宁陕从“有过”向“无为”延伸问责机制

宁陕县积极探索保持共产党员先进性的长效机制，出台《关于推行保持和体现共产党员先进性无为问责机制的实施意见》（以下简称《实施意见》），实行“无为问责”制度，从追究“有过”向追究“无为”延伸，从追究责任事故向追究岗位平庸推进，坚持依法行政，从严治党，强化责任，提高效能，在全县形成“有错是过，无为也是过；有错要问责，无为也要问责”的理念，彻底解决党员干部队伍中存在的“干和不干一个样，干多干少一个样”的现象以及少数干部满足于“不求有功、但求无过”的现状，增强各级党员、干部的责任感和使命感，努力营造“个个有压力，人人有责任”的氛围，推动各项工作健康顺利开展。

无为行为明文规定

《实施意见》明确规定：“无为行为”是指不履行或不能正确、及时、有效地履行工作职责，导致工作延误、效率低下的行为；或因主观努力不够，工作能力与所负责任不相适应，导致工作效率低、工作质量差、任务完不成的一种工作状况。《实施意见》还列举了领导干部到一般工作人员的30种无为行为，如对按规定应该办理的事项不办理，或不在规定时限内办结，或办理结果未达到规定要求，造成不良影响和后果的；缺乏开拓进取精神，工作久无起色，在年度目标责任制考核中连续两年位次处于末尾的；业务不熟、违反政策规定或责任心不强违反工作原则、工作纪律造成工作失误的等等。对“无为”者都将视情况给予谈话诫勉、通报批评、降职使用甚至免职等处罚。

操作规程切实可行

无为问责适用的范围是各乡镇，县级各部门的领导干部和工作人员，重点是各级领导干部。问责方式有七种：一是诫勉谈话，责令作出书面检查；二是通报批评；三是调整工作岗位；四是降职使用；五是引咎辞职，或责令辞职；六是免职；七是对违反纪律和法律规定的，相应追究纪律责任和法律责任。启动问责程序的标准：一是公民、法人和其他组织有事实依据的举报、投诉；二是上级领导的有关指示、批示；三是人大代表、政协委员联名提出的问责建议；四是党委、政府督查机构、审计机关及执法监督机关提出的问责建议；五是新闻媒体曝光的重大问题；六是发生重大事故、重大群体性事件；七是工作检查、执法检查中发现的重大问题；八是各种评议、测评、考评、考核结果，及其他信息来源反映的重大问题。各乡镇、各部门、党组织或纪检组织负责对所管一般干部无为行为进行问责；县委组织部和县纪委、监察局负责对县管领导干部无为行为进行问责。问责情况作为年度干部考核的重要依据之一。