宁陕县从严解决群众身边的“四风”和腐败问题工作纪实

　　今年以来，宁陕县按照中省市的安排部署，把解决群众身边的“四风”和腐败问题工作作为党风廉政建设的重中之重，坚持把纪律和规矩挺在前面，以落实“两个责任”为抓手，强化教育监督，夯实基层力量，严格执纪问责，严肃查处了发生在群众身边的“四风”和腐败问题，切实维护了群众利益。截止10月，全县纪检监察机关共处置涉及群众身边“四风”和腐败问题线索106件，初核99件，立案35件，党政纪处分25人，移送司法机关10人。
　　夯实“两个责任”，层层传导压力。省、市解决群众身边“四风”和腐败问题工作会议召开后，县委常委会专题听取了县纪委汇报，研究贯彻落实意见。7月20日，县委召开全县深入纠正“四风”推动解决发生在群众身边“四风”和腐败问题工作会议，县委书记张益民要求，把解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为当前落实主体责任的重要任务，自觉履行责任，主动抓好落实。四个月来，县委常委会先后3次研究解决群众身边“四风”和腐败问题工作，县委主要领导多次听取县纪委专项工作汇报，作出工作批示，主持召开反腐败协调小组工作会议1次。市纪委领导先后6次深入镇、村，对查处“四风”和腐败问题进行跟踪督导。县纪委常委会坚持每月召开专题会议，分析、总结阶段性工作开展情况，7名常委包联11个镇、11个镇党委书记和纪委书记包联80个村（社区），层层督查，传导责任。10月10日，县纪委召开了解决群众身边“四风”和腐败问题推进会，正视差距不足，研究推进举措。完善工作考核机制，将严查群众身边的腐败案件情况作为落实党风廉政建设责任制考核的重要评价指标，增加考核权重，建立工作台账，实行月汇总、季通报、年考核，将考核情况与评选先进、发放办案津贴相挂钩。严格责任追究机制。对解决群众身边的“四风”和腐败问题不力的，严格按照该县出台的《宁陕县落实党风廉政建设主体责任和监督责任问责暂行办法》以及《国家公职人员“为政不为”行为问责实施细则》的规定要求，对有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇，工作停滞不前、进展缓慢的，约谈党委党组和纪委纪检组主要负责人，并视情节予以通报批评，实施责任追究。今年以来，对审查工作措施不力、进展缓慢的2个镇党委书记和纪委书记进行了约谈。
    强化教育监督，筑牢思想防线。坚持用发生在群众身边的典型案例强化警示教育，提高广大党员干部拒腐防变免疫力。县纪委编印了《守纪律 讲规矩 党员干部学习教育读本》，对十八大以后宁陕县查处的12起群众身边“四风”和腐败问题案件进行了深刻剖析，通过以案释纪方式教育警醒党员干部，免费发放1500本到全县各级党组织和镇、村干部手中，使基层干部晓纪律、明规矩。开通县纪委官方微信、微博，改版县党风廉政网，全方位、立体式开展反腐倡廉教育。村级组织集中换届后，及时举办了3期新任村（社）干部培训班，组织村（社）党支部书记、主任、文书、监委会主任共310余人集中受训，将反腐倡廉教育列为重点授课内容，成立巡回宣讲团，深入11个镇开展党风廉政建设、预防职务犯罪巡回宣讲，引导镇、村干部廉洁履行职责。强化村干部管理监督，出台了《村干部操办婚丧喜庆事宜相关纪律》。创新开展廉政文化“六上”活动，营造风清气正的良好氛围，侵润、感召党员干部的从政行为。通过开展教育培训，提高了基层干部的思想认识，今年以来先后有4名干部主动到纪委交代违纪问题。
　　推进体制改革，提升监督水平。县纪委把加强镇纪委规范化建设作为基层纪检组织固本强基的重要举措，为解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题提供坚强的保证。出台了《关于加强镇纪委规范化建设的实施方案》，按照硬件、软件“六有”，对镇纪委进行规范化建设。县纪委统一为各镇配备电脑、照相机、打印复印机、录音笔等办案设备，安装谈话室录音录像监控系统。目前，各镇均设一办两室（纪委办公室、信访接待室，谈话室），做到行为规范、职权职责、信访举报、办案规程等内容公示上墙。实行镇纪委书记专职化，不分管纪律检查以外的工作。建立镇纪检干部培训学习、上挂下派、述职述廉等制度，今年以来，县纪委先后开展纪律审查业务培训3期180余人，开办“纪检讲堂”30余次，安排53名干部参加中、省纪检监察培训机构的纪律审查业务培训。下派3名干部指导镇纪律审查工作，抽调9名纪检干部到县纪委上挂学习，参与了10起案件的查办工作，安排3名干部到省、市纪委跟案学习，5名镇纪委书记参与协作办案。探索党风廉政建设巡察制度，印发了《2015年党风廉政建设巡察工作方案》，成立了六个巡察组，将解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为巡察工作重点，以“寻线索、查问题、教方法、促整改”为目标，坚持问题导向，着力推动解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题。截至目前各巡察组发现问题线索32件，初核22件，查结12件，督办16件，督促整改问题8个，核实问题3件，处理3人，提出整改意见30余条，相关问题线索的核查工作正有序开展。
　　拓宽案源渠道，优化线索处置。发挥信访举报主渠道作用，建立县、镇、村三级信访举报网络，完善来信、来访、来电、网站、手机、微信六大举报平台，深化信访线索集中排查制度，定期对信访件进行集中分析筛查。县纪委变坐等上访为主动出击,深化“信访举报民情直通车”制度，紧盯基础设施建设项目较多或群众反映问题较多的镇和村（社区），采取定期下访、现场接访、带案下访等形式，积极挖掘案源线索，今年到镇村巡回接访29次，接受群众政策咨询510人次，受理信访举报58件。建立与司法和行政执法机关的线索信息共享平台，实现案源信息共享，今年以来司法机关向县纪委移送4件5人，县纪委向司法机关移送7件10人。通过明察暗访、网络舆情、专项督查等方式获取案件线索，针对群众反映强烈的农村“三资”管理，开展了农村“三资”管理暨惠农资金“一卡通”专项检查，排查问题线索65条，先后有12名村干部分别给予党政纪处分或组织处理。对业务内的信访举报，严格按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式进行办理。截至目前共处置群众身边“四风”和腐败问题线索106件。
　　聚焦重点问题，严格执纪问责。县纪委认真落实省、市相关会议精神，突出五个方面，把握四个节点、紧扣四个环节，落实六个必查，切实加大对群众身边“四风”和腐败问题的审查力度。对发生在群众身边的“四风”和腐败问题线索，快速反应，优先处置，实行点名道姓通报曝光，今年下发实名通报6期，增强了震慑和警醒效果。调整办案协作区，将全县11个镇纪委划分为3个办案协作区，由六名纪委常委联系包抓、三个内设科室对口指导，开展常态化检查指导。检查中共发现问题12个，下发督办函8件。采取领导包案、协作办案、交叉办案、提级办案、督导办案、查办评估、镇案县审等方式，提高办案效率和质量，在确保办案质量的前提下缩短时间，快查快结、快进快出。注重发挥查案治本功能，落实“一案两报告、一建议”制度，针对违纪违法的主客观原因和制度机制方面存在的漏洞，向发案单位下发《纪律检查建议书》和《监察建议书》，提出切实可行的整改意见，指导单位建章立制，堵塞漏洞。截至目前，全县纪检监察机关共处置问题线索124件，初核116件，立案81件，给予党政纪处分67人，移送司法机关10人。立案数和处分人数较上年同期比，分别上升300%和266%。