市长刘建明在全市防汛应急准备工作会议上的讲话

刘 建 明
2007年7月6日

同志们：
参加今天会议的同志，都是在防汛工作中负有直接责任的部门领导。刚才，市防汛办、气象局、水文局、汉滨区政府分别就今年雨情汛情形势和扎实做好下一步防汛工作作了很好的发言，随义、德珠、安利同志讲了很重要的工作意见，我完全同意。下面，我再强调几点：
一、认清今年汛情形势，牢固树立防大汛思想
今年以来，全国多条流域发生特大洪水，造成严重灾害损失。止7月2日，全国共有18个省市发生了洪涝灾害，受灾人口3488万人，因灾死亡233人。
去冬今春至初夏时段，我市一直干旱少雨。但进入主汛期以来，降水明显增多，汛情形势愈发严峻。从7月1日开始，全市普降大到暴雨，特别是宁陕、石泉、汉阴、紫阳、汉滨等县区的降水过程呈现雨强高、范围广、历时长的特点。止5日12时，全市73处雨水情自动测报点中累计降雨超过50毫米的站点达37处，其中超过100毫米的达9处，境内多数河流普遍涨水，安康水电厂于5日13时实施提前泄洪。7月4日，宁陕县境内发生入汛以来的首次洪灾，部分地区供电交通中断、农田被毁，部分民房倒塌。4日23时宁陕县城发布防汛撤离一号命令，对危险地段的群众实施了转移。
根据气象、水文、中省防汛部门预测，今年我市降水较常年略偏多，6月中旬到8月上旬、9月为降水相对集中时段，极易造成山洪暴发、滑坡、泥石流等灾害。从安康发生洪灾的周期来看，今年我市发生洪涝灾害的可能性增大。1998年到2006年的9年间，共有五年发生大洪水。从当前雨情汛情的走势看，来势猛、范围广、时间长。我们一定要深化对今年汛情形势的认识，保持清醒的头脑，立足于来大汛、防大汛、抗大灾，坚决克服麻痹大意和侥幸思想，时刻保持高度警惕，把情况想得更复杂一些，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更扎实一些，真正做到百倍警惕，高度戒备，有备无患，确保安全。
二、全面落实防汛预案，进一步夯实防汛责任
防汛预案是防汛抢险工作的总纲，是指导各级各部门开展防汛工作的指南。
一要强化防汛预案的严肃性、权威性和强制性。在整个汛期和发生汛情时，防汛预案高于一切，各级各部门必须不折不扣的执行防汛预案，决不能政出多门，更不能各自为政，在有灾情和险情发生的时候，严格按预案分工及时处置。一旦出现问题，必须严格按预案追究责任。
二要加强对预案的学习和宣传。各部门都要组织全体干部认真学习防汛预案，明确各自的工作职责和岗位。要进一步加大对广大人民群众的宣传力度，真正做到人人明白、家喻户晓。
三要全面落实防汛责任。各级各部门要按照预案要求，确保每一项工作的具体责任到位。市委各常委、市政府各市长对分管部门的防汛职责的落实负有直接领导责任。要按此原则逐级予以落实，实行党政一把手负责制。
四要立即进入临战状态。从现在起至10月10日，全市各级干部和抢险队伍要一律进入临战状态。确保一旦发生灾险情，能够及时准确地下达和执行防汛命令，用于抢险救灾的车辆、船只、救生设备等能够迅速到位。公安交警、公路交通、医疗卫生、民政救济、防汛、国土等应急力量的集结不得超过十五分钟，驻军和武警集结不得超过十分钟，对在规定时间内不能集结到位的视同失职和临阵脱逃。
三、坚持以人为本，尽最大努力避免或减少人员伤亡
防汛抢险救灾的最高准则和基本目标是保护生命。要坚持以人为本、以防为主的防汛工作方针，全力确保一般性灾害不造成大的经济损失、大的灾害不出现人员伤亡。
一要高度重视危及人民生命安全的堤防险段、病险水库、滑坡泥石流和洪涝低洼地带的监测和防抢撤措施的落实。对每一处险段都要落实具体的监测人员，实行汛期24小时监测监控，一旦发现险情迹象提前果断撤离受影响人员。要全面落实中小型水库安全度汛措施，实行一人一库、建档立卡，严格按批准的度汛计划运行，严禁超汛限蓄水，发生水库流域强降雨和洪水过程，要提前泄洪腾库。病险水库必须实行空库度汛，由县区直接负责，市防汛办组织一次检查。对安康城区东西二坝的撤离、安置方案要高度负责地落到实处。
二要高度重视校园安全和五保户、困难户、危房户、鳏寡孤独户的汛期安全。各学校要高度重视汛期校舍安全，加强对学生的防汛安全教育，确保不出问题。对农村五保户、孤寡老人、特困群众和低智人员，要逐人落实至少一名乡村干部作为责任人，一对一地组织抢险撤离和生活安置。
三要加强防汛安全教育。要充分利用各种新闻媒体，进一步加强防汛安全知识宣传，提高广大人民群众规避灾害的自觉性。要加强对各项建设工程的汛期安全管理，降雨和行洪期间禁止一切沿河建筑施工和在河道作业、居住人员滞留河道。对重点建设工程，当地政府以及安监部门要逐企业做好工作。各级水利执法单位，要加强汛期河道管理，依法拆除影响防汛的违章建筑，采金采砂船必须无条件上岸，确保行洪和人身安全。一旦发生施工或采金采船人员被洪水围困事件，在全力营救被困人员的同时，要依法严肃追究业主的责任。要切实加强库区渡口的安全宣传和管理，教育广大群众不要涉险强渡。
四要坚持“乡自为战、预警到户”的方针，努力增强基层组织和广大群众主动预防的意识和能力。充分发挥乡镇、村组、社区在防汛工作中的重要作用，教育引导广大群众树立自我防范意识，增强临灾反应和自救能力，真正做到在灾害突发的困难条件下，能够乡自为战、村自为战，及时组织抢险救灾，最大限度减少灾害损失。要根据山大人稀、居住分散的特点，采取多种形式，努力建立畅通高效的信息预警系统，为群众避灾争取时间和主动。
五要高度重视城镇低洼地带的排涝。建设、市政部门要加强行洪管道、沟渠和排涝设施的检修、清淤，落实具体责任人和工作人员，确保行洪畅通和出现积水能够及时排除。要充分发挥各包干部门和社区、村组的作用，加强对危旧房屋的加固和监测，一旦发生汛情，确保居住在低洼地带的群众能够迅速撤离，杜绝人员伤亡。市政、自来水、供电、通讯、交通、医疗要组织专业应急服务队伍，随时待命，以应急需。各个部门都要高度重视灾害给人民群众生活带来的影响和不便，及时主动地解决具体问题。
四、坚持科学决策，努力提高防汛应急指挥水平
一是各级气象、水文、防汛、水库要加强雨情、汛情的监测和分析，及时准确提供可靠的信息数据和发展趋势分析，为政府科学决策提供有力的依据。
二是充分发挥水库调度专家组的作用，加强区域性防汛抗灾的联防调动，落实专家组会商机制，搞好汉江干流梯级电站的错峰调度，密切同一流域上下游的信息互通，加强跨县区、跨乡镇的联防和配合，协调抓好防灾减灾。
三是建立汛情和灾害通报制度。一旦发生汛情灾情，防汛部门要及时向社会发布有关信息，让社会各界和广大人民群众及时全面了解汛情灾情。要进一步加强政府与新闻媒体之间的沟通，建立健全重大灾情信息沟通的协调机制。各新闻媒体要依照有关法律法规，严守新闻纪律，以对灾区负责、对灾民负责的态度，客观准确地报道救灾工作。今后凡重大灾情、汛情的发布，统一由防汛部门负责把关，各新闻媒体涉及救灾全局的重要报道，必须与宣传部沟通。
五、立即开展防汛应急准备大检查
一查防、抢、撤责任的落实。各级各部门要对照各自防汛职责，迅速对辖区内的防汛工作进行一次全面检查，重点检查各部门防汛工作责任落实情况、重点部位监测责任落实情况、危险地段警示情况、预案宣传情况等，发现问题，及时整改。
二查防汛物资的准备。各级防汛部门要按照省防总制定的各级防汛物资储备计划，配足品种、备够储量。对由企业代储的物资要加强检查，确保一旦需要，能够及时组织调配到位。要全面落实好防汛抢险队伍，做到登记造册，落实到人头、到防守地段，一旦发生险情，能够招之即来、来之能战。
三查信息系统是否畅通。由市防汛办牵头，对全市各级各部门的防汛值班电话、雨量自动监测系统、卫星电话、防汛电台等信息系统进行全面检查，对无法正常运行的要及时检修。整个汛期，各级政府主要领导、分管领导，防汛指挥部成员单位中层以上领导干部手机必须24小时开机，更换手机号码的必须主动报告同级党委、政府办公室和防汛部门。同时，各级各部门要将各自防汛值班电话及时报同级防汛部门进行确认备案，确保信息畅通。
四查值班带班制度的落实。各级各部门要进一步落实汛期24小时带班值班制度，要定期不定期的对防汛值班情况进行检查和抽查，及时予以通报，对擅离职守的要严肃处理。
五查汛期安全生产措施是否到位。各级各部门要高度重视汛期的安全生产工作，对重点项目建设工地、重点企业、重点行业、重点领域要格外关注，查隐患、找问题，定措施、抓整改，确保汛期安全生产。交通、公安部门要切实抓好汛期的道路交通安全，对危险路段、桥梁、涵洞等，要增设安全警示标志，在发生汛情期间，该实行交通管制的要坚决实行交通管制，确保安全度汛。
此次防汛应急准备大检查，由各级政府负责组织，同级防汛部门具体实施。市防汛办要立即通知各县区开展检查，并做好对市级各部门的检查工作。