副市长薛建兴在市直部门大瀛湖绿化治理工作会议上的讲话

同志们：
一个月前，市政府在紫阳县召开了全市工程造林暨抚育管护工作现场会议，就今年“七八九”林业建设工作做了安排部署。今天市政府再次召开市直部门大瀛湖绿化治理工作会议，主要任务是回顾去冬以来市直部门大瀛湖绿化治理工作，查找工作中存在的突出问题，进一步动员市直各帮扶部门，切实加强领导，强化措施，夯实责任，认真负责地抓好今年大瀛湖绿化治理工作。刚才，市交通局、市委组织部、市监察局、汉滨区玉岚乡政府分别就大瀛湖绿化与产业建设、造林与管护以及乡镇配合帮扶部门开展瀛湖绿化工作交流了经验，开林同志代表市瀛湖绿化办就今年大瀛湖绿化治理及抚育管护工作做了具体安排部署。市委、市政府对大瀛湖绿化治理工作十分重视，市委全委扩大会议要求继续扎实抓好大瀛湖绿化治理工作，6月中旬刘市长检查了大瀛湖绿化治理工作并提出了要求，今天又亲自出席会议，还将作重要讲话，希望大家认真领会，抓好工作落实。下面，我讲几点意见。
一、坚持不懈地抓好大瀛湖绿化治理帮扶工作
2004年市委、市政府针对瀛湖景区周边植被稀少，生态脆弱，水土流失严重的问题，在认真调研的基础上，作出了加快瀛湖库区绿化治理步伐的决定。当年确定把瀛湖、玉岚、南溪三乡镇9村40个村民小组环湖近视直观坡面作为绿化治理的核心区，坚持“政府引导，部门帮扶，项目带动，群众主体”的建设原则，采取市、区两级划江而治，集人财物于一体，任务到部门，责任到领导，严格考核，奖惩兑现，通过领导包抓、干部驻组、发动群众、联手会战，经过三年时间的不懈努力，已经取得了显著成效。去年，在瀛湖核心区绿化治理取得成功经验的基础上，全面启动了大瀛湖绿化治理生态工程，治理范围由原先1区3乡镇扩大到汉滨、岚皋、紫阳、汉阴4县区17个乡镇402个村民小组，治理面积由原核心区的4000亩，增加到现在大瀛湖三年工程造林60000亩，任务扩大了10多倍。在任务重、资金缺、国家重点工程项目又无保证的情况下，各级各部门从大局出发，克服种种困难，迎难而上，使大瀛湖工程造林及管护工作取得了较好成绩。从今年初和5月份检查的情况来看，2006年大瀛湖所辖4县区和市直20个绿化造林帮扶部门实际完成工程造林28047亩，占当年计划任务2万亩的140%。其中市直20个帮扶部门完成工程造林2801亩。原核心区的20个绿化管护帮扶部门，按照2006年绿化管护目标任务，做到了领导到位、措施到位，组织开展了定期扩盘、除草、施肥、防虫防病及定型修枝、补植刷白、嫁接改良等抚育工作，抚育管护率达到90%以上，成活保存率、长势良好率均在95%以上，基本实现造林地无荒草、无套种、无人畜危害的目标。随着“经营绿色，建设绿色安康”和实施绿色产业突破发展步伐的加快，大瀛湖绿化治理已经成为全市林业生态治理的重要核心和标志性工程，引起了社会各界的广泛关注。为提升林业工程质量，改善安康生态面貌，拉动全市生态旅游和促进农民群众增收，确保南水北调水质，都发挥了积极的作用。
总体来看，大瀛湖绿化治理工程造林及管护工作，坚持了领导抓点，部门帮扶，技术指导，工作到位，工程实施进展顺利，取得了阶段性成果，达到了绿化治理预定目标。但是，目前这种治理效果，与实现大瀛湖山明水秀的建设目标差距还很大，任务还十分艰巨，工作中存在着一些困难和问题。一是发展不够平衡。有的帮扶部门产生了畏难厌战情绪，领导不重视，部署不到位，责任不明确，措施不落实。特别是今春以来，在持续干旱少雨的情况下，个别帮扶部门管护不到位，苗木成活保存率仅在30%左右，有的甚至只有10%，经济林内杂草丛生，苗木荒芜，长势很差，补植补栽和管护的任务还很艰巨；二是规划遗漏，布局不合理。一些需要绿化治理的地块未列入规划，遗漏了任务。栽植的林种树种单一，布局造林树种没有与当地产业发展和农民增收有机结合，重生态林轻经济林，重造轻管现象比较突出，经济效益较差；三是组织发动工作不够充分。少数部门还没有真正把乡村组以及广大农户的积极性调动起来，仅靠帮扶部门大包大揽来开展绿化治理，一些群众仍然存在依赖部门扶持和上级支援的错误观念，直接影响了绿化治理进程。各帮扶部门一定要高度重视大瀛湖绿化治理帮扶工作，从安康发展的大局出发，把大瀛湖绿化治理作为促进安康经济社会协调发展的政治任务，列为部门的日常工作，坚定信心，振奋精神，锲而不舍地抓好大瀛湖绿化治理工作。
二、明确近期大瀛湖绿化治理帮扶任务
“七八九”林业会战已过去了一个月，市直各帮扶部门一定要抓住有利时机，派驻干部进村入户，立即组织发动，迅速掀起大瀛湖绿化治理帮扶热潮，按照工程规划要求，高起点、高标准、高质量地全面完成整地挖坑、抚育管护和示范建园工程任务。
（一）组织好整地挖坑工作。有新造林任务的市直20个帮扶部门，要按照市政府今年3月8日下达的工程造林绿化任务抓好整地挖坑。从统计的数字看，新上部门造林任务还有650亩，涉及退耕造林、护岸林、护路林，要严格按照规划设计，开展整地挖抗和工程造林，高标准、高质量地完成造林绿化任务。
（二）抓好核心区的查漏补缺。核心区经过三年绿化已经完成治理任务，但目前从直观坡面看，大坝以上沿江两岸仍有许多被遗漏的空白地块，已绿化的地块树木疏密不匀。今年4月瀛湖办已进行了摸底调查，对遗漏地块下发了专门文件，将治理任务明确到山头地块和绿化治理各帮扶部门，各部门要全面完成挖坑整地任务，年底前全面进行绿化治理。
（三）切实搞好补植补栽。去年启动的大瀛湖绿化治理工程虽基本完成了造林任务，但由于持续干旱影响，死苗现象比较严重。多数帮扶部门既要搞好新造林的整地挖坑，又要抓补植地块的挖坑整地，还要对已造林地进行抚育管护，任务相当艰巨。因此，各帮扶部门一定要精心部署，统筹兼顾，夯实任务，抓好落实，确保按时完成建设任务。
（四）认真做好种苗准备工作。“植树造林，种苗先行”，种苗是工程造林的基础。各帮扶部门一方面要抓好整地挖坑，一方面要抓紧与市瀛湖绿化办衔接，按照今年大瀛湖绿化治理工程造林计划任务，摸清种苗品种、数量、供苗渠道，组织调剂种苗。要严格种苗质量标准，坚持就近起苗，就近造林，随时起苗、随时移栽，降低种苗成本，提高造林成活率。
（五）抓好造林地抚育管护。造林绿化质量管理是林业建设的关键，关系成果巩固和质量效益。大瀛湖绿化治理已投入了大量人财物力，取得了来之不易的成绩，如果现在轻视管护或放弃管理，其结果就是劳民伤财。要把质量管理和成果巩固放在领导抓点工程造林的同等位置，同步安排，明确责任，抓好实施。要严格执行有关政策规定，坚决禁止复耕套种。
三、把握好大瀛湖绿化治理的关键环节
（一）突出主导产业发展。大瀛湖绿化治理，总体坚持了生态建设与产业发展相互促进的原则，生态、经济、社会效益协调发展，基本达到了瀛湖绿化治理既定目标。但是，由于周边立地条件很差，加上后靠移民，地少人多，矛盾十分突出。近几年绿化造林的少数区域树种设计单一，林种布局不合理，生态林占多数，群众积极性不高。各帮扶部门一定要结合当地实际，尊重农民意愿，以经济、生态兼用林为主，围绕“一村一品，一乡一业”的建设思路，认真搞好规划设计，优化林种树种结构，突出产业发展，力促生态增效，农民增收，达到“双赢”目的。
（二）突出工程建设质量。大瀛湖绿化治理一定要严格标准，突出工程质量效益，坚持高起点、高标准、高质量、高成活率，严把“坑、苗、水、土、管”五个关键环节，科学规划，实施大坑大苗、一次成林的工程措施，确保造管一步到位。林业部门要加强施工指导，调配技术人员，严格按照设计，实施跟班作业，组织巡回督查，保证整地和抚育管理质量，做到坑不合格不回填，苗不合格不下地，栽植不合格不验收，成活率达不到标准不计算完成面积。各帮扶部门一定要严格按照市上制定的大瀛湖绿化治理工程造林技术标准，制定操作细则，把好每道工序，保证工程造林质量，确保造一块成一块，绿化一片富民一方。
（三）突出部门协调配合。造林绿化的投入主体是广大农民群众，必须充分调动农民自我投入的积极性。要统筹安排有限的建设资金，重点投向大瀛湖绿化治理和抚育管护。发改部门要重点做好与省上衔接、沟通，积极争取国家天保、退耕还林等重点项目，保证瀛湖绿化治理工程建设顺利实施；水利部门要配套水窖和引水灌溉等设施建设，重点保证治理区的水窖设施建设；财政、交通、移民、工赈、扶贫项目和其它基础设施建设资金也要适当向瀛湖绿化治理工程所在地倾斜；要从长计议，做好库区生态移民前期工作，把绿化治理与生态移民结合起来，减轻库区人口压力，确保绿化治理成果巩固。
四、强化大瀛湖绿化治理工作措施
各帮扶部门要充分利用“七、八、九”林业会战这一有利时机，采取得力措施，迅速掀起大瀛湖绿化治理建设热潮。
（一）部门帮扶人员要立即到岗。各帮扶部门要把大瀛湖绿化治理工作作为一项重要工作认真部署，抓好落实。市直40个瀛湖绿化帮扶部门要进一步明确主抓领导，落实驻组队员，尽快深入村组农户，积极组织发动群众。主要领导要亲自上手，抓组织、抓协调、抓落实，分管领导要具体负责，深入村组，切实帮助协调解决实际问题，定期深入绿化地块指导工程造林和管护工作，切实解决实际困难和突出问题，迅速开展整地挖坑和抚育管护工作。
（二）充分发挥瀛湖绿化办和乡镇的职能作用。市瀛湖办要按照大瀛湖绿化治理工程任务，充分发挥组织协调、督促检查、考核验收等职能作用，定期掌握工程进度，及时反馈建设动态，督促帮扶部门认真抓好造林绿化、抚育管护等各项工作。乡镇党委、政府要配合帮扶部门，做好政策宣传、组织发动、劳力调配等工作。
（三）加大媒体宣传力度。各新闻单位要集中时间，突出重点，充分利用电视、报刊等新闻媒体，加大瀛湖绿化治理宣传力度，深入山头地块，跟踪报道大瀛湖绿化治理工程进度，宣传典型事例，调动群众投入瀛湖绿化治理的积极性。对进度滞后、质量不高或配合不力的部门和单位，要公开曝光。
（四）加强督促检查工作。进一步加强对部门帮扶工作的督促检查，市政府督查室、市区瀛湖办要深入瀛湖绿化治理工地，加强督查落实，对未落实帮扶干部、未完成任务或质量不符合标准的绿化治理帮扶部门，要责令其限期纠正和补课。市瀛湖办要在9月上旬对市直部门瀛湖绿化治理点进行一次全面检查，对完成任务好、质量高的进行登记造册，对工作不力、任务拖欠、质量不符合标准的部门要进行通报批评。同时还要将检查结果作为部门年度目标考核的重要依据。
同志们，大瀛湖绿化治理进入攻坚阶段，各帮扶部门一定要高度重视，精心组织，坚决克服畏难思想和松劲厌战情绪，按照市委、市政府的统一安排部署，立即进村入户，广泛发动群众，迅速掀起今年大瀛湖绿化治理工程建设的热潮，为推进安康经济社会发展做出新的贡献！