副市长薛建兴在全市防汛抗旱总结暨山洪灾害防御工作研讨会上的讲话

同志们：
这次全市防汛抗旱总结暨山洪灾害防御工作研讨会议虽然只有半天时间，但是会议内容丰富，效果很好，达到了反思教训、交流经验、促进工作的预期目的。上面，陈晓虎同志代表市防汛抗旱指挥部全面总结了2007年度的防汛抗旱工作，并就近期的相关工作进行了安排，我完全同意。省防办很关注这次会议，发来了贺信，这是对我们的支持和鼓励。岚皋、宁陕等县、区同志，就山洪灾害防御工作提出了一些很有价值的对策和建议，值得各地思考和借鉴。下面，我讲几点意见：
一、客观评价今年的防汛抗旱工作
2007年是我市洪涝灾害较为严重的一年。一年来，全市各级各部门始终把防洪抗旱摆在全局工作的重要位置，紧紧围绕确保人民生命安全的首要目标，突出汉江干流、暴雨山洪和病险库塘三大防范重点，坚持“以人为本，以防为主，防抗结合”的工作方针，狠抓各项防汛抗旱减灾措施的落实，在大灾之年将人员伤亡和经济损失减少到了最低程度，为全市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。
今春，汉江沿岸浅丘山区发生了一定的旱情，入汛后强降雨天气接连出现，山洪、滑坡、泥石流灾害频繁发生，灾区群众倍受磨难，各级干部寝食难安。在特大自然灾害面前，各级领导干部靠前指挥，凭着对党和人民事业的高度忠诚，带领广大干群齐心协力，团结奋战，夺取了抗洪救灾斗争的重大胜利！我市的灾情引起了党中央、国务院和省委、省政府的高度关注和亲切关怀，回良玉副总理、华建敏国务委员等领导同志相继作出重要批示，并派国家防总工作组来安察看灾情，袁纯清省长、张伟副省长亲临重灾区看望慰问灾民，指导救灾工作。市委黄书记、市政府刘市长等市县党政领导在第一时间跋山涉水，赶赴灾区现场指挥抢险救灾。各职能部门迅速组织力量开展水毁设施应急抢修，人民解放军和武警官兵多次承担急难险重任务，气象、水文部门及时预测和报告气象、水情信息，农村基层组织和党员干部临阵不乱、沉着应战，紧急组织群众撤离，各级领导、各职能部门、社会各界人仁志士不怕困难，深入一线，各尽所能，为抢险救灾立下了汗马功劳。面对一次次特大灾害的考验与洗礼，勇敢而智慧的安康人民谱写了一曲曲抗洪抢险救灾的壮丽凯歌！同志们，在此，让我们以热烈的掌声向所有为防汛抗灾工作做出积极贡献的各级干部，特别是在座的各位表示崇高地敬意和衷心地感谢！并通过你们向一直以来默默工作在全市各级防汛岗位上的同志表示亲切地慰问！
总得来讲，我认为，“区域性灾害频发，不可预测性突发灾害突出，人员财产损失严重”是今年的灾害特点。31人死亡，41人失踪，7.9亿元直接经济损失是一个触目惊心的数字。只要看到这个数字，我心里总是轻松不了。但是，我们也要看到我市防汛抗旱工作的突出表现和成绩，可以用思想重视，部署严密，责任到位，措施有力，富有成效来总结。回顾过去，展望未来，痛定思痛。可以说，防汛抗旱工作仍然是我们安康各级党委、政府长期的新课题，是我们各级干部长期的责任。我觉得，成绩只属于过去，我们当前最大的任务就是总结经验，查找问题，完善机制，强化措施，抢抓时机，恢复生产，加快发展，应对挑战。应该清醒地看到，我们的工作还存在许多不足之处，具体来讲突出表现在以下十方面：一是各类预案应对超常情况的防御措施考虑不细。二是部分防汛救灾物资储备不足。三是“乡自为战，预警到户，责任到人”的抗灾自救工作机制在某些区域尚未完全落实。四是对边远零散住户的疏散撤离关注不够。五是防汛抗旱工程设施建设滞后。六是部分群众防灾自救意识淡漠。七是行洪区项目选址规划审批把关不严问题突出。八是抗旱服务组织体系不够健全。九是局地暴雨预测难。十是新增加的地质灾害隐患点底子不清。因此，我们必须以强烈的政治责任感，以高度的工作使命感，以对人民群众生命财产负责的情感，查找问题，重视问题，解决问题。对于这些问题的解决不是哪一级政府或哪一个部门的事情，更不是一个防汛抗旱指挥部或办公室就能解决的，需要上下一心，群策群力，方方面面来共同关注和研究。
二、正确理解开展山洪灾害防御对策研讨的积极意义，努力提高全市山洪灾害防御工作水平
山洪、滑坡、泥石流灾害是秦巴山区主要的自然灾害，是我市汛期内因灾造成人员伤亡的主要原因，做好山洪灾害防御工作能够有效控制和减少因灾人员伤亡。复杂的气候特点、恶劣的生存条件和有限的环境容量决定着我们必然长期面临着与山洪灾害的抗争，开展山洪灾害防御对策研究有着极为重要而现实的意义，是各级干部特别是直接从事防汛减灾工作的同志面临的一项迫切任务。省委赵乐际书记7月底在视察省防办时就提出“如何通过对灾害成因、规律的准确分析和把握，避免秦巴山区暴雨洪灾造成重大人员伤亡悲剧再次重演”，建明市长也多次组织相关人士进行座谈，听取各个方面对山洪灾害防御的建议。市防办提出在本次会议上进行山洪灾害防御工作交流，我认为是非常必要的。作为土生土长而又饱受自然灾害煎熬的秦巴儿女，在如何防御山洪灾害方面我们最有发言权，但需要有一个集思广益、交流讨论的平台，所以，本次会议研讨是很有意义的，也一定能给我们从事防汛抗旱工作的同志一个大的启发，提高我们对防汛抗旱工作有关问题的思考和研究能力。
关于山洪灾害防御工作，大家提出了一些好的对策建议。我想，目前重点应抓好以下几方面的工作：一是全面开展山洪灾害易发区的普查。各县区要组织水利、国土等部门对山地灾害易发区进行全面普查，进一步摸清暴雨高频高值区和滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点的分布情况，通过翔实、准确的基础资料为防治对策的制定提供依据；二是加强对村民建房及其它涉水工程建设行为的监管。在村镇规划、民居建设以及桥梁等其它涉水工程建设中，水利、防汛部门要依法主动介入把关，并联合国土、建设、交通等部门，进一步规范相关项目规划、设计、实施等各个环节的审查监管；三是大力推行抗灾自救工作机制。“乡自为战，预警到户，责任到人”的抗灾自救工作机制，是我们长期实践的结果，要通过扎实的工作，大力推行，深入落实，确保在明年入汛前每个村庄院落形成相对独立又互有联系的联防自救体系，解决落实好相关信息预警到户的问题；四是努力提高广大群众的防灾意识和自救能力。市县相关部门要做好以山洪灾害防御为内容的科普电影、音像制品、实用手册的定制工作，广泛宣传普及山洪灾害防御常识，正确教育和引导群众自觉防灾意识，提高自救能力；五是进一步完善雨情水情自动测报系统建设。要通过雨情水情测报点的密度建设，全面完善监测网络，提高自动预警水平，同时要加强相关监测数据的资源整合共享；六是推进气象监测网站点建设。气象部门要加紧气象监测网站点建设速度，市财政、各县、区要按照近期市政府每建一处补助5000元，市县财政各负担50%的要求，尽快落实好补助资金。七是积极开展山洪灾害防治工作。在已经开展的山洪灾害防治试点工作的基础上，争取中、省在我市扩大山洪灾害防治试点范围，积极探索秦巴山区山洪灾害防治的新途径，结合丹江口库区及上游水保治理项目和小型农田水利项目的实施，加快中小河流综合治理步伐。
三、切实抓好以水毁修复为重点的冬春农建准备工作
年度汛期的结束并非意味着我们可以“刀枪入库，马放南山”，关于非汛期的相关工作，晓虎同志已经作了较为具体的安排，希望大家抓好落实，特别是对病险水库、河道管理等工作要引起高度重视。今年汛期全市水利设施损毁非常严重，水利工程恢复建设工作面临的任务十分艰巨，时间极为有限，市政府将于近期召开专题会议，对今冬明春以水毁修复为重点的农田水利建设进行全面安排部署，在这里，我就有关工作作以简要强调：一是迅速组织水利系统的技术力量深入田间地头开展冬春农建规划工作，将建设任务落实到村，落实到组，落实到户。在水毁堤防、农田的修复规划中要特别注意尊重自然规律，留足洪水出路，坚决避免原址重建、反复受灾现象的发生；二是提早做好宣传发动和劳力控制工作。秋收秋播即将全部结束，部分农村劳力又将返城务工，希望各地及早做好宣传发动和劳力控制工作，避免冬春农建开始后青壮劳力严重不足的尴尬局面；三是市县相关部门要做好项目资金的对上衔接争取，已下达的资金要充分合理使用，加强动态监管。
同志们，全市防汛抗旱工作任重道远，前途艰辛，但只要我们上下一心，精诚团结，群策群力，再接再厉，就一定能取得防汛抗旱工作新的胜利！谢谢大家。