安康市人民政府办公室关于转发贯彻《财政违法行为处罚处分条例》实施意见的通知

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
  国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》已于2005年2月1日正式实施，这是我国财经法制建设中的一件大事，对于新形势下规范和严肃财经纪律有着十分重要的意义。为保证《财政违法行为处罚处分条例》在我市的实施，进一步加强我市财政法制建设，切实维护正常的财经秩序。现将市财政局关于贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》的实施意见转发给你们，望严格遵照执行。

二〇〇五年四月三十日

关于贯彻《财政违法行为处罚处分条例》的实施意见
市财政局

  根据国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，现提出如下贯彻实施意见。
  一、全面认识《财政违法行为处罚处分条例》颁布实施的重大意义
  努力构建和谐社会需要全面推进依法行政。建设法治财政，实现依法理财，是保证财政安全、降低经济风险的重要手段，是源头反腐、程序反腐的重要内容，是加强执政能力建设在财政工作中的重要体现。
  （一）《财政违法行为处罚处分条例》的颁布和实施进一步健全了财政监督的法律制度，弥补了财政监督在立法方面的缺陷，为各级财政依法实施和加强财政监督提供了法律依据。
  （二）《财政违法行为处罚处分条例》的出台进一步强化和规范了财政行政执法手段，为严格执法、文明执法、公正执法提供了有效保障。赋予了执法主体相应的执法手段和措施，规定了执法的相关程序，有利于改善财政行政执法的环境，促使各项财经活动规范运作。
  （三）《财政违法行为处罚处分条例》的出台有利于提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性，维护正常的财政经济秩序。对涉及财政资金收支活动的单位和个人均纳入其管理范围，对财政违法行为的主体规定了明确的法律责任，对财政资金运行的各个环节、各个方面可能发生的各种违法行为，都规定了明确具体的处理措施，必将有效地保证财政资金的安全运行和规范、有效使用。
  二、加强和完善项目资金管理，杜绝违纪违规操作
  （一）认真学习，深刻领会。1987年国务院制定的《关于违反财政法规处罚的暂行规定》已不能适应现阶段经济活动的需要。今年出台的《财政违法行为处罚处分条例》体现了与时俱进的要求，具有针对性的调整了适用范围，明确了执法主体及其权限，确定了财政违法行为的种类，重新设置了国家机关及其工作人员的法律责任，特别是加重了对违反财经纪律的领导和相关责任人的惩处力度，并强化和规范了财政执法手段。各级各部门的领导和财会人员只有认真学习、深刻领会，才能在工作中避免违纪行为的发生。
  （二）高度重视，加强管理。各部门要把监督渗透于资金使用全过程，防止权力失控，要加强对财会人员的教育管理，严格资金使用的审批程序，绝对不允许违规挤占、挪用项目资金，保证各类专项资金专款专用。
  （三）提高财政监督检查水平和质量。各级财政部门要在具体的实施中，坚持“一条主线”、加强“两个重点”、搞好“三个结合”、发挥“四个作用”，即：以管钱、制权、用人为主线，把监督渗透于人、财、物的管理、使用、调配全过程，防止权力失控、决策失误、行为越规；重点加强对财政资金使用重点项目和关键岗位，特别是各类资金使用主要负责人的监督，加大对管钱、管人、管物部门的监督；搞好自我监督与他人监督的结合，搞好党内监督与党外监督的结合，搞好组织监督与群众监督的结合；充分发挥好党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，将事前、事中、事后监督统一于党风廉政建设的全过程。
  三、加强制度建设，推动财政改革
  （一）继续深化预算管理制度改革，整合预算内外财力，做到财政资金预算安排透明、公开。
  （二）全面落实“收支两条线”的规定，扩大部门和单位实行收支脱钩的范围，实现彻底的“收支脱钩”和“收缴分离”。
  （三）全面推进非经营性国有资产的集中管理，用政治纪律确保改革全面到位，防止国有资产以各种形式流失。
  （四）扩大政府采购规模和范围，进一步规范采购行为，提高采购效率，完善采购监督体系。
  （五）规范政府投资行为，完善政府投资决策机制，建立各级政府投资责任制度、过失追究制度和投资公示制度，防止出现新的财政风险。凡财政投资的项目，不论是全额投入或补助投入的项目，事前都要依照程序从严审核，化解投资风险。
  （六）加强专项资金管理，改革资金管理办法，实行项目确立评估论证，资金竣工验收审计，对因失职渎职、滥用权力等造成的政府投资重大损失，要追究相关责任人的责任。