镇坪：缘何率先实现“乡财乡用县监管”？

今年以来，镇坪县在三权不变（预算管理权不变、资金所有权和使用权不变、财务审批权不变）的前提下，以乡镇为独立核算主体，成立“乡财县管收付中心”，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”，在全市范围内率先实现“乡财乡用县监管”这一全新财务管理制度方式。在调查中，笔者发现：
一、加强乡镇财政管理，全面推行乡财乡用县监管
该县坚持“乡镇预算管理权不变，抓收责任制不变，资金所有权不变，财务审批权不变，债权债务主体不变，独立核算责任主体不变”原则，改革现行乡镇财政管理方式，实行“一集中二完善三统一”即“集中监管乡镇财政总预算会计业务，完善预算编制方法，完善国库集中收付，统一银行账户管理，统一实行以票管收，统一实施政府采购”的乡镇财政管理办法，全面推行“乡财乡用县监管”工作。
二、建立激励约束机制，充分调动乡镇理财积极性
该县根据全县10大乡镇财政状况，调整现行分税制财政体制，实行“划分收支，核定基数，超收分成，短收分担，超支不补，节余留用，自保平衡，一年一定”的收支包干财政体制，加大乡镇财政投入，鼓励乡镇增收节支和消赤减债。奖励积极化解财政风险、消赤减债明显的乡镇；奖励落实增收节支措施得力、公用经费节减有效的乡镇；奖励积极培植财源、财力增长较快的乡镇，以此充分调动乡镇生财、聚财、理财积极性。
三、强化收支管理平衡，确保乡镇各事项正常运转
该县将收入任务科学合理地分配到各地税分局和乡镇，分解到季、到月，确保收入均衡入库和年度任务的完成。继续实行收入目标管理责任制，收入任务完成与乡镇双文明目标考核挂钩，与支出挂钩。加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”，实行以票管收。全面清理财政收入票据，从严查处违反财政收入票据管理规定的单位和个人。健全财务制度，规范支出管理。各乡镇根据乡财县管乡用工作的要求，建立健全财务管理制度，统一支出项目和标准，对招待费、交通费、会议费、收入成本性支出等从严控制，杜绝开支的随意性。加大消赤减债力度，严格控制举债，对债务赤字认真核查甄别，区分情况，分类对待，采取有效措施，积极合理地化解债务，今后一律不得发生新的债务。
四、加强领导部门配合，保证改革工作全面实施
该县结合本县实际，成立主要领导亲自抓，分管领导全力抓，财政部门和乡镇协调配合的乡财乡用县监管改革领导小组和办事机构，负责部署、协调改革工作。制订下发《镇坪县乡财乡用县监管财政管理体制改革实施办法》。10大乡镇财政所安排2名以上工作人员专职负责乡财乡用县监管工作。同时，县直各职能部门认真调查研究，运用现代信息技术和手段，简化程序，提高办事效率，为乡财乡用县监管工作的顺利实施创造了有利条件。