副市长巨拴科在全市环境保护工作会议上的讲话

这次环境保护工作会议是在全市上下深入贯彻落实中、省环保大会精神和曾培炎副总理对我市环保工作作出重要指示的新形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结2006年全市环保工作，安排部署2007年环保各项工作任务，动员各级各部门进一步统一思想，振奋精神，奋力推进我市环境保护工作再上新台阶。下面，我讲三个方面的意见：
一、进一步提高新形势下加强环保工作重要性的认识
“十五”以来，全市环境质量逐年改善，生态保护和建设逐步加强，关心和参与环境保护的良好社会氛围正在形成。但是，在加快发展的新形势下，特色资源开发与环境保护的矛盾也越来越突出。如何正确处理资源开发与环境保护之间的矛盾，加强生态环境建设与保护，促进经济与生态、人与自然和谐这一重大课题，当前已十分紧迫地摆在了我们面前。因此，我们必须进一步强化新形势下加强环保工作重要性的认识。
（一）加强环境保护是科学发展的内在要求。环境是人类赖以生存和发展的基础,加强环境保护是经济社会持续快速健康发展的根本大计,也是造福子孙后代的千秋大业。党中央、国务院高度重视环境保护工作,提出要按照科学发展观和构建和谐社会的要求,把环境保护摆在更加重要的战略位置。当前，发展绿色经济、循环经济已经成为新世纪的标志，用环保促进经济结构调整成为经济发展的必然趋势和内在要求。
（二）加强环境保护是生产力发展的重要内容。保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。对于我们而言，“绿色”是安康的资源，是安康的品牌，更是安康的“生产力”。全市经济社会发展，是在经济规律的引领下，是在保护安康青山绿水的前提下实现的全面协调可持续的发展。因此，我们必须在科学发展观的指导下，双管齐下，一手抓资源开发利用，一手抓环境保护治理。只有通过环保手段，才能保护和促进“绿色”生产力健康发展，才能实现经济快速增长、才能促进社会和谐有序发展。
（三）加强环境保护是促进经济增长方式转变的重大举措。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和第六次全国环境保护大会，提出了加快推进环境保护历史性转变的战略思路。这是对新时期环境保护工作的准确定义，也是对环境保护工作使命新的诠释。我们要准确把握和理解这一战略思维，坚决摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法，不能再走先污染后治理的老路，也不能允许边治理边破坏的状况出现。在环保工作中，要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。
二、扎实做好今年的环境保护工作
全市环境保护工作要认真贯彻落实中、省环保大会，市二次党代会和市二届二次人代会的精神，突出工作重点，强化监管力度，务求取得实效。今年，全市环境保护要努力做好如下各项工作：
（一）切实做好汉江水资源保护工作。要大力改善水环境质量，优先保护城镇集中式饮用水源地水质，抓好饮用水源保护区环保规划工作，禁止一切排污行为和对水源地有影响的生产开发活动、畜禽和水产养殖等活动，饮用水源地所有排污口今年必须全部关闭。同时，要严防交通运输事故对水源地水质的污染，确保城市饮用水源地水质安全。要继续大力落实企业治污措施，严肃查处环境违法行为，严格控制工业COD（化学需氧量）排放总量，汉江周边1000米内禁止新建高污染企业。进一步完善流域治理机制，改善水环境质量，达到区划功能要求。
（二）扎实抓好秦巴山地生态保护与建设。秦巴山地生态环境保护和建设是我市环境保护工作的重要任务。一要抓好自然保护区建设工程。建成化龙山国家级自然保护区，新建宁陕大熊猫保护区，巩固宁陕生态示范县和4个乡、30个村生态示范网络建设成果，新建旬阳、镇坪县国家生态示范县，结合新农村建设，创建100个生态示范乡镇、30个生态示范新村，着力加强秦巴生态功能区建设。二要继续实施天然林保护工程。按照因地制宜，分类指导、注重实效、突出重点、合理布局的原则，管好现有1471.8万亩森林资源，完成宜林宜草荒山荒地造林绿化的同时，重点完成瀛湖周边、汉江两岸、城镇周围、公路两旁的植树（种竹）造林绿化任务。三要巩固退耕还林还草工程成果。坚持统一规划、分步实施、突出重点、先易后难、巩固提高、稳步推进的原则，对全市坡耕地、旱地实施退耕还林还草。四要加大水土流失综合治理工程力度。以小流域为基本单元，重点对二十五度以下的坡耕地进行综合治理，坚持山水田林路统一规划，科学配置生态资源。
（三）着力做好城镇环境保护工作。要积极争取中省环保专项资金扶持，抓好《丹江口库区及上游水污染防治与生态建设规划》下达我市生活污水治理、生活垃圾处理等城镇环境基础设施建设项目。县城和重点集镇要全面开展环境综合整治，有效解决脏乱差问题，逐步建设垃圾处理、污水治理设施，实现城镇绿化、美化、靓化。要大力调整城市清洁能源的比例，积极引进天然气入市，推行集中供热，进一步落实有关节能标准，降低城市建筑的能耗；继续加强建筑施工及道路运输环境管理；严格控制建材、矿产加工、化工等行业的粉尘、二氧化硫和工业废气排放总量。优先发展公共交通，鼓励使用小排量、低油耗、低污染的车型和使用清洁燃料车辆，全面推行燃油清净剂，有效改善大气环境质量。从今年开始，市、县两级环保部门每半年要公布一次各县区和主要行业的能源消耗、污染排放情况。
（四）努力加强农村环境保护。要以实施农村小康环保行动计划为契机，大力推广高效、低毒、低残留农药和可降解农膜，实行测土配方施肥，控制化肥使用量；大力推广以农村沼气为主的各类能源生态工程，鼓励建设沼气池、节柴灶、开展秸秆综合利用，推广秸秆还田和气化，对规模化畜禽养殖场废弃物进行综合利用；继续抓好生态移民及地质灾害防治工程，大力改变农村生态环境。
（五）大力倡导资源节约与综合利用。要大力发展循环经济，加大能源结构调整力度，推广清洁能源，提高能源利用率，对规模小、效益差、污染严重的企业实行严格的淘汰制度。严格限制资源浪费大、高污染、高耗能项目，所有建设项目都要进行环境影响评价，对符合产业政策优势特色产业，按照技术起点高、资源消耗低、环境污染少的原则严格把关。要加快建立放射源安全与辐射监管体系建设，合理控制电磁辐射污染，安全处置放射源，确保城乡居民生产、生活安全。
三、努力加强环境保护工作的能力建设
环境保护是一项系统工程，量大面广，任务艰巨。要确保环境保护任务顺利完成，不断做好环境保护工作，就需要切实加强环境保护工作的体系和能力建设。
（一）切实加强对环境保护工作的领导。认真落实环境保护责任制，要把环境保护目标任务列入县区政府目标考核和领导干部任期政绩考核管理体系，强化各级政府及主要负责人的环保责任。要全面落实规划环境影响评价和责任追究制度，预防、控制因决策失误导致的环境污染和生态破坏。环保部门要按照统一法规、统一规划、统一监管的要求，加强综合监管力度，确保环境保护责任的落实。要认真落实企业履行环境保护的主体责任，加大企业环保投入，确保相关企业污染物达标排放。要切实落实环境保护问责制，对违反国家环境保护法律法规，导致环境受到污染或发生环境污染事故的直接责任人员和负有领导责任的人员，要严格追究责任；对环保部门执法人员行政不作为、失职渎职或者违规违法执法的，要依法严肃予以处理。
（二）不断健全环境保护工作齐抓共管的机制。政府有关管理部门要用足用好有关环境保护的财政、税收、金融、价格、商务、科技等各项政策，为深化环保工作提供强有力的资金、项目和政策支持。建设、国土、水利、农业、林业等职能部门，要各司其职、各负其责，认真做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传、教育部门要结合精神文明创建活动，加大环保宣传教育力度，普及环保知识，创造舆论氛围，提高全体市民的环保意识。
（三）切实加强环境保护体系建设。各级政府要高度重视环保机构建设，理顺环保行政管理体制，切实解决好环保人员经费和执法经费，建立参与相关综合决策，上下协调，监管顺畅，务实高效的环保工作机构和工作机制。环保部门自身要深入抓好干部队伍建设，加强学习和培训，开展业务技能练兵比武，建立健全严格的管理、考核、奖惩制度，继续开展创建文明单位和“创佳评差”活动，通过行之有效的措施，切实把环保队伍建设成一支纪律严明、执法严格，群众满意、组织放心的坚强集体。
环境保护工作功在当代、利在千秋，意义深远、责任重大。让我们努力提高贯彻落实科学发展观的能力，在市委、市政府的坚强领导下，增强信心，学习创新，团结协作，狠抓落实，努力开创安康环保工作的新局面，为全市经济发展和社会进步做出新的更大的贡献！