市长刘建明在市政府全体会议上的讲话

同志们：
在进入四季度的关键时刻，市政府决定召开这次全体会议，主要任务是在认真总结前三季度工作的基础上，紧扣全年目标，狠抓薄弱环节，突出重点抓好年内各项工作，确保全面完成今年经济社会发展任务，为明年工作的良好起步奠定坚实基础。
一、关于前三季度的发展态势
据统计，我市前三季度完成生产总值118.7亿元，同比增长11.6%；全社会固定资产投资64.5亿元，增长38%；财政总收入13.1亿元，增长25%，其中地方一般预算收入4.37亿元，增长36.1%，非税收入1.6亿元；社会消费品零售总额45.3亿元，增长17.3%；农民人均纯收入1732元，增长10.2%；城镇居民人均可支配收入6228元，增长14%。
一是农村经济快速增长。预计全年粮食总产达103.9万吨，增长8.6%，创近十年新高，油料总产8.8万吨，增长13.4%。以“一村一品”建设为重点，坚定不移地实施强村大户、集约经营，绿色产业基地规模不断壮大。猪、羊、禽饲养量分别达到316万头、131万只、1303万只，分别增长7.29%、18%、9.2%，肉类总产12万吨，增长12%；蚕种发放突破60万张，比上年净增10万张。新农村建设试点进展顺利，131个特困村脱贫攻坚工程扎实展开。灾后恢复重建成效明显。启动灾民建房6782户15129间，已竣工1880户4285间，基本修复水毁县乡道路189条，3700余公里。
二是特色工业增势强劲。止9月底规模以上工业总产值达到50.8亿元，增长33.5%，其中五大支柱产业完成总产值45亿元，占规模以上工业总产值的88.6%。412户工业企业全面完成改制任务，民营资本大幅投入工业领域，增强了工业活力。20个重点工业项目和35个绿色产业项目建设进展顺利，完成投资5.8亿元，增长17%，成为工业经济新的增长点。喜河电站、旬阳鑫源铅锌选矿厂、昊华和江华钡盐、宁陕花岗岩板材、镇坪美味佳等工业项目相继建成投产，拉动工业经济增长近10个百分点。
三是重点项目扎实推进。基础设施项目快速推进。止9月底全市完成投资49.15亿元，同比增长50%，其中交通基础设施建设完成投资37亿元。西汉高速宁陕段竣工通车，安康至重庆、安康至武汉铁路复线、小康高速公路进展加快，十天高速安康至汉中试验段、毛坝至川陕界高速公路安康试验段开工。建成通乡油路199公里、通村水泥路2630公里。330KV金州变扩建、110千伏江南变增容、中厂输变电站工程相继建成投运。绿色产业项目建设力度加大。2006年省上安排我市的12个和今年首批16个陕南突破发展项目已全部开工建设，止9月底完成投资3.7亿元。旬阳尧柏水泥项目开工建设，平利、汉滨百万吨水泥生产线建设进度加快。重大项目建设取得新进展。旬阳电站正式开工建设，白河电站可于年内进点。30万吨生物柴油项目即将破土动工。30万吨燃料乙醇项目的前期准备进展扎实。华电石泉火电厂预可研通过评审，中电旬阳火电厂已完成可研编制，与火电项目配套的两个750KV外送输变电工程前期工作加快推进。对外开放步伐加快。109个招商项目引进资金46.7亿元，目前已开工项目88个，到位资金31.6亿元。
四是城镇建设力度加大。止9月底，全市城镇建设完成投资4.83亿元，增长51%，中心城市完成投资2.53亿元，增长33%。江北新区建设力度加大。汉江三桥完成桥墩和引桥的浇筑回填工程，安康大道路基全线贯通，滨江大道二期工程进展顺利，花园大道正式开工，瀛湖干道进入开工准备。汉滨区级机关北迁方案已经确定，安康学院、市中级法院等12家北迁单位已完成定点选址。商贸步行街已完成修建性规划，外南环干道已委托设计。江南城区重点项目扎实推进。香溪大道建设进展顺利，桥西广场、高井路已顺利开工，西坝防洪综合工程即将开工，文昌路等重点街道的改造扎实起步，东关片区综合改造效益良好，受到群众赞赏。开工廉租房建设1.5万平方米，完成投资1000余万元，电子警察工程正式投入运行，集贸市场、停车场、环卫设施建设力度加大，背街小巷配套设施逐步完善。城市规划管理得到加强，“擦亮安康”系列活动取得初步成效，城市环境质量明显提升。九县城、重点集镇的建设和管理水平不断提高，市政设施日趋完善。
五是社会事业健康发展。基础教育得到加强，全市小学、初中入学率分别达到99.96%和99.17%，应届初中毕业生升入普通高中比率达36%；职业教育在校生20588人，高等教育在校生由上年的7325人扩大到8349人。城区教育资源整合取得进展，果园小学和陈家沟小学扩建项目进展顺利。高考取得好成绩，二本上线人数达4073人。卫生工作得到加强。新型农村合作医疗制度运行良好，社区卫生服务机构建设试点启动实施。市传染病医院和四县区重点医院扩建工程基本完工，32个乡镇卫生院建设进展顺利，70所乡镇卫生院诊疗设备配备到位，102个标准化示范村卫生室建设有序推进。防氟砷改灶2.9万户。人口和计划生育工作健康发展，全市继续保持低生育水平。文化工作得到重视和加强，文艺新人和精品力作不断涌现。群众性文体活动蓬勃开展。
六是努力促进社会和谐。在加快经济发展的同时，各级更加重视改善民生、更加注重加强社会建设和管理、更加有效地化解各类矛盾。1－9月，全市城镇新增就业8748人，登记失业率3.6%。劳务输出51.5万人，其中有组织输出28.3万人。城乡低保工作不断完善。131个特困村脱贫攻坚工程扎实推进，特困群众的生产生活不断改善。“两免一补”政策得到较好落实。新型农村合作医疗参合总人数达224.6万人，参合率达91.5%。新建乡镇敬老院109个。廉租房建设得到普遍重视，党校新村首批困难群众迁入新居，北城壕、五星街、小北街365套廉租房正在建设之中。各级政府的社会管理和应急能力不断提高。面对7月份以来多次暴雨洪涝灾害，各级党政组织快速反应，镇定指挥，最大限度地减少了灾害损失，夺取了抗洪救灾的胜利，展现了基层组织和广大干部的良好素质和精神风貌。以道路交通为重点的安全生产专项整治成效显著。1－9月，全市安全事故起数、死亡人数分别下降47.1%、63.2%。社会治安综合治理力度加大，信访工作得到加强，社会保持和谐稳定。
我们的工作还存在一些问题，主要是：重点项目建设开工不足、进展缓慢、后劲不足的问题比较突出，投资增幅回落8.1个百分点；特色产业基地的建设远不能适应龙头企业发展的需求；因复退军人安置、库区移民、职工下岗、重点工程建设等引发的群体性上访增多的问题不容忽视。对此，我们务必采取有效措施，下力解决存在的问题，扎扎实实地把各项工作推向前进。
二、关于四季度的重点工作
今年是省委、省政府实行目标责任制综合考核的第一年。确保完成上级组织交给的任务是我们的职责所在。目前已进入四季度，有效工作时间只有70多天。各级各部门务必咬定目标不放松，确保圆满实现全年发展目标。
（一）千方百计完成投资任务。完成92亿元固定资产投资对实现全年目标具有决定意义。要按照“抢进度、抓开工、保投产”的总体要求，对在建和计划项目逐一摸底排队，落实责任领导，明确时限要求，确保实现年度目标。扎实推进交通设施建设。竭力支持铁路、高速公路建设加快进度，完成通乡油路246公里、通达工程384公里，铺筑通村水泥路3000公里，实现交通投资66.5亿元，其中地方项目完成投资6.5亿元。全力推进汉江水电开发。喜河电站年内全面竣工，旬阳电站完成年度投资计划，白河电站年底前进点，全年新增小水电装机2.09万KW，实现水电投资8.9亿元。加快中心城市建设。全面完成“一桥两道”年度建设任务，近期开工西坝防洪、瀛湖干道等重点工程，抓紧北迁单位的进点工作。加快江南城区综合改造、桥西广场、香溪大道、高井路等工程建设，完成中心城市建设投资4.2亿元。加快推进陕南突破发展项目，完成年度投资4.7亿元。启动200万亩木本油料基地建设，全力推进30万吨生物柴油项目建设。继续抓好教育、卫生、文化等公共服务项目建设，完成社会事业投资2亿元。
（二）确保工业快速增长。加强工业协调服务。主动为企业搞好环境保障和煤、电、油、运等服务，全力支持安康水电厂、明信公司、旬阳烟厂、白河汇丰公司等工业大户的生产经营，力争超额完成年度任务；努力创造条件，力促喜河电站、宝业丝绸、巴山丝业、安康氮肥厂、昊华和江华钡盐、旬阳科达锌业、白河钰宏旺公司等企业达产达效。积极培育工业经济新的增长点。认真组织实施工业项目，加快旬阳尧柏水泥、10万吨锌焙砂、白河隆盛公司年产100吨沃氏、冻干粉针剂、真丝绸技改等重点工业项目建设，力促硒源万吨植物油、旬阳桂花电站、汉滨春滋万吨蓖麻油等项目年内投产，形成新的增长点；全力做好服务，力争年初确定的30户成长型企业进入规模工业盘子。以机制创新为重点，继续深化国企改革。年内实现正大国有股权转让，尽快完成国有企业改革扫尾任务。继续加大对已改制企业的指导和服务，主动为企业解决实际困难，帮助企业做大做强。要以品牌建设为重点，抓紧安康地方特色产品评定的准备工作。
（三）促进农民稳定增收。着眼于构建农民稳定增收的长效机制，以“一村一品”建设为着力点，切实转变增长方式，夯实产业化经营的基础。当前，要以提升20个畜牧强乡镇、400个专业村、5000个养殖大户的生产水平为重点，以月河川道为抓手，努力扩大饲养规模，确保全年生猪出栏210万头，努力满足龙头企业加工需求和市场供应，有效增加农民收入。要下大力气抓好能繁大户建设，及时兑现能繁补贴资金，确保良种仔猪供应。要高度重视秋季动物防疫，促进畜牧业健康发展。要抓紧组织搞好秋收，认真做好粮食、烤烟等大宗农产品的收购服务，重视抓好小秋收，确保农民增产增收。加强劳务输出的跟踪服务和维权，确保农民工工资足额兑付，促进农民现金收入增长。要扎实搞好冬季农田水利、通村公路、植树造林、土地复垦等基础建设，切实改善农村生产生活条件。要抓住当前有利时节，迅速行动，全面完成瀛湖绿化治理任务。
（四）全力组织财政收入。坚定完成全年财政总收入20亿（国税8亿元、地税6.5亿元、非经营性资产收入2亿元、土地收益2.5亿元、财政1亿元）的信心不动摇。各征管部门要深入挖掘增收潜力，严格税收征管，加强稽查力度，做到应收尽收，确保收入任务的完成。加大国有资产置换力度，提高国有资产收益，多方增加财源。牢固树立过紧日子的思想，进一步强化预算约束，优化支出结构，集中有限的财力确保改善民生、公共服务和重点项目建设资金需求。
（五）高度重视改善民生。努力扩大就业。积极开发就业岗位，鼓励全民创业，实现全年新增就业12000人，解决“零就业”家庭就业900户。加快城区北城壕、五星街、小北街等廉租房建设步伐，加大棚户区改造力度，全年解决800户困难群众的住房问题。扎实抓好居民片区综合改造，全面实施市区公厕改造工程，年内完成20处改造任务。切实加强城市低保工作，认真贯彻《陕西省农村居民最低生活保障暂行办法》。进一步完善五保户供养制度，完成70座乡镇敬老院、400个集中供养点建设任务。以扩大覆盖面为重点，努力提高参合率和兑付率，不断提高新型农村合作医疗的保障水平。继续抓好10万人饮水解困和3.2万户防氟砷改灶，不折不扣地完成131个村脱贫攻坚年度工作任务。认真落实农村义务教育“两免一补”、计划生育奖励扶助、贫困母亲住院分娩补助、困难群众救济扶助和优抚安置等惠民政策，不断改善困难群众的生活。
（六）扎实展开恢复重建。入汛以来，我市多次遭受暴雨洪涝灾害，特别是“8.7”局部地区的特大洪灾，给人民生命财产造成惨重损失，群众生活安置和灾后恢复重建任务十分艰巨。冬令将至，要进一步突出重点，抓好以下四项工作。一要切实抓好灾民建房，确保85%的灾民春节前搬进新居。同时大力实施避灾安居工程，对居住在滑坡、河沟低洼地带等灾害威胁区和危房、茅草房的住户，结合灾民建房一并规划、一并享受补助政策，实施整体搬迁，确保长治久安。对农村孤寡老人、五保户要就近迁入敬老院统一安置，每接收一名五保户政府按3000元给予建房补助。二要加快公路抢修，力争年底前完成水毁公路的修复。三要集中开展冬季群众会战，抓好农田水利设施的恢复，确保不误明年春耕。四要妥善安排群众生活，确保受灾群众安全越冬。灾民建房和基础设施建设必须科学规划，尊重自然规律，严禁与河争道、与水争地。
（七）扩大“擦亮安康”成果。以治理“脏、乱、差”为重点的擦亮安康系列活动，取得了阶段性成果，受到了人民群众的欢迎。但一些重点部位、死角死面脏乱差的问题依然突出，群众的批评意见相当尖锐。要以落实责任为中心，从基础工作入手，多管齐下，综合治理，把治理环境脏乱差引向深入。一是从领导机关抓起，全面落实“四自一包”责任制。二是齐抓共管，落实责任，建立长效机制。三是强化检查监督，严格执法管理，严肃考核奖惩。四要加大舆论宣传力度，引导各部门和广大市民从本单位做起、从自身做起、从点滴做起，营造全社会爱护环境的浓厚氛围。
三、关于当前安全生产和社会稳定工作
四季度是各类事故高发期，也是治安工作敏感期。各级各部门要切实担负起确保一方平安的政治责任，下茬解决影响安全稳定的各类问题。要毫不放松安全生产工作。以减少人员伤亡为目标，进一步夯实安全生产责任，强化行政监管和执法，深入开展安全隐患大排查，继续推进以道路交通为重点的专项整治，切实抓好森林防火工作，保持良好的安全生产形势。要高度重视信访工作。切实落实包案领导责任，加大信访积案要案处理力度。对可能出现的群体上访，有关部门和领导要提前上手，及时化解矛盾；对久拖不决的信访积案，按照宜粗不宜细的原则，努力做到案结事了。电子信件已经成为信息化条件下群众信访的重要途径。前9个月，市长信箱来信1387件，接近传统信件的2倍。抓好市长信箱来信的办理，是信访工作的重要内容。各级各部门尤其是领导干部要重视做好市长信箱来信的办理，落实专人负责，改进办信方式，提高办信质量和效率。深入开展社会治安综合治理，健全群防群治网络，充分发挥基层治保调解组织的作用。要切实加强大案要案的侦破工作，严厉打击黑恶势力，依法惩处各类犯罪，努力增强人民群众的安全感。
四、关于2008年工作的准备
四季度是两年交替衔接的重要阶段。在全力冲刺全年发展目标的同时，要及早着手明年工作的准备，为新一年的加快发展谋划一个良好开局。市、县区都要组织专门力量，积极开展调研，准确预测今年任务完成情况，认真分析加快发展的主客观条件，广泛征求各方意见，按照突破发展的总体要求，提出2008年经济社会发展的主要目标和任务，努力做到早安排、早起步。各部门、各单位都要结合实际，尽快明确2008年的奋斗目标和工作重点。要重点在以下几个方面着力：
（一）在产业建设上要有新突破。2008年是绿色产业突破发展的关键一年。要在工业项目建设、龙头企业培育、旅游深度开发方面拿出过硬的措施，取得更大的成效。要围绕产业抓项目，下更大力气抓好大型火电、生物柴油、燃料乙醇等重点工业项目。秦东和明珠魔芋、阳晨和民荣公司、成林油脂、富硒茶业、丝绸工业园等龙头企业务求取得实质性突破。要实施大公司战略，推进生态旅游业开发。要扎实做好项目前期工作，高质量的策划包装一批大项目、好项目，每个县区都要舍得拿出最得力的领导抓项目，把对外开放、招商引资、突破发展的着力点真正转向重大项目建设。
（二）在交通设施建设上要迈出新步伐。全省高速公路建设决战在安康，未来几年投资将达200多亿元。要以环境保障为重点，竭力支持中省重大交通项目顺利实施。加快推进安康机场改造工程。继续抓好通乡油路、通达工程、通村水泥路建设，努力破解交通瓶颈制约。
（三）在城市建设上要取得新进展。在抓好既定城建重点项目的基础上，重视做好以下四项工作：一是以融山亲水、山水园林为目标，以汉江为主轴，以“一江两岸、三水环绕、四桥五道、湖光山色”为基本框架，进一步完善中心城市建设规划。二是以完善城市路网和地下工程为重点，构建支撑城市发展的骨架。三是广泛征求群众意见，确定明年的公共设施建设项目和便民工程。四是努力提高城镇管理水平。
（四）在改善民生方面要有新起色。要认真落实各项惠民政策，切实解决群众最关心、最直接、最紧迫的现实问题。进一步加大城市廉租房建设力度，抓好农村避灾安居工程，继续推进城乡敬老院建设。坚持以技能培训为抓手，以消除零就业家庭为重点，努力促进就业再就业。不断完善以城乡低保、医保为重点的社会保障制度，努力增加城乡居民收入，重视做好收入分配制度改革，确保实现预期目标。继续加强居民片区综合改造，努力改善低收入群体的生活状况。
年内有效的工作时间只有70多天，完成全年任务我们还有大量工作要做。各级各部门一定要统筹安排，将重点工作逐一落实到人头，明确时限要求，加强督办检查，确保工作落实。“一把手”要带头深入一线，现场解决重点项目建设中出现的问题，真心实意地为企业发展排忧解难，面对面地做好矛盾化解工作，以自身的实际行动带动一班人真抓实干，圆满完成全年的目标任务，向党和人民交一份满意的答卷。