刘建明同志在行政许可法讲座暨实施动员大会上的讲话

刘建明同志在行政许可法讲座暨实施动员大会上的讲话
（2004年6月29日）

同志们：
　　行政许可法将于今年7月1日正式施行。今天市政府召开行政许可法讲座暨实施动员大会，省政府法制办陈俊毅同志将为我们作辅导。现在，我就全市行政许可法的贯彻实施工作讲四点意见。
　　一、认真开展行政许可法的学习宣传活动
　　行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律。这部法律的公布实施，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益，深化行政审批制度改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，具有十分重要的意义。行政机关工作人员特别是领导干部，都要站在实践“三个代表”重要思想的高度，认真学习好这部法律，贯彻好这部法律。
　　学习好、宣传好行政许可法，是全面贯彻、正确实施行政许可法的前提。各政府部门要切实抓紧学习、宣传工作。要坚持集中学习与干部自学相结合，严格学习制度，提高学习效果。各级领导干部要先学一步，腾出一点时间，静下心来，认真地将行政许可法钻一钻，带头弄懂弄通这部法律，深刻领会其精神实质，转变不适应行政许可法精神的思想观念。要按照学用结合的原则，对办理行政许可事项的工作人员进行专门培训，使他们准确理解、全面掌握、正确运用行政许可法的各项规定。人事部门要在公务员录用考试、岗位培训中增加行政许可法的内容。司法行政部门要将行政许可法纳入“四五”普法的重点。要充分利用报刊、电视、广播等舆论宣传工具，采取多种生动活泼的形式，广泛深入地宣传行政许可法，使广大人民群众熟悉行政许可法的有关规定，了解自己享有的各项权利，有效维护自己的合法权益，对政府部门进行监督，并明确自己承担的义务，增强履行这些义务的自觉性。
　　二、抓紧做好有关行政许可的四项清理工作
　　清理行政审批项目、行政许可规定、行政许可实施机关、行政许可收费这四项工作，是贯彻实施行政许可法的重要基础性工作，按既定要求应在7月1日前全面完成任务。目前大部分单位基本完成了清理工作或正在扫尾，但仍有一些单位行动迟缓或流于形式、走了过场。我再次强调，凡未按期进行清理的，必须加快进度。没有达到清理要求的，必须重新补课。
　　第一，继续做好行政审批项目的清理。我市行政审批项目，经过两轮清理精简后，目前市级共保留499项，分别由市级41 个部门实施。要按行政许可法的规定，对照国务院部委及省政府取消和调整的行政审批项目，作好相应处理，搞好上下衔接。同时，要重点审核本地自行设定的行政审批项目，对于各级政府及其部门规范性文件设定的行政审批项目，原则上一律取消。市监察局要牵头组织、指导督促有关部门搞好行政审批项目的清理，并认真做好第三轮清理的准备工作。
　　第二，抓好行政许可规定的清理。项目清理和规定清理是密不可分的。市政府规章、市政府或部门规范性文件中关于行政许可的规定都要进行清理。清理的原则是：合法原则、便民原则、适应世贸组织规则和便于政府职能转变的原则。清理的内容包括与行政许可法规定不一致的行政许可事项、行政许可条件、程序、期限的规定。各部门要从维护国家法制统一、政令畅通的高度，按照中省的要求，抓紧对现行有关行政许可的规定进行全面清理，根据不同情况，分别作出修订、修改、废止等处理，并将清理结果向社会公开。市政府法制办要切实承担起此项工作的牵头和指导职责。
　　第三，依法清理实施行政许可的主体。行政许可法规定，行政许可原则上只能由行政机关实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权，不得行使行政许可实施权；没有法律、法规或者规章的明确规定，行政机关不得委托其他行政机关或下属事业单位实施行政许可。目前，我市有一些不具备主体资格的机构、组织，仍在实施行政许可。市人事局要抓紧对实施行政许可的主体进行界定、清理，对不符合法定资格的行政许可实施机构和组织，报市政府批准后，根据不同情况分别作出处理，该纠正的要纠正，该收回行政许可实施权的要收回。要进一步理顺行政机关和事业单位的关系，依法规范行政机关对事业单位的授权行为，推进事业单位机构和人事制度改革。
　　第四，抓好行政许可收费的清理。前一段时间，我市对行政许可收费项目进行了初步清理，拟取消60多个收费项目，暂保留收费项目107个，涉及25个部门。鉴于此项工作直接影响部门的利益，而且中省还要进一步清理收费项目，因此，工作任务还十分艰巨。市物价局要继续抓好收费项目清理的牵头工作，严格按照法律法规和上级的统一规定，对各类行政许可收费项目进行清理、规范和监督。
　　三、加强配套制度建设，提高政府工作水平
　　贯彻实施行政许可法，必须有较为健全和完善的具体工作制度。市政府各部门都要按照方便群众、简化程序、减少环节、提高效率的总体要求，尽快建立和健全有关具体的工作制度和工作程序。主要是：行政许可公示制度、行政许可统一受理制度、行政许可程序制度、对被许可人监督检查制度、行政许可责任追究制度等五项制度。这一工作没有成型的经验和模式，所以市政府确定了11个部门，分别侧重某一项制度进行示范。同时，市政府法制办制定了一套工作制度和法律文书样本，包括申请人须知、行政许可公示栏、行政许可流程图、行政许可实施程序制度、行政许可监督检查制度、13种行政许可法律文书式样，供各部门参考。各部门要积极探索，大胆实践，勇于创新，在贯彻实施行政许可法的过程中，不断提高工作水平。
　　四、切实加强对贯彻实施行政许可法工作的组织领导
　　一是领导要重视。贯彻实施行政许可法，责任在政府，关键在领导。各部门领导同志一定要树立新的行政理念，把推行依法行政摆在重要位置。一把手要切实负起领导责任，亲自上手抓行政许可法贯彻实施工作，并在班子成员中明确分管领导，具体负责制定工作规划，搞好组织协调，注重督促检查，把实施行政许可法的各项工作真正落到实处。
　　二是要加强队伍建设。贯彻实施行政许可法的过程中，政府的许多工作具有很强的法律性、专业性，需要有权威的专门机构和熟悉法律及行政管理的专门人员具体办理。市政府各部门，特别是一些较大的执法系统，如建设、交通、农业、林业、水利、国土、财政、民政、环保、教育、文化、卫生等，都要适应全面推进依法行政的要求，采取有效措施，加强法制机构建设，充实和配备业务人员，提供必要的经费和办公条件，充分发挥他们在协助本级政府、本部门领导办理法制事务方面的参谋助手作用。
　　三是要加强配合协作。行政许可法的贯彻实施，必须各方联动、加强配合。尤其是四项清理工作，任务重、要求高，既要部门“各扫门前雪”，抓好自身的清理，又需要有关单位的大力支持和通力协作。希望市政府各部门讲大局、讲法治，确保在贯彻实施行政许可法的过程中，政府的社会管理不出现“真空”和脱节，各项工作不出现大的闪失和纰漏。
　　同志们，保障行政许可法在我市全面、准确地贯彻实施，是我们的一项重要职责。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，不断推动行政管理体制的改革和创新，转变政府职能，逐步实现政府行政管理方式的法制化、规范化和理性化，努力建设公开透明、高效守信、权责分明的法治政府。