盛世筑路——岚皋县农村公路建设实录

火一样的季节，炙热难耐；火一样的激情，汹涌澎湃。流火的七月，岚皋大地到处一派欣欣向荣的景象。
这是一个涌动汗水与希望的季节，这个季节，岚皋农村公路建设正在掀起层层热浪。南宫山下摆战场，岚河两岸变模样，一场以公路建设为突破口的农村变革骤然升温……

一

众所周知，在农村，公共交通是农民富裕、农村稳定、农业发展的重要条件，直接关系到全面建成小康社会目标的实现。这些年，岚皋的各级领导干部紧紧牵住这一发展农村经济的“牛鼻子”，下大力气，花大工夫，推动农村公路建设取得了长足发展。横向比较，要彻底打破岚皋交通“瓶颈”制约的任务依然相当繁重。截止2005年底，全县17个乡镇中还有6个乡镇不通油路。198个行政村道路等级普遍较低，晴通雨阻，时断时通现象突出。
城关镇万家坪人至今还记得，当年的镇党委政府为了帮助村里改变落后的经济状况，按照因地制宜的原则，鼓励当地农户大兴魔芋产业。经过艰辛努力，魔芋倒是丰收了，恶劣的交通条件很快就冲淡了芋农心头的喜悦，千辛万苦种出来的产品除去运力就赚不到几个钱。
和万家坪一样，全县大部分农村受制于交通，发展极为缓慢，严重制约着全县广大农村的经济发展和全面建成小康社会的步伐。人民呼唤着致富坦途的开通。
今年以来，全县上下紧紧围绕环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县的工作思路，不断地解放思想，奋力实现新农村建设、交通条件、旅游产业和工业发展四个突破，许多棘手的问题正在得到妥善解决。饮水解困、移民扶贫、城建开发等都取得了令人瞩目的成绩。
紧紧抓住国家实施西部大开发和新农村建设的历史机遇，岚皋县的各级领导干部审时度势，提出了大力推进以交通建设为主的农村基础设施建设目标。县委县政府领导带领交通、城建等职能部门负责人，深入到全县所有乡镇村组调查摸底，了解情况，掌握第一手资料，并制定了全县农村公路建设规划。

二

2006年，借新农村建设东风，县委县政府顺民心，惜民意，果断决策，把乡村公路硬化工程列为今年八项重要工作之一，主要领导亲自上手，实行板块运作。县上成立了以分管县长为总指挥，各相关部门和乡镇主要负责人为成员的全县农村公路建设指挥部，县政府与各乡镇签订了乡村公路建设目标责任状，确定了包乡镇领导和包村帮扶单位。并制定下发了《岚皋县农村公路建设工作实施方案》和《岚皋县农村公路建设工程管理办法》，明确目标任务，夯实工作责任，按照“政府主导，分级负责，各方参与，整体推进，建管并重”的要求，落实专人分片负责，分段包抓，实行项目法人负责制，坚持统一标准，统一招标，统一验收，确保农村公路建设工程顺利推进。县政府在财力十分紧张的情况下，仍然挤出资金对乡村道路硬化进行补助。
乡村公路建设最大的障碍是资金短缺，这是一直制约工程进展的关键因素。今年全县计划硬化农村公路208公里，这样庞大的工程，仅靠省、市补贴和县、乡镇筹集是远远不够的。怎么办？广大农民群众的回答是：不等不靠。
城关镇爱国村是岚皋确立的首批九个示范新农村之一，这些日子，村里一直在忙着组织劳力为即将改造的村级公路“打底子”。与村主任柯尊源一席话，让笔者对村里的情况有了大概的了解。他说，从1983年开始当村干部，向村民要了20多年钱，几乎没有爽爽快快过，总有扯皮的情况。这次他们一事一议，搞村级道路建设，党员会、干部会、村民代表会、群众大会4个会议一开，村民找上门交钱，5天时间17万到位。村民孟兆祥一家7口人只有一个农村户口，本来只需要交100元，他却硬是交了700元。63岁的村支书黄玉岚说，2002年村上修了14公里的土路，土路通了的好处大家看到了，硬化就有了积极性。
这样系统而又复杂的工程，仅让农民自己投资，仍然显得有些杯水车薪，客观形势也要求每一位党政领导要不断创新思路，多渠道筹措资金。为此，县上坚持走“政府投入、村民集资、群众投劳、社会捐资、部门帮扶、企业参与”的路子，多渠道筹集建设资金，解决启动资金不足问题。县政府采取财政担保、财政贴息的办法，银行贷款400万元，用于路面硬化的启动资金。同时，县财政对农村公路建设涉及的税费问题，采取即征即返的办法，各乡镇也加大了对农村公路建设的投入，县乡财政共投入资金200余万元，以弥补工程建设资金不足的问题。与此同时，全县群众自筹资金544.5万元，投工投劳7万余个，募集社会捐助资金20余万元。全县各联村包抓部门投入资金87万余元。县水利、林业、国土、电力等部门在公路建设采砂取石、林地占用、土地征迁、施工用电等方面提供最优惠的条件和服务。县内建材企业和建筑企业与农村公路建设指挥部签订合同，低价优先保证水泥建材和建筑机械供应，千方百计降低工程造价。各乡镇也压缩一切开支，千方百计解决启动资金短缺问题。作为职能部门，县交通局更是为各村公路建设提供无私服务。县交通局组织20多名技术人员，超前布置，分组行动，分片包干，3月底前即完成了对全县274公里通村公路的勘测设计任务。
在解决资金短缺的工作上，不少镇村干部更是表现出了大公无私、敬业奉献的高风亮节。大部分的镇村干部自己带头拿出了存折进行担保贷款。
“困难九十九，难不住两只手。”各村干部群众为使自村尽快通上硬化路，除主动集资外，视架桥建路为已任，义务筑路基、砸石子、送水送料，节省了大量资金。
按照统筹规划、协调发展、效益优先的原则，县上对生产发展、人口分布、施工难度、环境保护等问题进行通盘考虑，反复比较论证，优化设计方案，提高综合效益。在对全县所有村道进行摸底的基础上，充分考虑施工难度和砂石料运输成本高低，采取因地制宜、区别对待的办法，对计划施工的道路进行分等定级，统筹平衡，限定投资额度，节省施工费用，从而确保了把有限的资金用在最需要的地方，用在效益最高的地方。

三

政策对了头，干事有劲头。一场有史以来岚皋规模最大的公路建设高潮在全县范围内迅速掀起，而且持久不退。一时间，岚皋城乡成了一个“大工地”。
这个骄阳似火的季节，走进岚皋的十里八乡，让人看到的总是一幅幅全民参与、繁忙紧张的绚丽图画：运土车一辆接一辆，川流不息；推土机、压路机各就各位，满负荷运转。工地上，有年近耄耋的老人，有稚气未脱的孩子，他们都在为家乡建设奉献属于自己的一份力量。抢晴天，战雨天，规模庞大的劳动军团千里摆战场，他们在用汗水、热情和智慧编织属于农村人民的瑰丽梦想。酣畅的号子声和着隆隆的机器声，通天大路一米米向前延伸、延伸，一直延伸到千家万户……
为推进工程的阳光运作，县上建立和完善了“施工单位自检，政府全程监督，社会公开监理”的质量保证体系，实行县、乡、村、群众四级监督，严把质量标准关。县工商、质监部门严格建材市场监管，严防哄抬物价、以次充好问题发生，从源头上把好公路建设质量关。县交通局成立了农村公路建设工程质检站和工地实验室，聘请30名工程技术人员，实行联片包线，跟班作业。各乡镇也成立了相应的质量管理监督机构，每条路段落实2—4名专门人员，现场监督砼标号和砼厚度等关键技术标准，指挥部编印了《农村公路施工技术要求明白纸》。同时实行路面建设工程“试验检测许可制”，对每条道路硬化工程，均要求施工队伍在全面施工前都要先行建设100米试验路，通过质量检测验收合格后，才准予继续施工，否则终止合同，重新招标，从施工开始把好工程质量关。为夯实责任，该县对农村公路建设工程实行“县级管理、乡镇组织、部门协作、村组参与”的管理模式，实行项目法人负责制和质量问题责任追究制。严格按照项目建设管理程序运行规则，对通村公路建设资金管理问题，实行“三公开、两统一、一查处”。“三公开”即所有建设项目均实行公开招标，对项目工程建设情况实行公开公示，对项目资金使用情况的预算、决算和审计结果进行公开公示。“两统一”即对通村公路建设资金实行统一资金专户管理，封闭运行，对项目工程执行统一标准验收。“一查处”即在通村公路建设过程中，对违纪违规现象，一律要追究主要责任人的责任，确保国家的投入不少一分、群众的资金不废一分，全部用于工程建设。
声势浩大的乡村公路的建设，不仅仅带动了运输业的发展，也将会带动相关产业的发展，拓宽经济发展的新领域，为全面推进岚皋县农村小康社会建设起到积极的作用。甚至在工程实施过程中，带动作用就初露端倪。
17个乡镇处处摆战场，除技术工程外，施工者都是本地农民，他们不仅直接从事公路建设，还从事原料生产、运输及相关产业，全县就业农民大大高于往年。