，推动生态环境优势向经济优势转化。要以“美丽乡村”和“清洁水源、清洁田园、清洁家园”示范建设为抓手，加快推进农村环境连片整治，构建生态环境建设和维护体系，全面提高生态文明建设水平。

  四、主动适应新常态，必须要全面深化改革

  改革是发展动力，也是最大红利。近年来，岚皋县以深化改革为根本动力，全面推进了行政审批制度改革，建立完善了县镇村三级便民服务体系，362项审批项目实现“一门受理、限时办结”。 在全市率先建立了县镇村三级食品药品监管体系。医药卫生体制、农村土地确权登记颁证、镇村综合改革和政府机构改革等取得明显成效。新常态下，能否取得全面深化改革的新成效，核心在于全面深化的强度、创新驱动的力度、破解难题的深度。为此，我们必须严格遵循中省市确定的改革路线图、时间表和任务书，全面落实好各个领域的改革发展任务。要深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，改善党的领导体制和执政方式，完善科学有效的选人用人机制，健全改进作风常态化制度，落实好党风廉政建设的主体责任和监督责任。要推进经济体制改革，重点深化财税、金融体制改革，转变政府职能，努力实现公共资源的均衡配置。要深化行政制度和机构改革，厘清职责职能，加强简政放权，提升行政效能，激发市场活力。要深化农村改革，重点抓好镇村综合改革、农村土地确权登记、新型农业经营机制以及户籍、社会保障一体化等改革，释放农村活力。要深化社会领域改革，重点抓好教育、医药卫生、计生等改革内容，推进公共服务社会化，实现社会服务均等化。要深化社会管理改革创新，健全完善信访“五个一”、社会稳定风险评估“七个一”工作机制及立体化社会治安防控体系建设，推进社会综合治理现代化。

  五、主动适应新常态，必须全面加强党的建设

  加强党的建设是加快经济社会发展的根本保障。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以严实的责任担当，从严明责任、严把思想、严密制度、严管干部、严改作风、严惩腐败等方面入手，密集推出了一系列管党治党的措施，使政治环境逐步回归到本来状态。在十八大精神指引下，岚皋县锐意创新探索，从规范权力运行入手，推出了党政“一把手”五个不直接分管制度；从理顺监督机制着手，率先在全市建立了县级纪检机构“统派直管”制度；在等中省市媒体刊载；从深化作风建设的常态化发展，推行了《党员干部与群众多见面常联系工作机制》。这些新机制有效提升了党的建设科学化水平，促进了新时期管党治党的常态化，先后得到了《人民日报》《陕西日报》《国内动态清样》等中省市媒体重度宣传和推介。下一步，我们要主动适应群众监督、制度治党的新常态，凝神聚力抓党建，一心一意谋发展，坚持把抓党建工作作为最大的政绩来抓，通过探索建立多层次、常态化的督导检查机制，严格落实党委书记党建工作述职评议制度等措施，全面落实好管党治党责任。要以“升级晋档”为抓手，扎实推进“巴山党旗红，岚皋突破中”系列主题实践活动。全面落实党员干部与群众多见面常联系工作机制，加快推进服务型党组织建设。要坚持正确用人导向，科学合理选人用人。以评优树模、文明创建为载体，推进社会主义核心价值观建设。要认真落实党风廉政建设党委主体和纪委监督责任，全面落实“一案双报告”和“一案双查”，严肃查处各类违法违纪案件，保持对腐败问题“零容忍”高压态势，全面构筑党要管党、从严治党新常态。