2015年2月3日在旬阳县第十七届
人民代表大会第四次会议上
旬阳县代县长 陈红星
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、十七届人大三次会议确定任务完成情况
2014年，面临经济下行压力加大、自然灾害频发等不利形势，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进的工作总基调，积极推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，县域经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新成绩。全年实现生产总值112.37亿元，增长11.9%；完成财政总收入18.01亿元，增长10.23%，其中一般预算收入5.25亿元，同口径增长15.16%；金融机构存款余额99.06亿元，增长7.16%，贷款余额69.72亿元，增长25.82%，存贷比为70.38%；预计城乡居民人均可支配收入达11762元。
1、发展后劲持续增强。始终强化投资拉动经济增长的战略举措，加强要素保障，强化项目管理，促前期、抓续建、争开工、保投产，全年完成固定资产投资96.4亿元，增长25.2%。阳安铁路复线大岭铺至安康东直通线工程、十天高速旬阳LD连接线、蜀小路改造一期、季家坪电站、桥沟潭廊桥等项目加快建设。旬小、安旬、旬白二级路等项目前期工作基本完成。商贸大街、城白大道、老城体育场、旬阳北站翻边扩建、东吕路改造一期等项目竣工。35千伏党家坝、仙河输变电工程投入使用，新建改造农网线路800千米，涉及89个行政村。建成县乡示范路47公里、连户路450公里。汉江上首个航运博物馆建成，县城压缩式生活垃圾中转系统建成投运，污水处理厂和生活垃圾处理场正式运营。全年签订招商引资合同项目19个，累计到位资金29.22亿元。
2、经济质量不断提高。三次产业结构比调整为10.88:59.91 :29.21 ，与去年同期相比，一产降低了1.02个百分点。现代农业稳步发展，粮食总产12.37万吨，油料总产2.1万吨，实现十一连增；农业产业不断壮大，收购烟叶18.18万担、产值2.28亿元，发展魔芋1.19万亩、设施蔬菜1000亩,茶叶建园3000亩，生猪出栏52.15万头；新认定县级农业园区8个、市级农业园区6个，获得命名的省、市、县级园区达22个，丰裕、长青缘、南黑山、天佑等14个园区纳入全市百园提升工程，新增产业联盟和合作社4户。新型工业提质增效，5万吨球墨铸件生产线一期、铟锗综合回收一期、5000辆专用车技改一期、年产10万吨重晶石粉加工、2万吨富硒贡米加工、飞跃魔芋精粉加工、LED灯具路灯生产线等一批项目竣工投产，宝通公司研发的城市环卫一体化专用车在全市推广，烟厂技改扩建基本完成征地拆迁，小微企业创业园、秦巴中医药健康产业园等工业项目加快推进，新增规上企业7户，全县规上工业企业突破50户。三产服务业迅猛发展，新增限上商贸企业8户，“个转企”31户。桑博蚕丝品有限公司成功入驻CCTV央视网商城，7家企业通过电子商务平台将产品销往全国21个省市。歪头山景区、蜀河省级文化旅游名镇建设取得积极进展，蜀河古镇国家AAA级旅游景区通过市上评定，拍摄制作了羊山、西岱顶、乾坤湾、蜀河古镇等八个重点旅游招商宣传推介专题片。
3、民生保障更加有力。全年完成各类民生支出21.04亿元，占财政支出的80.04%。新开工建设保障性住房3700套，竣工3500套，避灾扶贫搬迁主体竣工3001户。新建公办幼儿园8所，高考二本上线人数1911人，上线率42.9%，荣获全省“双高双普”合格县、学前教育三年行动计划先进县称号。深化医药卫生体制改革，推行医疗服务县镇一体化，荣获国家级慢性病综合防治示范县、全省医药卫生体制改革先进县称号。冷水河水库水源工程、卧牛山万亩水保生态示范园等项目前期工作进展顺利，完成农村安全饮水44处，惠及4.37万人。城乡低保、农村合疗、城乡居民社会养老保险等惠农支农政策全面落实，县老年公寓、关口、蜀河区域敬老院以及县烈士陵园建成。扎实开展“计生惠民绿色行动”，切实稳定低生育水平，全县人口自然增长率为3.5‰，政策符合率为97.2%。双创工作深入人心，市容环境卫生明显改善，病媒生物防制顺利通过省级考核鉴定。生态镇村创建稳步推进，汉江水源地生态环境集中整治工作取得阶段性成效，乱采砂石、乱倒垃圾、乱排污水等问题得到遏制。我县以“夜色斑斓美”的美态定位，位列“2014中国最美30个县”第十位，是陕西唯一入选县，城关、蜀河两镇进入全国重点镇行列，秦巴名镇名村建设全面启动。赤岩镇湛家湾村等3个村庄列入第三批中国传统村落名录，仁河口镇水泉坪村等9个村列入国家乡村旅游扶贫重点村，蜀河古镇列入第六批中国历史文化名镇，旬阳民歌被文化部列为国家级非物质文化遗产代表性项目名录。
4、社会治理全面加强。扎实推进信访维稳、综合治理、安全生产及平安建设，社会大局保持和谐稳定。开展矛盾纠纷化解，夯实部门和镇村工作责任，落实领导干部接访、下访、约访、回访制度，全年受理群众来信来访2489件次，办理要结果信访事项688件，一批群众反映的突出问题得到解决。“六五”普法扎实开展，社会治安综合治理、基层平安创建、流动人口和特殊人群服务工作网格化管理取得成效，先后被表彰命名为全国“六五”普法中期先进县和“全省平安建设先进县”。推进安全生产“三化”建设，落实工作责任，各项指标均控制在上级下达指标以内，全县安全生产形势稳定。开展“打盗抢、防诈骗、破小案、暖民心”行动，全面构建“五级巡防体系”，人民群众安全感显著提升。继骆云桥等8人当选为“安康好人”后，杨斌和杨德华二人又当选为2014年度“身边陕西好青年”。
5、政府建设不断强化。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定精神，扎实开展停止新建楼堂馆所、清理办公用房、治理“庸、懒、慢、浮、奢”等系列专项整治工作，“四风”问题有效遏制，机关作风明显好转。改进会风文风，行政公文同比减少28%，会议同比减少31%。完善大督查机制，加大监督检查和问责力度。严格遵守和执行法律法规，自觉在人大的法律监督和政协的民主监督下开展工作，积极回应人大代表、政协委员关注的社会热点问题，全年办理县人大代表建议144件、政协委员提案102件。深化政务公开，开展公民代表走进县政府活动，群众参政议政渠道更加畅通。加快政府职能转变，承接上级下放我县行政审批事项85项、行政许可项目83项，取消非行政许可项目38项，取消镇行政审批项目7项。强化效能监察，狠抓审计监督，严格落实党风廉政建设责任制，政府形象不断提升。
各位代表，过去的一年，面对转型升级的挑战和严峻考验，我们积极争取各方资源的注入，更加注重发展的系统性和协同性，着眼长远，超前谋划，采取一系列针对性措施稳增长、促转型、惠民生、增后劲，交出了一份来之不易的答卷。成绩的取得，是市委市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和政协鼎力支持、有效监督的结果，是全县上下团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民、全体人大代表、政协委员及所有关心支持旬阳发展的各界人士表示崇高地敬意和衷心地感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到工作中还存在不少问题，发展的瓶颈约束还比较多。一是重大项目不足，特别是能够支撑和带动跨越发展的大项目比较少。二是产业发展链条短、层次低，产业化程度不高，农民增收基础还不够稳固；农村贫困人口面还较大，农民的生产生活条件还未得到根本性改善。三是城镇规划建设相对滞后，基础设施不完善，城镇化水平不高，承载发展的能力还不强。四是财政增收压力大，支撑和保障发展的能力较弱，保障和改善民生压力大。五是政府服务能力不够强，思想观念不够新、工作作风不够实、方法措施不够硬等方面与适应新常态下的要求尚有一定差距。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。
二、2015年经济社会发展的基本思路和主要任务
2015年，是认真贯彻落实党的十八届三、四中全会精神，全面推进依法治国的起始年，也是全面完成“十二五”规划各项目标任务的冲刺之年。当前我国经济发展进入新常态，稳中有进、稳中向好的趋势基本明确。中省稳增长政策落实力度不断加大，国家主体功能区规划、秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划实施进入关键阶段。随着南水北调中线工程正式通水，我县作为水源涵养区，区域定位进一步明确。面对新形势新任务，我们要主动把握和适应经济发展新常态，以勤勉务实的工作作风，便捷高效的优质服务，赢得全县人民的支持和信赖，勇做全市经济社会科学发展的排头兵。
2015年政府工作的基本思路是：深入贯彻落实党的十八届三、四中全会及市委三届七次全会精神，围绕建设美丽富裕新旬阳的战略目标，坚持稳中求进、较快增长的总基调，以生态文明为引领，以提质增效为重点，以改善民生为目的，以法治建设为方向，以改革创新为动力，以改进作风为保障，抓住稳增长、促转型、扩投资、惠民生、推改革、保稳定等重点工作，积极适应经济发展新常态，不断开创县域经济社会转型升级的新局面。预期目标是：生产总值增长12%左右，达到130亿元；财政总收入增长11%以上，达到20亿元；固定资产投资增长20%以上，达到115亿元；城乡居民人均可支配收入达到13100元以上，单位生产总值能耗、污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标以内。
围绕上述目标，重点做好以下十个方面的工作：
（一）狠抓项目建设，激发经济社会发展新活力。树立“抓项目就是抓发展、抓全局必须抓项目”的理念，全年实施市级重点项目20个，投资7.15亿元以上，县级重点项目40 个，投资35亿元以上。一是在谋划争取上下功夫。结合《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》、《秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划》和《陕西省主体功能区规划》，扎实做好“十三五”规划编制工作，主动承接国、省、市政策要求，深度挖掘、策划和包装一批优质重大项目，做精前期，下大功夫，软磨硬泡，盯住不放，争取尽可能多的项目挤进国省项目盘子。二是在招引项目上求突破。重新修订旬阳县招商引资优惠政策，探索“全链条、全要素、全服务、无障碍”的立体招商模式，让外来资本能进入、外来企业能赚钱、外来人才能成事。发挥企业的主体作用和商会、协会的桥梁作用，突出区域招商、中介招商、以商招商、全民招商，确保全年招商引资到位资金30亿元以上。三是在项目保障上求实效。落实《重点项目推进办法》，夯实“五个一”责任，加强跟踪、协调、督办和服务，下茬整治项目建设环境。撬动民间投资，引导民间资金进入交通、金融等生产性领域和教育、文化、养老等社会服务领域，探索民间资本参与重大项目建设的有效途径。完善项目用地和资金保障机制，加大闲置土地清查力度，推进土地整理和复垦，确保重点项目建设用地需求。
（二）促进工业转型，着力打造提质增效新标杆。以创建省级高新技术产业开发区为抓手，继续按照大企业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载的要求，破难题、提效益、强帮扶、抓园区，力争实现工业总产值250亿元、增长20%以上。一是破转型难题。在抓住国家支持新型工业发展一系列政策的同时，用严格的环保要求倒逼我们转型升级。传统工业抓技改促转型，实现达产达效；新型工业抓招引培育快形成，实现转换接续；工业产品抓销售拓市场，提高销售率。特别是矿产的开发，必须走优采选、精提炼、深加工之路，形成新型高端产品的换代升级。二是促达产达效。加大对现有企业的帮促力度，力争旬阳烟厂、尧柏公司等重点企业产值增长10%以上。推进金峰日处理400吨金矿采选生产线等在建项目，力争年内竣工投产；做好烟厂技改、广誉远公司中药材深加工及医药物流园、天一泉公司年产40万吨天然饮用水生产线等项目前期工作，力争尽快开工、尽早投产。三是重培育帮扶。完善《“三上”企业培育奖励办法》，按照循环、环保、持续的要求，遴选一批优势骨干企业作为大企业、大集团定向培养，着力培育行业龙头企业和“小明星”企业，力争年内金峰矿业等10家企业进入规上企业行列。继续采取领导包联、部门包抓、一企一策、现场办公等方法，协调解决工业发展中的困难和问题。四是抓园区建设。以创建省级高新技术产业开发区为突破口，以两个工业集中区为载体，突出“创优环境、引进高新、院校合作、自主创新、内生增长、资源利用”六大重点，力争今年通过省级高新技术产业开发区创建申报。探索政府推动、企业联动、项目拉动的多元化园区建设投融资机制，统筹推进工业园区基础设施建设，增强承载力和吸引力，力争引进投资过千万元企业12家以上，实现产值150亿元以上。
（三）突出特色农业，加快推进农村经济新发展。按照“稳粮、强烟、壮畜、兴药、扩芋”的发展思路，以现代农业园区建设为依托，以农民增收为核心，做强畜牧、魔芋、蔬菜、烟草、蚕桑等传统产业，做优核桃、拐枣、茶叶、油牡丹、中药材等后续产业，着力培育经营主体和龙头企业，大力发展家庭农场和各类合作社，促进农业产业提质增效。一是稳定粮油生产。粮油生产要稳定面积、优化结构、主攻单产，粮油产量稳定在15万吨以上，保障供给和安全。二是壮大特色产业。抓住放开烟叶收购价格的机遇，烟草生产坚持稳定面积、优化品种、提升效益。突出规模养殖、疫病防控，生猪年出栏53万头以上。抓示范、防病害，新发展魔芋1万亩以上。打品牌、提效益，发展商品蔬菜3万亩以上。扩面积、提质量，新发展油牡丹、茶叶、拐枣、核桃3万亩以上。抓基地建设，黄姜稳定在5万亩左右，新发展中药材2万亩以上。重特色、求实效，打造有机水产养殖基地。三是做强农业园区。按照全面布局、梯次推进、重点提升的思路，整合涉农项目、资金、科技等资源，统筹推进农业园区建设，力争新增省级园区1个以上、市级园区4个以上，省、市、县级园区总数达到30个，全县形成省级园区为点、市级园区串线、县级园区成片、现代农业园区全覆盖的格局。四是夯实发展基础。实行最严格的耕地保护制度，守住耕地保有量和基本农田保护面积“两条红线”。开展农田水利建设、高标准基本农田建设、中低产田改造，新修改造基本农田9000亩，建设高标准基本农田2000亩，新修加固河堤6公里，治理水土流失120平方公里；新建农村饮水工程30处，解决2万人安全饮水问题；启动67个村农网改造和双河变电站增容建设，提高供电质量。强化农产品质量安全监管，推进“三品一标”认证和农业保险工作，健全人工影响天气系统、防汛防滑抗旱信息网络，提高农业综合生产能力。
（四）统筹城乡发展，构建城乡协同发展新平台。按照“做美主城区、做精小城镇、做优新农村”的思路，狠抓三镇一体、万人集镇、千人社区建设，在规划引领、突出特色、规范管理、既精又美上下功夫，实现城镇社区提档升级，着力构建新型城镇化发展格局。一是不断完善规划。牢固树立规划立城理念，以体现风貌特色和预留公共空间为先导，进一步完善县城规划区范围内重点区域控制性规划以及“十镇百社区”修建性详细规划编制工作，启动县域村庄布局规划、镇村体系规划及美丽乡村建设规划编制工作，严格执行和落实规划管控属地责任。二是强化城市管理。强力推进国家卫生县城、国家园林县城和国家森林城市创建工作，健全完善规范化、法制化、常态化长效机制，杜绝“堵、乱、脏”现象反弹。建立交通秩序联合执法机制，对车辆乱停乱放、无牌、假牌、违法占道经营等实施常态监管，规范县城交通秩序；继续开展门店招牌、户外广告、临街建筑门面等专项整治活动，从根本上解决乱搭乱建、乱摆乱放问题；以主次干道、集贸市场和城乡结合部为重点，严格落实沿街门前“四自一包”责任制，解决卫生死角和垃圾乱倒问题，为广大群众创造一个干净卫生、整洁有序、舒适宜居的生活环境。三是提供要素保障。提高城镇土地利用率，严控增量，盘活存量，向地下、空中要地，不断完善休闲场所、停车场地、集贸市场、环卫设施等综合配套。创新投融资机制，推广PPP等融资模式，完善政府引导、多渠道投入、多形式融资的城乡建设投融资体系。加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农民进得来城、就得了业、生活得好。推进产业与城镇、园区与城区、企业与社区融合发展，实现产业发展和新型城镇化良性互动。四是加快城乡建设。按照县城抓提升、集镇抓特色、建设抓融资、市政抓配套的思路，加快推进汉江综合整治县城段、桥沟潭廊桥、棚户区改造、小河秦巴名镇名村建设等在建项目进度，启动太极城观景区三期工程、党家坝自强广场、老城环形交通组织等项目建设。完善区域重点镇公共设施配套，建设现代农业型、商贸带动型、旅游休闲型等功能完善、各具特色的集镇。完善社区管理服务体制，加强社区配套服务设施建设，使社区成为为群众提供服务的综合平台。开展以生态环境、基础设施、特色民居、农业产业和乡风文明为重点的美丽乡村建设，着力打造生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽村庄体系。
（五）抓好三产升级，努力提升三产服务新贡献。把发展服务业作为扩大投资需求、推进转型升级的重要动力，整合各类资源，提高服务水平和产值比重。一是下力培育消费热点。落实信贷刺激消费措施，扶持餐饮住宿、休闲娱乐、交通运输及家政服务、物业管理等传统服务业提等升级，培育大众消费热点。加快限上商贸企业培育和个体工商户转型，力争全年培育限上商贸企业5户，“个转企”10户。二是打造提升传统服务业。鼓励大型商贸、农产品加工等企业建设网上商城、开设网店，培育电子商务、网络营销等新型流通业态。加快商业网点规划编制工作，完善商业功能定位及空间布局。抓好鼎盛建材、旬阳现代物流园等骨干物流企业的提等升级，力促小物流网点规范运行，推进划行归市和市场建设，实现产业集聚集约发展。三是积极开发旅游产业。加快“一城一镇一馆”开发建设，做好羊山、八卦山、西岱顶等景点的招商开发，形成新的经济增长点。加强旅游行业规范管理，提升星级酒店、特色农家乐、旅行社的管理服务水平。抓好水泉坪省级乡村旅游示范村提升，加快冬青村省级乡村旅游示范村建设步伐，启动羊山民俗文化村建设，努力将我县建设成为集时令鲜果采摘游、四季花卉观赏游、民俗文化风情游、自然生态健康游、乡村生活体验游“五位一体”的生态旅游目的地。
（六）坚持交通优先，建设互联互通交通新格局。牢固树立交通为首的发展理念，按照“打破瓶颈制约、建好进出通道、提升县道等级、实现互通互联”的思路，以重大交通项目建设为重点，着力构建便捷、通畅、安全的现代交通运输体系。抓好交通项目建设。启动旬小、旬白、安旬3条二级路和蜀小路二期等3条四级路建设，实施好通村水泥路、联户路、县镇路安保工程、便民桥等交通项目。加快十天高速旬阳LD连接线、旬阳中心港等在建项目进度，力争年内竣工。积极做好桐旬高速、老城第二隧道及汉江大桥、县域经济主干道等项目前期工作，力争挤进上级“十三五”规划盘子，力促尽早开工建设。促进公共交通优先发展。坚持“方便群众、因地制宜”的原则，努力建设与人口、经济发展相适应的公共交通体系。推进县城公交体制改革，科学规划公共交通线站，统筹规划城市公交和农村客运发展，促进城乡公共交通一体化发展。加快县城停车场等公共交通配套设施建设，推进公交线路向周边镇、学校、旅游景点、园区等延伸。加强出租车规范管理，严厉打击非法营运行为。加强农村公路养护管理。树立建管养并重的理念，探索县道县管县养县投资、镇道县管镇养县补助、村道镇管村养县补助的农村公路养护管理体制。
（七）突出生态建设，增强宜居宜业环境新优势。坚持“生态立县、环保优先”理念，发挥生态优势，提升生态功能，发展生态经济，面上抓国土空间绿化、污染防治，点上抓景观打造、重点治理，各级抓生态创建、注重效益，全年抓监控监管、达标排放，将天蓝、水净、山绿、气清、城靓、乡美的美丽画卷展示给人民群众。一是坚持低碳发展。全面推行项目准入制度，禁止审批高耗能、高排放、高污染项目。发展以核桃、魔芋、油桐、拐枣、油牡丹等为主的山林经济、生态产业及水电、风电、天然气、农村沼气等为重点的清洁能源和可再生能源，积极争取建立南水北调中线工程水源区生态补偿机制，切实让人民群众享受生态红利。强化新《环保法》的宣传学习，引导企业加快低碳技术改造，促进低碳新技术、新工艺、新设备和新材料的推广应用。积极倡导低碳生活、绿色消费，不断提高全民低碳发展参与度。二是优化生态环境。加快卧牛山万亩水保示范园、太极城森林公园建设，抓好封山育林、退耕还林、汉江绿化、绿色长廊等重点生态工程，持续推进一江三河、县城周边、直观坡面、人口密集区域的绿化工作，全年绿化造林7.5万亩，实施退耕还林4000亩。开展生态镇村创建工作，坚持“河长”负责制，持续推进汉江水源地生态环境整治活动，开展矿山、河道采砂、生活垃圾污水等专项整治，抓好县城污水处理厂和垃圾处理场规范运营，启动蜀河、关口、吕河、小河等镇污水处理厂和蜀河、吕河、甘溪等镇垃圾处理场建设，做好棕溪、神河、赤岩、甘溪等镇污水处理厂和双河、仙河、神河、小河等镇垃圾处理场建设前期工作，力争尽早启动建设，以高度的政治责任确保一江清水永续北上。进一步强化地质灾害和水土流失综合治理，继续抓好大气、固体废物和噪声污染防治，不断改善人居环境质量。三是强化治污减排。加大节能减排执法力度，营造依法用能、科学用能、节约用能的良好氛围。坚持环境容量总量控制，严格执行环保“三同时”制度。突出抓好交通、服务业、机关单位等领域节能降耗，有效推进公共机构节能。大力开展治污降霾、保卫蓝天行动，加强点源和农村面源污染治理，抓好重金属、土壤等污染防治，强化重点区域、重点行业、重点企业的污染整治，出台环境保护问责办法，依法严厉惩治环境违法行为。
（八）抓好精准扶贫，促进整体工作跃上新水平。以避灾扶贫搬迁为重点，以精准扶贫为抓手，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的要求，确保权责到镇、工作到村、扶贫到户、精准到人，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。一是着力推进避灾扶贫搬迁工作。按照谋划在先、工作超前、苦干三年、力争搬完的工作目标和“精准搬迁、精细管理、精确施策”的工作要求，以集中安置为主，大力推进跨区域安置，全年新建集中安置点30个，搬迁2300户，确保地灾威胁户、洪灾威胁户、特困户，2016年全部搬迁到位。加大公共配套设施建设和产业培育力度，确保搬得出、能增收、稳得住。二是切实加强脱贫能力建设。对贫困人口技能培训实行全免费，出台支持贫困人口创业就业的保障办法，从产业立项、就业岗位、资金扶持、优惠政策等方面提供保障，使贫困户发展产业有项目、就业增收有门路。三是扎实开展精准扶贫。紧盯全县80个贫困村4.8万贫困人口这个主战场，大力推进“一村一策、一户一法”，扎实开展行业帮扶、驻村帮扶、社会帮扶，做到教育培训、扶贫搬迁、产业扶持、基础设施到村到户，项目化推进、实物化落实，确保贫困村、贫困户如期脱贫。认真实施秦巴山片区区域发展与脱贫攻坚规划，扎实推进22个连片开发、整村推进项目，确保今年实现1.8万贫困人口脱贫。
（九）做强财税金融，实现发展保障能力新提升。按照“一抓、三保、两控、两强化、四改革”的工作思路，强化税收征管，严格控制支出，提升财政保障能力和资金使用效益。一是抓好收入。不断创新税收征管方式和手段，变被动申报为主动征税，确保应收尽收。大力培育三产等新兴财源，努力盘活国有资产，加大外源税收争取力度，积极向上争取资金，全力保重点、保运转、保稳定。二是控债节支。牢固树立过紧日子思想，认真落实“一签三审”和政府集中采购制度，严格执行财政预算，严控“三公”经费，大力压缩一般公务性支出。逐步化解各级债务，将新举借政府性债务纳入预算管理，严控新生债务。三是强化管理。建立和完善财政投资评审和支出绩效评价机制，推行财政绩效评价结果与预算安排、资金拨付、项目申报、责任追究相挂钩制度。加大重点行业、关键领域财政资金使用情况监管和项目资金整合力度，保证财政资金安全高效运行。四是推进改革。实施“零基”预算和全口径预算，所有县直部门预决算和“三公”经费预决算全部公开，并推行镇级预决算和“三公”经费预决算公开，接受社会监督。建立财政、税务、金融等部门多方联动的现代化税控平台，实现数据资源共享，以资金控税收。出台落实金融业支持地方经济发展考核评价办法，做实城投、中小企业担保等县级融资平台，争取更多金融机构在旬阳设立分支机构，为县域经济发展提供融资保障。
（十）持续改善民生，不断提高群众幸福新红利。按照“兜底线、补短板”的要求，办好民生实事，创新社会治理，让广大群众生活的更加自信、弱势群体生活的更有尊严、妇幼老龄人员生活的更加幸福。一是让百姓享有更加完善的社会保障。坚持创业带就业的方针，以返乡农民工、复转军人、大中专毕业生、失地农民等特殊群体为重点，加大创业培训和扶持力度，全面落实就业再就业政策，增强全民创业能力，确保全年城镇新增就业人员4000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。逐步扩大各类社保对象，进一步完善社会保障体系，确保农村合作医疗、城镇居民医疗保险参合率、参保率均达到98%以上，城乡居民养老保险缴费率、参保率、待遇发放率分别达96%、98%、100%，进一步完善新农合、基本医保、医疗救助、城乡居民最低生活保障、重大疾病保障等制度，切实兜住民生底线。加快推进殡葬改革步伐，落实殡葬惠民政策，加大执法管理力度，大力推行节地生态安葬。多方筹集建设资金，全力加快保障性住房建设进度，不断完善配套设施，公开公平公正配租。充分发挥群团组织作用，切实保护未成年人、妇女儿童、残疾人、老年人等弱势群体合法权益，关注关爱农村“三留守”人员，大力发展慈善事业，编织一张兜住困难群众基本生活的安全网。二是让百姓享有更加公平的社会服务。坚持优先发展教育，新改扩建中小学幼儿园校舍3万平方米，改造农村义务教育薄弱学校28所，启动旬阳第二中学建设；全面提升学前教育、义务教育、职业教育、特殊教育办学质量，鼓励和规范社会力量办学；加快名师、名生、名校培育，建设教育名县。在巩固国家级科技进步先进县、省级可持续发展实验区建设成果的基础上，启动省级科技创新型县创建工作。深化医药卫生体制改革工作，抓好县妇幼保健院建设、中医院建设、镇中心卫生院扩建改造、村（社区）卫生室提升建设为重点的卫生服务体系建设，鼓励社会力量创办医疗机构，实现群众看得起病、看得好病目标。持续开展“计生惠民绿色行动”，稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展。坚持核心价值观培育引导，持续推进文化强县建设，培育文化产业，抓好基层文化示范点建设，保护非物质文化遗产，支持文化艺术精品创作，广泛开展全民阅读、健身活动，丰富城乡群众精神文化生活。三是让百姓享有更加和谐的社会环境。建立健全畅通有序的诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，完善社会稳定风险评估、突发事件应急处置机制。落实领导干部接访、下访、约访、回访制度，开展矛盾纠纷化解，预防和妥善处置群体性事件，切实维护群众的合法权益。同时，坚持依法信访，规范信访秩序和信访人行为，做到“对的坚持、错的纠正、闹的法办”。深入推进平安创建，完善治安防控体系，做好邪教防范处置工作，依法打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。强化新《安全生产法》的宣传贯彻，持续开展安全生产“三化”建设，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，全面排查整治安全隐患，有效遏制安全生产事故发生。加强食品药品监管，强化监管能力、检验检测能力和信息化建设，确保群众“舌尖”上的安全。
三、倾力打造人民满意政府
坚持把为人民负责作为政府工作基本要求，持续推进“五型”政府建设，切实提高政府的执行力和公信力，努力建设人民满意政府。
一是把加强学习作为政府工作的第一需要，持续推进学习型政府建设。牢固树立终身学习理念，全面领会中省改革精神和依法治国方略，正确研究解读改革意见和措施，进一步提高研判形势、把握政策的能力，增强工作的科学性、预见性和主动性。积极组织政府组成人员和干部职工学习经济管理、社会管理和法律法规等知识，增强综合素质和工作能力。通过学习，树立新观念、掌握新知识、提高新水平，敢于突破传统思维和常规做法，创造性地推进工作，使决策部署符合上级政策、符合县情实际、符合科学发展、符合群众意愿。
二是把改革创新作为政府工作的第一动力，持续推进服务型政府建设。深化行政管理体制改革，落实好国、省、市取消下放的行政审批事项；全面完成政府机构改革、镇村综合改革、公车制度改革、社会养老制度并轨、农村土地确权登记颁证等改革任务，以改革增添发展动力，以改革促进政府服务。加强事前指导、事中规范、事后监督，构建与市场经济要求相适应的综合监管体系，切实履行好提供公共产品、发展社会事业、完善市场规则和营造发展环境等职责。严格落实“两集中两到位”，清理精简行政审批事项，优化行政审批流程，建立健全行政审批统一办理、联合办理和代理办理制度，构建“县镇村”全覆盖、便捷化的政府服务体系。
三是把依法行政作为政府工作的第一遵循，持续推进法治型政府建设。健全科学、民主、依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提高决策的科学化水平。全面落实行政执法责任制，推行政府权力清单、法律顾问和自由裁量权基准制度，完善行政复议制度，深入开展“六五”普法，推行一月一学法制度，让政府领导、组成部门及执法执纪人员带头学法、守法、尊法、依法，从而带动全社会学法、守法、懂法、用法，有效防止有法不依、执法不严、违法不究的现象，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。
四是把狠抓落实作为政府工作的第一要求，持续推进责任型政府建设。牢固树立“说了算、定了干”的执行理念，建立健全县长、局长、镇长“三长”抓落实机制，把责任、担当落实作为基本准则，一门心思沉下身子抓落实，以干净有为的实绩，让群众满意。全面整治机关奢、懒、散、慢、庸、拖等不良作风和乱作为、不作为、慢作为的人和事。严格推行政府绩效管理，用绩效引领工作导向、评定工作实绩、检验工作成效，做到一切工作项目化、责任化、具体化。强化责任考核和行政问责，严格落实首问负责、按期办结、督查考核和责任倒查追究等制度，确保各项工作有序推进、各项指标争创一流。
五是把清正廉洁作为政府工作的第一准则，持续推进廉洁型政府建设。严格遵守中央八项规定精神要求，坚决纠正“四风”问题，牢牢抓住人事、财政、工程建设等重点领域的管理，加大工程招投标、国有资产及公共资源配置、土地出让等突出问题治理，建立事前制约、事中监督、事后检查机制，强化审计结果运用，以科学的制度设计、规范的运行程序，控制腐败源头，保证不出问题。加大项目资金、惠农资金、扶贫资金、救助资金、社保资金的监管力度，确保阳光操作、规范管理、安全运行，始终让公共权力在阳光下运行、在监督中执行，让广大百姓在公平公正的社会环境中办事。始终保持行政监察高压态势，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决发生在群众身边的腐败问题，以清正廉洁的坚强决心和实际成效取信于民。
各位代表，做好政府工作，始终离不开人大、政协的监督支持，我们将进一步完善向人大报告、政协通报工作制度，高质量办理人大代表意见建议和政协委员提案，努力把旬阳人民的事情办实办好。
各位代表，发展风正骤，扬帆再启航。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以更大的勇气深化改革，以更高的标杆谋划工作，以更强的力度推进落实，创造无愧于旬阳人民的崭新业绩，不断开创美丽富裕新旬阳建设的新局面。
